山東省“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃（征求意見(jiàn)稿）

山東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于征求《山東省“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃（征求意見(jiàn)稿）》及《山東省“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)清單（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)建議的函，計(jì)劃到到2025年，16市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。

山東省“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃

（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神和省委省政府部署要求，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加快解決全省人民群眾關(guān)心的噪聲污染問(wèn)題，推進(jìn)“十四五”期間聲環(huán)境質(zhì)量改善。到2025年，16市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。

二、提高聲環(huán)境管理水平，推動(dòng)聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

（一）推動(dòng)噪聲污染防治地方立法和配套制度建設(shè)。制定山東省噪聲污染防治條例和修訂社會(huì)治安綜合治理、道路交通安全、機(jī)場(chǎng)凈空管理、文化娛樂(lè)市場(chǎng)管理等規(guī)定時(shí)，應(yīng)與《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》有效銜接。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（二）定期發(fā)布聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息。2025年起，各市及以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)公開(kāi)發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）

（三）開(kāi)展聲環(huán)境功能區(qū)劃分評(píng)估。各市、縣（市、區(qū)）及時(shí)劃分、調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)，同步開(kāi)展聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)、調(diào)整工作。2023年6月底前，濟(jì)南、青島市完成評(píng)估和整改方案制定工作，2023年年底前，其他城市完成相應(yīng)工作。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（四）劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。2024年年底前,青島、東營(yíng)、煙臺(tái)市完成噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定試點(diǎn)工作。逐步推動(dòng)全省其他城市開(kāi)展劃定工作。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)噪聲源頭管控，落實(shí)新增污染源防治要求

（一）完善相關(guān)規(guī)劃。制定或修改國(guó)土空間、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目所產(chǎn)生的噪聲對(duì)周邊生活環(huán)境的影響，預(yù)留噪聲防治距離，提出相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。編制、修改城市建設(shè)和交通有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格落實(shí)噪聲污染防治要求。新、改、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)、線性工程等各類(lèi)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)噪聲污染防治措施。各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的噪聲污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）

（三）科學(xué)規(guī)劃噪聲敏感建筑物布局。噪聲敏感建筑物隔聲設(shè)計(jì)、檢測(cè)、驗(yàn)收等應(yīng)符合建筑環(huán)境通用規(guī)范、民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求?？茖W(xué)規(guī)劃住宅、學(xué)校等噪聲敏感建筑物位置，明確相應(yīng)噪聲防治要求，降低對(duì)敏感人群的影響。中小學(xué)校合理設(shè)置校內(nèi)廣播時(shí)間，降低對(duì)周邊生活環(huán)境的影響。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省教育廳按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，組織對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用有噪聲限值國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，抽查結(jié)果向社會(huì)公布。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

四、明確聲環(huán)境質(zhì)量改善責(zé)任，凝聚噪聲污染防治合力

（一）落實(shí)聲環(huán)境質(zhì)量改善責(zé)任。以文明城市創(chuàng)建為抓手，推動(dòng)聲環(huán)境質(zhì)量改善。未達(dá)到國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的市、縣人民政府應(yīng)編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及實(shí)施方案。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）

（二）凝聚噪聲污染防治合力。各市結(jié)合地方實(shí)際，制定噪聲污染防治實(shí)施方案。2024年年底前，各市明確各部門(mén)噪聲監(jiān)管職責(zé)，厘清權(quán)責(zé)邊界，并向社會(huì)公開(kāi)。（各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)工業(yè)噪聲污染防治，依法納入排污許可管理

（一）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)噪聲治理。排放噪聲的工業(yè)企業(yè)應(yīng)采取可靠的減振、降噪措施，嚴(yán)格落實(shí)噪聲污染防治要求。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)噪聲管控。優(yōu)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，合理設(shè)計(jì)物流運(yùn)輸路線，盡量繞避噪聲敏感建筑物，采用低噪聲設(shè)備和運(yùn)輸工具。嚴(yán)控噪聲污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)向鄉(xiāng)村居住區(qū)域轉(zhuǎn)移。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（三）將工業(yè)噪聲納入排污許可管理。按照國(guó)家排污許可管理要求，依法將工業(yè)噪聲相關(guān)管理要求納入排污許可證。結(jié)合本行政區(qū)域噪聲污染防治情況、聲環(huán)境質(zhì)量改善需求、聲環(huán)境管理需求等，各市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按時(shí)完成噪聲重點(diǎn)排污單位名錄的編制，并及時(shí)發(fā)布或更新。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（四）推動(dòng)噪聲污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)。推動(dòng)噪聲重點(diǎn)排污單位安裝、使用噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，依法開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)建筑施工噪聲污染防治，嚴(yán)控施工噪聲排放

（一）落實(shí)建筑施工噪聲管控要求。明確建設(shè)單位、施工單位噪聲污染防治責(zé)任和任務(wù)措施要求。建設(shè)單位應(yīng)將噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)，并監(jiān)督施工單位編制落實(shí)噪聲污染防治工作方案。建設(shè)、施工單位要優(yōu)先使用低噪聲設(shè)備、工藝，并加強(qiáng)與周邊居民溝通，有效減少居民反復(fù)投訴、持續(xù)投訴。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格施工管理。限制或禁用易產(chǎn)生噪聲污染的落后施工工藝和設(shè)備。施工場(chǎng)地應(yīng)合理安排作業(yè)時(shí)間，加強(qiáng)進(jìn)出場(chǎng)地運(yùn)輸車(chē)輛管理。建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和要求，設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并與監(jiān)督管理部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。規(guī)范夜間施工證明管理要求，依法落實(shí)夜間施工公示公告。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

七、加強(qiáng)交通噪聲污染防治，推動(dòng)各領(lǐng)域逐步治理

（一）科學(xué)選線布線。新建交通干線應(yīng)盡量繞避噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。改建、擴(kuò)建經(jīng)過(guò)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的快速路、軌道交通等項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)制定噪聲污染防治方案，在可能造成噪聲污染的路段設(shè)置聲屏障或采取減振、降噪等措施。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、國(guó)鐵濟(jì)南局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（二）減少交通噪聲排放。嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車(chē)拆除或者損壞消聲器、以瞬間提速、轟鳴疾駛等方式制造噪聲行為。加強(qiáng)對(duì)渣土車(chē)、重型貨車(chē)等易產(chǎn)生噪聲污染交通工具的管控。及時(shí)養(yǎng)護(hù)道路，鼓勵(lì)鋪設(shè)低噪聲路面。在可能造成嚴(yán)重噪聲污染路段，采取安裝聲屏障、隔聲窗等降噪措施。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位要開(kāi)展噪聲監(jiān)測(cè)和故障診斷，保持良好減振、降噪效果。（省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（三）合理設(shè)置禁行措施。根據(jù)聲環(huán)境保護(hù)需要，劃定禁止機(jī)動(dòng)車(chē)行駛和使用喇叭等聲響裝置的路段、時(shí)間并向社會(huì)公告，設(shè)置標(biāo)線、標(biāo)志，通過(guò)安裝違法鳴笛抓拍、車(chē)輛限行等方式降低交通噪聲負(fù)荷。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（四）推動(dòng)船舶噪聲污染防治。加強(qiáng)內(nèi)河、港口船舶行駛噪聲監(jiān)管，行駛船舶應(yīng)符合《內(nèi)河船舶噪聲級(jí)規(guī)定》《海洋船舶噪聲級(jí)規(guī)定》等要求。（省交通運(yùn)輸廳、山東海事局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（五）細(xì)化鐵路噪聲污染防治要求。落實(shí)鐵路噪聲污染防治措施，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)和行業(yè)監(jiān)管。開(kāi)展鐵路列車(chē)?guó)Q笛噪聲污染綜合整治，推進(jìn)市區(qū)鐵路道口平面改立交。鐵路運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按規(guī)定開(kāi)展噪聲監(jiān)測(cè)。（省交通運(yùn)輸廳、國(guó)鐵濟(jì)南局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（六）強(qiáng)化民用機(jī)場(chǎng)周邊噪聲污染防治。落實(shí)民用機(jī)場(chǎng)周邊噪聲敏感建筑物禁建和限建區(qū)域劃定工作。完善民用機(jī)場(chǎng)選址及機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域相關(guān)規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)工作。2025年年底前，濟(jì)南遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)、青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、煙臺(tái)蓬萊國(guó)際機(jī)場(chǎng)等年旅客吞吐量500萬(wàn)人次以上機(jī)場(chǎng)基本具備民用航空器噪聲事件實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力。（省自然資源廳、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)負(fù)責(zé)）

八、統(tǒng)籌社會(huì)生活噪聲管控，鼓勵(lì)社區(qū)居民自治

（一）加強(qiáng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所噪聲管控。采取優(yōu)化布局、集中排放等措施防止、減輕噪聲污染。使用空調(diào)器、冷卻塔、水泵、油煙凈化器、風(fēng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、變壓器、鍋爐、裝卸設(shè)備等可能產(chǎn)生噪聲污染設(shè)備、設(shè)施的，要做好減振、降噪措施。（省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)公共場(chǎng)所噪聲整治。針對(duì)廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所中容易引發(fā)噪聲擾民問(wèn)題的廣場(chǎng)舞、健身、促銷(xiāo)、體育鍛煉等文體活動(dòng)，督促落實(shí)公共場(chǎng)所管理者責(zé)任。公共場(chǎng)所管理者應(yīng)明確活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等管控要求，鼓勵(lì)采取設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)等方式加強(qiáng)管理。（省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)住宅區(qū)噪聲監(jiān)管。居民住宅安裝電梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)采取減振、降噪等措施。住宅建筑分戶(hù)墻、分戶(hù)樓板的隔聲性能應(yīng)符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。組織對(duì)電梯等特種設(shè)備使用時(shí)發(fā)生的噪聲進(jìn)行檢測(cè)。合理設(shè)置室內(nèi)裝修活動(dòng)時(shí)間，采取有效的降噪措施。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（四）鼓勵(lì)社區(qū)居民自治。鼓勵(lì)社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展噪聲污染防治工作，設(shè)置環(huán)境管理委員會(huì)，制定社區(qū)居民自治管理規(guī)約，抵制不文明行為。對(duì)社區(qū)工作者加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)，增強(qiáng)調(diào)解處理噪聲糾紛的能力。（省民政廳負(fù)責(zé)）

（五）開(kāi)展“寧?kù)o小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。號(hào)召居民自發(fā)組織創(chuàng)建“寧?kù)o小區(qū)”，引導(dǎo)并推動(dòng)群眾自我管理和約束，促進(jìn)區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量改善。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省民政廳、省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

九、提升噪聲監(jiān)管能力，加強(qiáng)噪聲污染防治隊(duì)伍建設(shè)

（一）嚴(yán)格落實(shí)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)、調(diào)整和備案要求。編制全省設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）清單，統(tǒng)一納入國(guó)家聲環(huán)境管理系統(tǒng)。2023年6月底前，濟(jì)南、青島市完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）規(guī)范性評(píng)估核定工作，2023年年底前，其他城市完成相應(yīng)工作。逐步推動(dòng)縣級(jí)城市開(kāi)展功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)。2023年年底前，濟(jì)南、青島市完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工作，并與國(guó)家和省監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；2024年6月底前，其他城市完成相應(yīng)工作。鼓勵(lì)縣級(jí)城市開(kāi)展功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)。2025年年底前，濟(jì)南、德州市開(kāi)展城市噪聲地圖應(yīng)用試點(diǎn)工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)參與）

（三）加強(qiáng)噪聲污染防治領(lǐng)域執(zhí)法。創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制，嚴(yán)格依法查處違法行為。將噪聲污染防治相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)納入執(zhí)法檢查計(jì)劃，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。配備便攜式噪聲監(jiān)測(cè)設(shè)備，提升基層一線裝備水平。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（四）噪聲污染防治管理和技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員資格管理。鼓勵(lì)能力強(qiáng)、信用好的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)參與各類(lèi)噪聲試點(diǎn)工作。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，加大噪聲污染防治支持力度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省財(cái)政廳按職責(zé)負(fù)責(zé)）

十、加強(qiáng)噪聲污染防治宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)全民共管共治

（一）強(qiáng)化科學(xué)研究。支持噪聲污染防治“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，提升噪聲污染防治技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化，提升噪聲污染防治科學(xué)化水平。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（二）健全“綠色護(hù)考”制度。加強(qiáng)中、高考期間噪聲污染監(jiān)督管理，發(fā)揮部門(mén)合力，強(qiáng)化各類(lèi)噪聲污染源排查整治，為考生營(yíng)造安靜的學(xué)習(xí)、備考環(huán)境。（省教育廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（三）營(yíng)造社會(huì)文明氛圍。將廣場(chǎng)舞、健身活動(dòng)等噪聲污染防治內(nèi)容納入各市文明行為促進(jìn)條例、市民文明公約、群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)等，倡導(dǎo)在公共場(chǎng)所、鄰里之間保持安靜的生活習(xí)慣。鼓勵(lì)在圖書(shū)館、美術(shù)館等場(chǎng)所設(shè)置噪聲管控區(qū)域，張貼標(biāo)識(shí)，創(chuàng)造和諧安靜環(huán)境。（省文明辦、省文化和旅游廳按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（四）實(shí)施全民行動(dòng)。開(kāi)展噪聲污染防治政策解讀和科普宣傳，引導(dǎo)公眾自覺(jué)減少噪聲排放。倡導(dǎo)社會(huì)組織、公共場(chǎng)所管理者、志愿者等開(kāi)展噪聲污染防治相關(guān)活動(dòng)，積極推動(dòng)公眾參與，努力營(yíng)造全民共管共治共享氛圍。（各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)負(fù)責(zé)）

附：山東省落實(shí)《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)任務(wù)清單