陜西碳達峰方案：2030年風、光裝機達8000萬千瓦以上

太陽能光伏網(wǎng)獲悉，2023年2月17日，陜西省人民政府公開發(fā)布陜西省碳達峰實施方案。方案指出，大力發(fā)展非化石能源。堅持集中式與分布式并舉，全面推動風電和光伏發(fā)電大規(guī)模開發(fā)利用，持續(xù)推進陜北地區(qū)風光發(fā)電基地化建設，大力推動關中負荷中心地區(qū)風光資源規(guī)?；_發(fā)建設，穩(wěn)步擴大陜南地區(qū)風光發(fā)電規(guī)模，重點推進神木府谷外送、陜武直流、渭南3個大型風光發(fā)電基地項目和26個屋頂分布式光伏試點縣項目建設。

推動現(xiàn)有水電項目建設，爭取旬陽、黃金峽等水電站盡快建成投產(chǎn)，積極推進黃河北干流古賢、禹門口水利樞紐工程項目建設。統(tǒng)籌推進生活垃圾發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目建設，穩(wěn)妥推進生物質(zhì)原料制天然氣、成型燃料、生物液體燃料等，積極發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖。積極推進地熱資源高效、循環(huán)、綜合利用，探索中深層地熱能供暖規(guī)?；l(fā)展路徑。推進氫能“制運儲用”全鏈條發(fā)展，塑造我省氫能產(chǎn)業(yè)核心競爭力。到2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到8000萬千瓦以上。

詳情如下：

陜西省人民政府關于印發(fā)碳達峰實施方案的通知

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《陜西省碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府

2022年7月22日

（本文有刪減）

陜西省碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，扎實推進我省碳達峰工作，根據(jù)《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）和《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號），制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結構，把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，有力有序有效做好碳達峰工作，加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

（二）基本原則

達峰引領、系統(tǒng)謀劃。以碳達峰目標為引領，全面準確認識碳達峰對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的深遠影響，辯證把握能源資源稟賦大省面臨的挑戰(zhàn)和機遇，堅持全省一盤棋，加強政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性。

因地制宜、重點突破。立足省情，因地制宜、分類施策，明確既符合自身實際又滿足總體要求的目標任務，推動新興技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，解決重點領域、重點行業(yè)和重點區(qū)域碳達峰存在的困難和問題。

兩手發(fā)力、多維驅(qū)動。更好發(fā)揮政府作用，完善有利于碳達峰目標的激勵約束機制。充分發(fā)揮市場機制作用，大力推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，培育壯大經(jīng)濟新動能和增長點，以最小的碳排放實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

穩(wěn)妥有序、安全降碳。以保障國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線，堅持先立后破，穩(wěn)住存量，拓展增量，著力化解各類風險隱患，提升基礎設施韌性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，確保安全降碳，穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰行動。

二、主要目標

“十四五”期間，全省產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調(diào)整優(yōu)化取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率顯著提升，新型電力系統(tǒng)加快構建，綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用取得新進展，源頭低碳、過程減碳、末端固碳的碳減排體系初步形成，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，全省非化石能源消費比重達到16%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成國家下達目標，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，全省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國內(nèi)先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，綠色低碳技術和產(chǎn)業(yè)化應用取得實質(zhì)性突破，源頭低碳、過程減碳、末端固碳的碳減排體系全面建立，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放持續(xù)下降，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

三、主要任務

（一）加快建立清潔低碳安全高效能源體系。

1.推進化石能源清潔高效利用和轉(zhuǎn)型升級。推進煤炭安全高效、綠色智能開采，加大原煤入洗比例。嚴格合理控制煤炭消費增長。嚴格控制新增煤電項目，新建機組煤耗標準達到國內(nèi)先進水平，統(tǒng)籌推進煤電上大壓小、節(jié)能升級、靈活性改造、供熱改造、依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能等工作，推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。嚴控陜電送豫、陜電送皖電力通道配套煤電規(guī)模，可再生能源電量比例原則上不低于50%。推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用、煤油氣鹽資源綜合利用、煤油共煉等新技術、新工藝，加強各系統(tǒng)耦合集成，逐步實現(xiàn)“分質(zhì)分級、能化結合、集成聯(lián)產(chǎn)”的煤炭原料功能新型利用方式，提高煤炭資源綜合利用效率。保持石油消費處于合理區(qū)間，逐步調(diào)整汽油消費規(guī)模，提升終端燃油產(chǎn)品能效。加快推進頁巖氣、煤層氣、致密油（氣）等非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開發(fā)。優(yōu)化天然氣利用結構，優(yōu)先保障民生用氣，因地制宜建設天然氣調(diào)峰電站。

2.大力發(fā)展非化石能源。堅持集中式與分布式并舉，全面推動風電和光伏發(fā)電大規(guī)模開發(fā)利用，持續(xù)推進陜北地區(qū)風光發(fā)電基地化建設，大力推動關中負荷中心地區(qū)風光資源規(guī)?；_發(fā)建設，穩(wěn)步擴大陜南地區(qū)風光發(fā)電規(guī)模，重點推進神木府谷外送、陜武直流、渭南3個大型風光發(fā)電基地項目和26個屋頂分布式光伏試點縣項目建設。推動現(xiàn)有水電項目建設，爭取旬陽、黃金峽等水電站盡快建成投產(chǎn)，積極推進黃河北干流古賢、禹門口水利樞紐工程項目建設。統(tǒng)籌推進生活垃圾發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目建設，穩(wěn)妥推進生物質(zhì)原料制天然氣、成型燃料、生物液體燃料等，積極發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖。積極推進地熱資源高效、循環(huán)、綜合利用，探索中深層地熱能供暖規(guī)?；l(fā)展路徑。推進氫能“制運儲用”全鏈條發(fā)展，塑造我省氫能產(chǎn)業(yè)核心競爭力。到2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到8000萬千瓦以上。

3.推進多元儲能系統(tǒng)建設與應用。加快多元化儲能技術及裝備的研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應用。積極推進抽水蓄能電站項目的規(guī)劃和建設，到2025年，開工建設的抽水蓄能裝機達到300萬千瓦左右。加快陜北風光儲氫多能融合示范基地建設。加快壓縮空氣儲能示范推廣應用。鼓勵企業(yè)、園區(qū)推進“多能互補”和“源網(wǎng)荷儲”一體化示范項目建設，示范引領省內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動電化學儲能發(fā)展。加強儲能電站安全管理。

4.加快建設新型電力系統(tǒng)。優(yōu)化完善電力基礎設施，圍繞負荷中心、新能源開發(fā)重點地區(qū)、新增電力外送通道起點，構建清晰合理的主網(wǎng)架結構。完善750千伏電網(wǎng)，形成“三縱-雙環(huán)網(wǎng)-兩延伸”主網(wǎng)架結構，增強陜北向關中、陜南送電能力。鼓勵建設以消納新能源為主的局域網(wǎng)、微電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)，構建“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同消納體系。建設智能化電力調(diào)度運行體系，加快電力調(diào)峰、調(diào)頻和調(diào)壓等能力建設，提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行水平和效率。深化電力體制改革，研究制定推動“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展的政策措施，探索儲能系統(tǒng)與機組聯(lián)合或作為獨立主體參與電力輔助服務交易。

（二）深入推進節(jié)能降碳增效。

1.全面落實節(jié)約優(yōu)先方針。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，融入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、項目設計、施工建設、運行管理等各個方面。健全有利于節(jié)能降碳的價格、財政、金融、投資等支持政策，完善節(jié)能激勵約束機制。完善能耗雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變。加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、重大項目建設與能耗雙控目標任務的有效銜接，推動能源要素向能效水平高的行業(yè)、企業(yè)、項目流動和集聚，促進產(chǎn)業(yè)基礎化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化重大項目建設。

2.實施節(jié)能降碳重點工程。深挖能源開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、終端使用等各環(huán)節(jié)節(jié)能潛力，因地制宜研究制定城鎮(zhèn)、園區(qū)、重點用能單位節(jié)能改造方案。推進實施鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、余熱暖民、重點用能單位綜合能效提升、電機系統(tǒng)能效提升、能量系統(tǒng)優(yōu)化、合同能源管理推廣、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、重大節(jié)能降碳技術示范等節(jié)能降碳重點工程。實施城鎮(zhèn)（園區(qū)）節(jié)能降碳工程，打造100個省級節(jié)能低碳城鎮(zhèn)和園區(qū)。

3.加強重點用能單位節(jié)能管理。開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，落實目標責任，實行能源審計制度，建立健全企業(yè)能源管理體系和能源計量體系，推動高耗能企業(yè)建立能源管理中心。嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位制度，開展能效水平對標活動。加強新型基礎設施用能管理，將年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數(shù)據(jù)中心納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，并開展能源計量審查。優(yōu)化新型基礎設施用能結構，積極采用自然冷源、直流供電、“光伏+儲能”5G基站、氫燃料電池備用電源等技術。全面提升節(jié)能管理能力，完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，綜合評價項目用能和碳排放情況，嚴格高耗能項目的節(jié)能審查。建立用能預算管理制度。提高節(jié)能管理信息化水平，以全省重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)為依托，建設“秦碳云”平臺和節(jié)能技術推廣服務平臺。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，建立跨部門聯(lián)動機制，加強重點耗能領域、行業(yè)碳排放的督察監(jiān)管，強化對企業(yè)碳排放報告報送、核查及履約情況的專項監(jiān)督檢查。

4.推進重點用能設備節(jié)能增效。以電機、風機、水泵、工業(yè)鍋爐、壓縮機、變壓器、換熱器等用能設備為重點，全面提升用能設備能效標準。建立以能效水平為目標導向的激勵約束機制，推廣先進高效節(jié)能產(chǎn)品和設備，加快淘汰落后低效產(chǎn)品和設備。加強重點用能設備節(jié)能監(jiān)察和日常管理，強化生產(chǎn)、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規(guī)使用落后產(chǎn)品和設備的行為，確保能效標準和節(jié)能要求全面落實。

（三）推動工業(yè)體系碳達峰和綠色轉(zhuǎn)型。

1.加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。聚焦煤電、煤化工、石油化工、鋼鐵、有色、建材等主要碳排放產(chǎn)業(yè)，依法依規(guī)淘汰焦炭（蘭炭）、鎂冶煉、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能，持續(xù)化解過剩產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。加強電力需求側(cè)管理，提升工業(yè)電氣化水平。壯大綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新一代信息技術、新材料、新能源、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，著力打造數(shù)控機床、航空等重點產(chǎn)業(yè)鏈。以突破“卡脖子”關鍵核心技術為導向，創(chuàng)新實現(xiàn)集成電路、光子、高精數(shù)控機床等高精尖領域產(chǎn)業(yè)化，積極布局人工智能、氫能、未來通信技術、北斗導航、生命健康等新興未來產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色低碳材料，推動產(chǎn)品全生命周期減碳。強化信息化在工業(yè)領域的降碳增效作用，積極推動具備條件的企業(yè)開展設備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人等智能化改造，建設一批綠色化園區(qū)、智能化工廠、數(shù)字化車間。

2.推動煤化工高端化多元化低碳化發(fā)展。提高煤化工項目準入門檻，新建煤化工項目在符合國家相關規(guī)劃、滿足能耗強度和碳排放強度控制要求的前提下，工藝技術裝備、能效水平須達到國內(nèi)國際先進水平。加大煤化工領域關鍵技術研發(fā)示范，突破粉煤連續(xù)熱解大型工程化、煤制芳烴等技術瓶頸，著力推動榆神現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成為現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展集聚區(qū)、多元化發(fā)展增值區(qū)、低碳化發(fā)展先行區(qū)，布局一批煤基特種燃料、煤基生物可降解塑料、聚酯等系列合成材料精細化工產(chǎn)品鏈條，全面提升煤化工產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。嚴控新增蘭炭產(chǎn)能，優(yōu)化甲醇等存量項目產(chǎn)業(yè)布局。

3.強化石油化工集約化發(fā)展。落實國家石化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，推動石油化工煉油項目向“油化一體化”轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進全球首套無汞催化氯乙烯節(jié)能減排高效一體化示范項目建設，延伸石化下游精細化工、化工新材料領域，帶動高性能樹脂、醫(yī)藥中間體、高性能纖維及其復合材料、氟硅材料、顯示材料、電子化學品等領域一體化發(fā)展。強化過程減碳，開展節(jié)能改造與工藝提升，推廣應用清潔高效催化、廢鍋氣化爐、節(jié)能精餾、熱泵以及能量梯級利用、固廢深加工創(chuàng)新等技術，促進行業(yè)間耦合共生發(fā)展，提升石油化工產(chǎn)業(yè)綜合能效。

4.促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。從全產(chǎn)業(yè)鏈角度，系統(tǒng)性開展節(jié)能降碳工作，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，構建全過程碳管控體系。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推進鋼鐵企業(yè)兼并重組，提升韓城、勉縣鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚度，從能源利用、原料使用、工藝優(yōu)化、裝備更新、運輸方式等全流程推動碳減排。鼓勵鋼焦聯(lián)產(chǎn)，推動鋼焦一體化，提高鋼鐵副產(chǎn)利用效率，構建鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。提升廢鋼原料占比，鼓勵發(fā)展電爐短流程工藝。推動鋼鐵產(chǎn)品結構轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展高性能鋼材、優(yōu)質(zhì)板材（管材）、特種鋼材等高端精深加工產(chǎn)品。鼓勵鋼化聯(lián)產(chǎn)，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化試點示范，推動低品位余熱供暖發(fā)展。嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換，嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。

5.推動建材領域綠色化發(fā)展。加快水泥、陶瓷等低效產(chǎn)能退出，嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，合理縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間。鼓勵建材企業(yè)利用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等大宗固廢替代自然原料。加快推進綠色產(chǎn)品認證，完善省綠色建材采信應用數(shù)據(jù)庫，引導工程項目使用綠色建材。深入開展行業(yè)能效對標工作，推進重點建材企業(yè)能源管控中心建設。逐步提高可再生能源、天然氣應用比例。探索開展窯爐煙氣二氧化碳捕集利用。

6.推動有色金屬特色化發(fā)展。鞏固化解電解鋁過剩產(chǎn)能成果，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換，嚴控新增產(chǎn)能。積極開發(fā)和應用綠色減碳技術，鼓勵冶煉企業(yè)使用非化石能源，提高清潔能源使用比重。發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)。提升金屬鎂行業(yè)全球市場競爭優(yōu)勢，推進生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品高端化，搶占“高強、耐熱、超輕”鋁合金、鎂合金材料發(fā)展制高點；強化鈦、鉬等稀有金屬品種競爭優(yōu)勢，支持拓展高端鈦材、鈦制品、鉬化工、鉬金屬產(chǎn)品深加工等領域，推動單位產(chǎn)品能耗和工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降。

7.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。強化建設項目用能、用水、用地等資源強度管理。以能耗強度、碳排放強度為引領，以能效水平為導向，完善高耗能、高排放、低水平項目（以下簡稱“兩高一低”項目）管理機制，實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。對在建項目，開展全面排查，能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，按有關規(guī)定停工整改，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到國內(nèi)乃至國際先進水平。對擬建項目，開展項目審批前評估工作，產(chǎn)能已飽和的行業(yè)按照“減量替代”原則，壓減產(chǎn)能；產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)按照國家和省上布局以及審批備案等要求，對標國際先進水平提高準入門檻；耗能量大的新興產(chǎn)業(yè)，須應用綠色低碳技術，提高能效水平。對存量項目，組織開展能效水平審核，挖掘節(jié)能減排潛力，推動能效水平應提盡提。強化常態(tài)化監(jiān)管，堅決拿下不符合要求的“兩高一低”項目。