生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負責人就《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》答記者問

近日，生態(tài)環(huán)境部等16個部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負責人就《行動計劃》出臺的背景和主要內(nèi)容等，回答了記者的提問。

問：請介紹一下《行動計劃》出臺的背景及基本定位。

答：黨的二十大報告強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨。習近平總書記指出，我國生態(tài)文明建設到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。隨著藍天、碧水、凈土污染防治攻堅戰(zhàn)取得顯著成效，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望越來越高，對生態(tài)環(huán)境問題的容忍度也越來越低，噪聲污染越來越成為環(huán)境領域集中投訴的熱點和焦點。2021年，全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺共接到公眾舉報45萬余件，其中噪聲擾民問題占全部舉報的45.0%，居各環(huán)境污染要素的第2位。加強噪聲污染防治是解決群眾反映強烈突出環(huán)境問題的迫切需要，是堅持以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。

為積極回應人民群眾對優(yōu)美環(huán)境的新要求新期待，深入貫徹習近平總書記“還自然以寧靜、和諧、美麗”的重要指示精神，《中共中央 國務院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）要求，“實施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題”。按照黨中央、國務院的決策部署，生態(tài)環(huán)境部會同中央文明辦、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、鐵路局、民航局以及中國國家鐵路集團有限公司共同編制了《行動計劃》。

《行動計劃》立足于《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲法》）實施的重大機遇，聚焦于與人民群眾息息相關(guān)的突出問題，充分考慮了噪聲污染防治的特點，系統(tǒng)謀劃了“十四五”期間各部門擬主要開展的噪聲污染防治工作。編制實施《行動計劃》，對于實現(xiàn)聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善具有重要的戰(zhàn)略意義和引領帶動作用，是全面學習貫徹黨的二十大精神的實際體現(xiàn)，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，也是加快解決人民群眾的急難愁盼問題的具體行動。

問：請簡要介紹一下《行動計劃》的主要內(nèi)容。

答：《行動計劃》共十章50條，構(gòu)建了“1+5+4”的框架體系：實現(xiàn)“1”個目標，持續(xù)改善全國聲環(huán)境質(zhì)量；深化“5”類管控，推動噪聲污染防治水平穩(wěn)步提高；強化“4”個方面，建立基本完善的噪聲污染防治管理體系。

實現(xiàn)“1”個目標?！缎袆佑媱潯芬粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，將“打好技術(shù)基礎、補齊領域短板、強化機制弱項、緊抓責任落實”作為總基調(diào)，進一步明確了“十四五”期間噪聲污染防治工作思路。通過實施噪聲污染防治行動，基本掌握重點噪聲源污染狀況，不斷完善噪聲污染防治管理體系，有效落實治污責任，穩(wěn)步提高治理水平；落實《意見》要求，到 2025 年，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到 85%，推動實現(xiàn)全國聲環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

深化“5”類管控。多措并舉推動噪聲源污染治理，穩(wěn)步提高噪聲污染防治水平：一是嚴格噪聲源頭管理，完善相關(guān)規(guī)劃要求，優(yōu)化噪聲敏感建筑物建設布局，嚴格落實污染防治要求，緊抓產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推廣先進技術(shù)。二是深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，樹立工業(yè)噪聲治理標桿，加強工業(yè)園區(qū)管控，推進工業(yè)噪聲實施排污許可和重點排污單位管理。三是強化建筑施工噪聲污染防治，推廣低噪聲施工設備，落實建筑施工噪聲管控責任，加嚴噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工要求。四是加大交通運輸噪聲污染防治，嚴格機動車、船舶噪聲監(jiān)管治理，加強公路和城市道路養(yǎng)護，細化城市軌道、鐵路噪聲污染防治要求，深化民用機場周圍噪聲治理。五是推進社會生活噪聲污染防治，嚴格經(jīng)營場所噪聲管理，營造文化場所寧靜氛圍，細化公共場所管理要求，文明開展娛樂、旅游活動，重點針對社區(qū)和鄰里噪聲完善管理舉措，共同維護社會和諧。

強化“4”個方面。以建立基本完善的噪聲污染防治管理體系為目標，強化以下四個方面：一是夯實聲環(huán)境管理基礎，開展聲環(huán)境功能區(qū)劃定和評估，推動劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，發(fā)布噪聲污染防治信息，推動落實地方聲環(huán)境質(zhì)量改善責任。二是完善法規(guī)標準、加強科技教育支撐，推動相關(guān)法律法規(guī)與《噪聲法》銜接，完善噪聲污染防治標準體系，加強科研教育和人才培養(yǎng)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。三是加強監(jiān)測、嚴格執(zhí)法，強化聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點管理，推動功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，嚴格噪聲污染防治領域執(zhí)法，提升基層執(zhí)法能力。四是緊抓責任落實、引導全民共治，推進噪聲污染防治協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)化糾紛解決方式，嚴格考核問責，推動噪聲污染防治隊伍建設，構(gòu)建社會共治良好局面。

問：請簡要介紹一下《行動計劃》突出特點。

答：《行動計劃》作為“十四五”期間噪聲污染防治工作的指導性文件，進一步鞏固了工作基礎、強化了重點管控措施、細化了《噪聲法》規(guī)定要求、完善了社會共治理念，力求逐步滿足人民群眾日益增長的和諧安寧環(huán)境需要。主要體現(xiàn)在四個方面：

一是突出基礎?！缎袆佑媱潯酚?6個部門和單位共同編制、共同完善、共同印發(fā)，結(jié)合噪聲污染防治各主要職能部門的工作基礎，在完善法律法規(guī)、健全標準體系、提升監(jiān)測監(jiān)管能力等方面明確任務，在提升文明意識、鼓勵先進示范、倡導全民共治等方面細化要求，循序漸進、齊抓共管，共同構(gòu)建噪聲污染防治大格局。

二是突出重點。《行動計劃》聚焦人民群眾重點關(guān)注的問題，實施源頭預防、傳輸管控、受體保護全過程監(jiān)管，通過樹立噪聲污染治理標桿、施工工地分級分類、建設寧靜小區(qū)等方式強化正面引導，共建和諧生活氛圍。明確重點噪聲源的管控措施，針對重點工業(yè)企業(yè)、噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工細化要求，針對交通運輸噪聲、社會生活噪聲特點優(yōu)化舉措，逐步提升噪聲污染治理水平。

三是突出依法?！缎袆佑媱潯纷鳛橥苿印对肼暦ā穼嵤┑闹匾涮孜募?，全面遵循法律規(guī)定要求，在準確把握法律新規(guī)定新制度新任務的基礎上，針對相關(guān)條款進行了延伸與細化，具體內(nèi)容未超出法律界限。《噪聲法》基本條款（前七章）均已在《行動計劃》中落實，發(fā)布實施《行動計劃》是全面落實《噪聲法》的重要體現(xiàn)。

四是突出社會共治。《行動計劃》基于《噪聲法》中社會共治的基本原則，明確政府責任、加強部門協(xié)同、增強上下聯(lián)動、深化自治管理、優(yōu)化糾紛解決方式、實施全民行動，充分保障人民群眾參與監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利，調(diào)動與發(fā)揮社會力量共同治理噪聲污染，推動形成寧靜和諧的文明意識和社會氛圍。

問：如何抓好《行動計劃》實施落地？

答：為落實《行動計劃》，完成既定目標任務，防治噪聲污染，保障公眾健康，后續(xù)將做好如下重點工作。

一是加強分工負責。生態(tài)環(huán)境部將會同各相關(guān)部門，將《行動計劃》任務目標納入本部門的工作計劃，抓緊制修訂相關(guān)配套法規(guī)標準，有序推動各項工作落實；部門間將加強協(xié)同配合，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中出現(xiàn)的困難和問題；推動上下聯(lián)動，逐級落實噪聲污染防治責任。

二是強化指導監(jiān)督。指導各地結(jié)合噪聲污染防治管理實際需求，及時依法明確職責分工，建立噪聲污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，制定本行政區(qū)域的行動計劃或?qū)嵤┓桨?；推動落實《行動計劃》任務目標，嚴格監(jiān)督考核，確保各項措施落到實處。

三是加大宣傳引導。加強宣傳、解讀、技術(shù)指導等工作，確保相關(guān)部門、地方、企業(yè)、基層群眾性自治組織等理解好、把握好、落實好《行動計劃》相關(guān)要求，增強公眾噪聲污染防治意識，有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用，合力推動形成人人有責、人人參與、人人受益的社會共管共治氛圍。