《河南省減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)方案》發(fā)布

河南省生態(tài)環(huán)境廳 河南省發(fā)展和改革委員會(huì) 河南省工業(yè)和信息化廳 河南省自然資源廳 河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 河南省交通運(yùn)輸廳 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《河南省減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)方案》，通過(guò)協(xié)同推進(jìn)能源領(lǐng)域減污降碳，協(xié)同推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展等措施，推動(dòng)全省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，空氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善，減污降碳協(xié)同管理體系更加完善，能力顯著提升，有力推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

河南省減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)方案

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重大決策部署，落實(shí)省委、省政府工作要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“兩個(gè)確保”，落實(shí)“十大戰(zhàn)略”，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)籌融合，推動(dòng)我省綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）基本原則

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。圍繞落實(shí)碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力解決與新形勢(shì)新任務(wù)新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，按照“先立后破、不立不破”原則，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與碳達(dá)峰、碳中和及生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一檢查，正確處理發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)等關(guān)系，建立健全統(tǒng)籌融合的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動(dòng)體系。

突出協(xié)同增效。把減污降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，協(xié)同控制二氧化碳與污染物排放，協(xié)同推進(jìn)適應(yīng)氣候變化與生態(tài)保護(hù)等工作，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)實(shí)施。

（三）目標(biāo)指標(biāo)

到2025年底，全省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度降低指標(biāo)達(dá)到國(guó)家要求，空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，逐步建立以強(qiáng)度為主、總量為輔的二氧化碳排放控制體系，減污降碳協(xié)同管理機(jī)制初步建立，統(tǒng)籌融合工作格局基本形成。

到2030年前，全省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，空氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善，減污降碳協(xié)同管理體系更加完善，能力顯著提升，有力推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)源頭控制

1. 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線作為硬約束落實(shí)到環(huán)境準(zhǔn)入單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動(dòng)涉“兩高一低”項(xiàng)目有關(guān)行業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查。在規(guī)劃環(huán)評(píng)中開(kāi)展碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)，推動(dòng)高耗能行業(yè)減污降碳協(xié)同控制和綠色低碳發(fā)展。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省政府國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各省轄市人民政府、濟(jì)源市示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)〔以下各項(xiàng)任務(wù)均需各地政府落實(shí)，不再一一列出〕）

2. 推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)“兩高一低”項(xiàng)目會(huì)商聯(lián)審機(jī)制，按照產(chǎn)能置換、“三線一單”、煤炭消費(fèi)替代、區(qū)域污染物削減等政策要求，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”管理。支持符合條件的新建、擴(kuò)建“兩高一低”項(xiàng)目采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗和污染物排放強(qiáng)度等應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。原則上嚴(yán)禁新增鋼鐵（不含短流程煉鋼項(xiàng)目及鋼鐵壓延加工）、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、焦化、鋁用碳素、磚瓦窯、鉛鋅冶煉等行業(yè)產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能，嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省政府國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3. 探索實(shí)施碳排放影響評(píng)價(jià)。把碳排放評(píng)價(jià)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，在環(huán)評(píng)文件中設(shè)置碳排放評(píng)價(jià)專章，開(kāi)展碳排放量核算，落實(shí)區(qū)域和行業(yè)達(dá)峰行動(dòng)方案、清潔能源替代、清潔運(yùn)輸、煤炭消費(fèi)總量控制等政策要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳排放作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的約束指標(biāo)，建立碳排放源頭控制機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，初步建立以綠色低碳為導(dǎo)向的重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響論證工作機(jī)制。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省政府國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）協(xié)同推進(jìn)能源領(lǐng)域減污降碳

4. 大力推動(dòng)煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。優(yōu)化煤電項(xiàng)目布局，推進(jìn)煤電“以大代小”、“以新?lián)Q舊”容量替代建設(shè)；在豫東、豫南等電力缺口較大地區(qū)有序建設(shè)大型先進(jìn)支撐性和調(diào)節(jié)性煤電項(xiàng)目，在存在重大供熱缺口的區(qū)域新建保障性民生熱電項(xiàng)目。嚴(yán)格控制燃煤發(fā)電機(jī)組裝機(jī)規(guī)模，禁止新建自備燃煤機(jī)組，淘汰20萬(wàn)千瓦及以下且設(shè)計(jì)壽命期滿的純凝燃煤機(jī)組，積極推進(jìn)30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱合理半徑范圍內(nèi)的燃煤小機(jī)組（含自備電廠）和燃煤鍋爐整合退出。穩(wěn)步推進(jìn)許昌、平頂山等城區(qū)煤電項(xiàng)目“退城進(jìn)郊（園）”，加快推進(jìn)洛陽(yáng)市主城區(qū)內(nèi)燃煤電廠基本“清零”。推動(dòng)具備上網(wǎng)條件的現(xiàn)役自備燃煤機(jī)組納入電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省政府國(guó)資委、國(guó)網(wǎng)河南省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5. 積極支持新能源建設(shè)。積極推進(jìn)風(fēng)電、分布式光伏、生物質(zhì)天然氣等新能源建設(shè)，進(jìn)一步提高太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電占比。支持豫北、豫東、豫中南、黃河兩岸淺山丘等平價(jià)風(fēng)電基地建設(shè)，集約高效開(kāi)發(fā)風(fēng)電基地。推動(dòng)光伏利用與建筑一體化發(fā)展，推進(jìn)能源供給體系清潔化低碳化。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)、廠區(qū)充分利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。推進(jìn)發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)氫能應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，培育氫能產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)用全產(chǎn)業(yè)鏈。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能和地?zé)崮?，推進(jìn)鄭州、開(kāi)封、濮陽(yáng)、周口4個(gè)千萬(wàn)平方米地?zé)峁┡?guī)?；檬痉秴^(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)陜電入豫建設(shè)，謀劃布局第四條直流特高壓輸電通道，拓展外氣入豫通道，擴(kuò)大油品輸入規(guī)模。統(tǒng)籌布局加油、加氣、充（換）電、加氫等設(shè)施，示范推廣氫電油氣綜合能源站。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府國(guó)資委、國(guó)網(wǎng)河南省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6. 持續(xù)開(kāi)展散煤治理。擴(kuò)大清潔取暖試點(diǎn)城市范圍，支持豫東、豫南等市爭(zhēng)取中央財(cái)政清潔取暖資金。按照“宜氣則氣、宜電則電、先立后破、不立不破”原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元成片持續(xù)推進(jìn)清潔取暖，落實(shí)電力、天然氣保供和價(jià)格優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，有序穩(wěn)步推進(jìn)山區(qū)散煤清潔能源替代，平原地區(qū)散煤全部清零。全面淘汰35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶等燃煤設(shè)施。持續(xù)加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。支持利用光伏、地?zé)?、生物質(zhì)等可再生能源滿足建筑供熱、制冷及生活熱水等用能需求。依法將整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運(yùn)行的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止散煤復(fù)燒。加快推進(jìn)種植業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)燃煤設(shè)施清潔化能源替代，積極推進(jìn)平頂山、許昌、南陽(yáng)等市煙葉烤房電代煤，推動(dòng)南陽(yáng)、三門(mén)峽、駐馬店等市食用菌企業(yè)“雙改”工作。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政府國(guó)資委、省煙草公司、國(guó)網(wǎng)河南省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）協(xié)同推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域減污降碳

7. 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持建設(shè)國(guó)家工業(yè)資源綜合利用示范基地、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范、國(guó)家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地。支持鋼鐵、焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)通過(guò)產(chǎn)能置換、裝備大型化改造、重組整合，鼓勵(lì)高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼工藝，引導(dǎo)鋼鐵、煤化工、水泥、鋁加工、玻璃、耐火材料等行業(yè)實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快退出低端低效產(chǎn)能，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，實(shí)施城市建成區(qū)高污染企業(yè)退城入園和敏感區(qū)域、水污染嚴(yán)重地區(qū)高污染企業(yè)優(yōu)化布局，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)制定方案，推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。嚴(yán)禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一低”項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省政府國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8. 加大綠色環(huán)保企業(yè)支持力度。實(shí)施綠色制造工程，推廣綠色設(shè)計(jì)，探索產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處置利用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化，加快工業(yè)領(lǐng)域源頭減排、過(guò)程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。加快推行高能耗、高排放和資源型行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，逐步將碳排放指標(biāo)納入清潔生產(chǎn)審核，提升企業(yè)減污降碳效能。支持電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、煤炭、焦化、紡織、造紙、印染、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳改造和綠色低碳領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用重大綠色低碳零碳負(fù)碳示范技術(shù)，建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省政府國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9. 深化工業(yè)窯爐污染深度治理。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動(dòng)。實(shí)施平板玻璃、耐火材料、有色金屬冶煉、陶瓷、碳素、石灰、磚瓦窯等行業(yè)深度治理，鼓勵(lì)支持現(xiàn)有使用高污染燃料的工業(yè)窯爐改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等。支持以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐窯等基本改用工業(yè)余熱、電能或天然氣等；支持鑄造（10噸/小時(shí)及以下）、巖棉等行業(yè)沖天爐改為燃?xì)鉅t、電爐；支持陶瓷、石膏板、耐火材料等行業(yè)全面推廣清潔能源替代。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省政府國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10. 不斷完善管理減排措施。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)全工序、全流程、全時(shí)段超低排放改造，實(shí)行差別化電價(jià)水價(jià)政策。實(shí)施水泥、磚瓦窯企業(yè)常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)。完善重污染天氣預(yù)警、啟動(dòng)、響應(yīng)、解除工作機(jī)制，針對(duì)不同治理水平和排放強(qiáng)度的工業(yè)企業(yè)，分類施策、精準(zhǔn)減排，在重污染天氣期間實(shí)行差異化環(huán)境管控措施，推動(dòng)行業(yè)治理水平整體升級(jí)?？?jī)效分級(jí)A級(jí)和引領(lǐng)性企業(yè)，可自主采取減排措施；B級(jí)及以下企業(yè)和非引領(lǐng)性企業(yè)，減排力度要達(dá)到國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定要求；對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及保障民生的企業(yè)，根據(jù)實(shí)際情況采取減排措施。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理，加快使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省政府國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）協(xié)同推進(jìn)交通領(lǐng)域減污降碳

11. 推動(dòng)貨運(yùn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加快發(fā)展公鐵、鐵水、空陸等聯(lián)運(yùn)模式，持續(xù)推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，積極加快鐵路專用線進(jìn)企入園，煤炭、礦石等大宗貨物中長(zhǎng)途運(yùn)輸推廣使用鐵路、水路或管道，中短途貨物運(yùn)輸鼓勵(lì)采用新能源車輛，城市貨物運(yùn)輸主要采用新能源輕型物流車。鋼鐵、水泥行業(yè)新建置換項(xiàng)目應(yīng)實(shí)現(xiàn)礦石皮帶廊密閉運(yùn)輸，大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸。全面實(shí)施重型車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)、非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段、船舶第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省政府國(guó)資委、中鐵集團(tuán)鄭州局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12. 推動(dòng)城市綠色貨運(yùn)配送。持續(xù)鞏固深化安陽(yáng)國(guó)家綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)成果，繼續(xù)推進(jìn)鄭州、許昌、濟(jì)源示范區(qū)國(guó)家城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)創(chuàng)建工作，總結(jié)推廣鄭州、洛陽(yáng)全國(guó)城鄉(xiāng)高效配送試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快許昌、濮陽(yáng)、鶴壁、蘭考省級(jí)城鄉(xiāng)高效配送試點(diǎn)建設(shè)。在鄭州市和洛陽(yáng)市探索建立鐵路外部集中輸送、新能源車內(nèi)部配送的城市綠色配送體系，推動(dòng)建材、農(nóng)副產(chǎn)品、輕工醫(yī)藥等生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)。（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省政府國(guó)資委、中鐵集團(tuán)鄭州局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13. 加大新能源汽車推廣力度。推動(dòng)城市公共服務(wù)車輛、貨運(yùn)車輛、內(nèi)河航運(yùn)船舶、鐵路運(yùn)輸電氣化清潔化改造，新增公交車、市政環(huán)衛(wèi)車全部使用新能源汽車，全省新增或更新的城市物流配送、郵政用車、出租車、網(wǎng)約車、公務(wù)用車、渣土車、水泥罐車等原則上全部使用新能源車輛。擴(kuò)大氫燃料車應(yīng)用場(chǎng)景，在鋼鐵等行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)示范。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省政府國(guó)資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）協(xié)同推進(jìn)其他領(lǐng)域減污降碳

14. 推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域協(xié)同增效。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理控制城鎮(zhèn)建設(shè)總規(guī)模，加強(qiáng)建筑拆建管理，推動(dòng)新建建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、管理，積極推進(jìn)既有建筑綠色改造，大力發(fā)展裝配式建筑，開(kāi)展超低能耗建筑項(xiàng)目示范，鼓勵(lì)各地探索實(shí)踐近零能耗建筑、零碳建筑。加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制，選擇一批溫室氣體產(chǎn)生量大的填埋場(chǎng)開(kāi)展升級(jí)改造。因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)與改造，城市新區(qū)、新建項(xiàng)目全部落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；老城區(qū)結(jié)合舊城改造、積水點(diǎn)整治、黑臭水體治理、老舊小區(qū)改造和現(xiàn)有綠地功能品質(zhì)提升等，積極實(shí)施海綿化改造。探索建立區(qū)域雨水排放管理制度，鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，將城鎮(zhèn)雨洪排口納入監(jiān)測(cè)管理等日常監(jiān)管。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域協(xié)同增效。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，協(xié)同推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)節(jié)能減排與污染治理，推進(jìn)周口國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、平頂山市、濟(jì)源示范區(qū)2個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和信陽(yáng)市等13個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，加強(qiáng)種植業(yè)面源污染治理，推動(dòng)農(nóng)膜污染治理行動(dòng)，提高秸稈綜合利用率，有效控制農(nóng)田、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)活動(dòng)溫室氣體排放。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染治理和綜合利用，強(qiáng)化污水、垃圾等集中處置設(shè)施環(huán)境管理，協(xié)同控制甲烷等溫室氣體。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16. 推進(jìn)水環(huán)境治理領(lǐng)域協(xié)同控制。實(shí)施河南省節(jié)水行動(dòng)，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，加強(qiáng)再生水回用配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城市中水回用工程，開(kāi)展水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)，圍繞鋼鐵、石化化工、造紙、印染等行業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)，在石化化工、紡織、造紙等高耗水園區(qū)，推廣示范一批工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合廢水利用工程。開(kāi)展污水資源化利用，配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)，推進(jìn)污水處理廠節(jié)能降耗，推廣污水處理廠污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)及水源熱泵等熱能利用技術(shù)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）協(xié)同推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

17. 積極推進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推廣許昌“無(wú)廢城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、三門(mén)峽、蘭考等地“無(wú)廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)廢鋼、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢有色金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，推動(dòng)尾礦、粉煤灰、冶煉廢渣、煤矸石等工業(yè)固廢替代建材原料。推進(jìn)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新型廢棄物循環(huán)利用。全面推進(jìn)生活垃圾分類，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物、廚余垃圾無(wú)害化、資源化處置，減少有機(jī)垃圾填埋。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18. 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化，推進(jìn)太行山、伏牛山、桐柏—大別山生態(tài)屏障增綠，加快建設(shè)沿黃河、南水北調(diào)中線干渠、隋唐大運(yùn)河及明清黃河故道、沿淮河等生態(tài)廊道，建設(shè)渠首高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，持續(xù)增加森林面積和蓄積量，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能。加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局城市生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶。逐步建立基于自然的解決方案減緩和適應(yīng)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)、森林濕地草地資源保護(hù)、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理等相關(guān)工作，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。積極推進(jìn)陸地生態(tài)系統(tǒng)、水資源等生態(tài)保護(hù)修復(fù)與適應(yīng)氣候變化協(xié)同增效，協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等領(lǐng)域以及城市、生態(tài)脆弱地區(qū)開(kāi)展氣候變化影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域和地區(qū)的氣候韌性。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）協(xié)同推進(jìn)碳排放交易市場(chǎng)

19. 持續(xù)開(kāi)展溫室氣體排放核查。建立完善溫室氣體排放報(bào)告制度，組織年排放2.6萬(wàn)噸當(dāng)量二氧化碳（或年消耗1萬(wàn)噸標(biāo)煤）的電力、石化、化工、鋼鐵、建材、有色、造紙、航空的企業(yè)，在全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)報(bào)告年度溫室氣體排放情況，開(kāi)展企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查，摸清企業(yè)碳排放底數(shù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，科學(xué)組織引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行碳減排技術(shù)改造、實(shí)施減碳項(xiàng)目，持續(xù)降低企業(yè)碳排放強(qiáng)度。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20. 積極參與碳排放交易市場(chǎng)。按照全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)統(tǒng)一部署安排，積極做好全國(guó)碳市場(chǎng)系統(tǒng)開(kāi)戶、配額分配、數(shù)據(jù)核查、清繳履約等工作，利用市場(chǎng)機(jī)制，控制和減少企業(yè)二氧化碳排放，降低企業(yè)減排成本。積極推進(jìn)全省發(fā)電行業(yè)進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)交易，并逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍。支持省屬企業(yè)參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)全省工業(yè)企業(yè)綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，將國(guó)家核證自愿減排量納入全國(guó)碳市場(chǎng)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）協(xié)同推進(jìn)碳排放管理體系

21. 組織編制溫室氣體清單。實(shí)施溫室氣體清單編制常態(tài)化，準(zhǔn)確掌握全省能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放情況，為實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)提供科學(xué)支撐。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計(jì)局、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22. 健全完善碳排放管理平臺(tái)。充分發(fā)揮排污許可制在碳排放管理中的載體與平臺(tái)作用。在全國(guó)環(huán)境信息管理平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)申報(bào)和審批、排污許可證管理、溫室氣體排放報(bào)送集成統(tǒng)一，動(dòng)態(tài)更新和跟蹤掌握污染物與溫室氣體排放、交易狀況，實(shí)現(xiàn)污染物和溫室氣體排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉校核，為污染物與碳排放的監(jiān)測(cè)、核查、執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐和管理工具。協(xié)同考慮溫室氣體與污染物排放，完善排污許可管理行業(yè)范圍和分類管理要求。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23. 健全完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系。協(xié)同開(kāi)展溫室氣體排放調(diào)查，完善應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)與含氟氣體生產(chǎn)、使用等專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。研究將應(yīng)對(duì)氣候變化有關(guān)管理指標(biāo)作為生態(tài)環(huán)境管理統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容。推動(dòng)建立常態(tài)化的應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道和部門(mén)會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)與能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作的協(xié)調(diào)，提高數(shù)據(jù)時(shí)效性。加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目信息共享。生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)進(jìn)一步擴(kuò)展應(yīng)對(duì)氣候變化內(nèi)容，探索建立應(yīng)對(duì)氣候變化公報(bào)制度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)示范活動(dòng)開(kāi)展

24. 開(kāi)展溫室氣體監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。開(kāi)展溫室氣體監(jiān)測(cè)，逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系統(tǒng)籌實(shí)施。積極推進(jìn)鄭州市開(kāi)展城市溫室氣體監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，建立信陽(yáng)雞公山、西峽伏牛山、鄭州嵩山等3個(gè)大氣科學(xué)觀測(cè)高山站和洛陽(yáng)欒川、信陽(yáng)新縣等2個(gè)環(huán)境空氣背景站溫室氣體監(jiān)測(cè)點(diǎn)，為提升更加全面的城市碳源匯監(jiān)測(cè)水平和碳排放管理支撐能力做好前期準(zhǔn)備。積極探索通過(guò)衛(wèi)星遙感等手段，監(jiān)測(cè)土地利用類型、分布與變化情況和土地覆蓋（植被）類型與分布，支撐溫室氣體清單編制工作。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25. 開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范活動(dòng)。健全低碳試點(diǎn)評(píng)價(jià)體系，制定低碳試點(diǎn)申報(bào)評(píng)定工作方案。開(kāi)展低碳試點(diǎn)縣（市）、園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建，開(kāi)展碳捕集封存利用和氣候投融資低碳試點(diǎn)，加強(qiáng)低碳試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流，形成可推廣、可復(fù)制的低碳發(fā)展模式。積極推進(jìn)大型活動(dòng)碳中和的實(shí)施。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26. 推進(jìn)綠色生活方式。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，從源頭上減少污染物和溫室氣體排放。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)，完善綠色產(chǎn)品推廣機(jī)制。開(kāi)展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色商場(chǎng)等創(chuàng)建活動(dòng)。深入開(kāi)展杜絕全社會(huì)浪費(fèi)行動(dòng)，推廣綠色包裝。引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低碳出行方式。發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)與公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排引領(lǐng)示范作用。探索建立“碳普惠”等公眾參與綠色發(fā)展引領(lǐng)機(jī)制。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省事管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）協(xié)同推進(jìn)執(zhí)法督察考核建設(shè)

27. 推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)籌融合。加強(qiáng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)報(bào)送、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作，依法依規(guī)統(tǒng)一組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。鼓勵(lì)企業(yè)公開(kāi)溫室氣體排放相關(guān)信息，支持部分地區(qū)率先探索企業(yè)碳排放信息公開(kāi)制度。加強(qiáng)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)固碳功能和適應(yīng)氣候變化能力。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

28. 加強(qiáng)督察考核統(tǒng)籌融合。把碳強(qiáng)度降低目標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極探索碳強(qiáng)度和總量雙控制度。制定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核機(jī)制，將碳強(qiáng)度、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況納入省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核體系，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的地方人民政府及其相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，壓緊壓實(shí)碳達(dá)峰、碳中和工作責(zé)任，督促推動(dòng)各地完成碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)減污降碳協(xié)同增效工作專班，定期調(diào)度落實(shí)進(jìn)展，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估和督促檢查，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題。各地要高度重視、周密部署，健全統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的機(jī)制，確保落地見(jiàn)效。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。著力提升地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化人員隊(duì)伍和技術(shù)支撐能力建設(shè)。加大對(duì)碳達(dá)峰碳中和統(tǒng)計(jì)核算、宣傳培訓(xùn)、項(xiàng)目實(shí)施等方面的資金支持力度。將應(yīng)對(duì)氣候變化經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障政策。協(xié)調(diào)推動(dòng)設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化有關(guān)專項(xiàng)資金。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。持續(xù)開(kāi)展“六五環(huán)境日”“全國(guó)低碳日”主題宣傳活動(dòng)，充分利用例行新聞發(fā)布、政務(wù)新媒體矩陣等，廣泛宣傳生態(tài)文明理念，統(tǒng)籌開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，組織形式多樣的科普活動(dòng)，弘揚(yáng)綠色低碳、勤儉節(jié)約之風(fēng)。鼓勵(lì)和推動(dòng)大型活動(dòng)實(shí)施碳中和，對(duì)典型案例進(jìn)行宣傳推廣。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）