上海市生態(tài)環(huán)境局就《上海市“無廢城市”建設(shè)工作方案》公開征求意見！

固廢網(wǎng)獲悉，11月29日，上海市生態(tài)環(huán)境局就《上海市“無廢城市”建設(shè)工作方案（征求意見稿）》公開征求意見，《方案》提到，全市固廢產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，資源化利用體系顯著優(yōu)化，無害化處置能力全面保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，數(shù)字化全面賦能固廢全域治理，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，初步建立與社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)同、高效安全的固廢治理體系。到2025年，靜安區(qū)、長寧區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、崇明區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)基本建成“無廢城市”，其他各區(qū)完成相應(yīng)的“無廢城市”建設(shè)任務(wù)，開展重點(diǎn)園區(qū)、行業(yè)企業(yè)“無廢”示范，全市實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾、城鎮(zhèn)污水廠污泥零填埋。到2030年，全市固廢資源化利用充分，實(shí)現(xiàn)固廢近零填埋，全域“無廢城市”建設(shè)穩(wěn)居全國前列。

關(guān)于公開征求《上海市“無廢城市”建設(shè)工作方案（征求意見稿）》意見的函

各相關(guān)單位及個(gè)人：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神、本市第十二次黨代會(huì)提出的“高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)‘無廢城市’建設(shè)”和生態(tài)環(huán)境部等18部委《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》要求，上海市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市發(fā)展改革委等相關(guān)部門，起草了《上海市“無廢城市”建設(shè)工作方案（征求意見稿）》?，F(xiàn)公開征求意見，各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見和建議，有關(guān)意見請(qǐng)書面反饋我局或發(fā)送至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時(shí)間為2022年12月6日。

聯(lián)系人：陳小亮

地址:大沽路100號(hào)（市政大廈）；郵政編碼：200003

電話：（021）23117405；傳真：（021）63555919

郵箱：xlchen@sthj.shanghai.gov.cn

附件：上海市“無廢城市”建設(shè)工作方案（征求意見稿）

上海市生態(tài)環(huán)境局

2022年11月29日

上海市“無廢城市”建設(shè)工作方案（征求意見稿）

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神、本市第十二次黨代會(huì)提出的“高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)‘無廢城市’建設(shè)”和生態(tài)環(huán)境部等18部委《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》要求，結(jié)合上海實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)上海工作重要指示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，著眼上海生態(tài)之城建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固廢管理，聚焦減污降碳協(xié)同增效，大力推進(jìn)固廢減量化、資源化、無害化，加快推進(jìn)固廢治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力城市全面綠色轉(zhuǎn)型，譜寫人與自然和諧共生的美麗上海新篇章。

（二）基本原則

系統(tǒng)思維、精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持減量化、資源化、無害化的原則，以推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式為抓手，統(tǒng)籌落實(shí)“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，創(chuàng)新推動(dòng)“無廢集團(tuán)（企業(yè)）”、“無廢園區(qū)”建設(shè)，最大限度降低固廢環(huán)境影響，充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同增效效應(yīng)。

能力匹配，高效安全。立足本市當(dāng)前需求，著力解決結(jié)構(gòu)性的能力短板，兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展，構(gòu)建總量匹配、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的利用處置能力體系；激發(fā)市場(chǎng)活力，強(qiáng)化智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)固廢高效安全收運(yùn)處理，守牢利用處置安全底線。

功能復(fù)合，設(shè)施共享。理順政府與市場(chǎng)、局部與整體、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，充分保障設(shè)施用地，以工藝和標(biāo)準(zhǔn)相容為原則，統(tǒng)籌推進(jìn)不同種類固廢設(shè)施共建共享，集約節(jié)約打造固廢分類收集中轉(zhuǎn)、利用處置的綜合保障基地。

條塊協(xié)同，多元共治。強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)橫向、上下、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合落實(shí)“無廢城市”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。傳播“無廢”理念，培育“無廢”文化，推動(dòng)政府、企業(yè)、公眾廣泛參與，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，營造全民行動(dòng)的良好氛圍。

（三）建設(shè)目標(biāo)

全市固廢產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，資源化利用體系顯著優(yōu)化，無害化處置能力全面保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，數(shù)字化全面賦能固廢全域治理，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，初步建立與社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)同、高效安全的固廢治理體系。到2025年，靜安區(qū)、長寧區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、崇明區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)基本建成“無廢城市”，其他各區(qū)完成相應(yīng)的“無廢城市”建設(shè)任務(wù)，開展重點(diǎn)園區(qū)、行業(yè)企業(yè)“無廢”示范，全市實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾、城鎮(zhèn)污水廠污泥零填埋。到2030年，全市固廢資源化利用充分，實(shí)現(xiàn)固廢近零填埋，全域“無廢城市”建設(shè)穩(wěn)居全國前列。

二、主要任務(wù)

（一）鞏固提升生活垃圾分類實(shí)效，引領(lǐng)綠色低碳生活新時(shí)尚

推進(jìn)生活垃圾分類提質(zhì)增效。不斷完善約束為主、激勵(lì)為輔的垃圾分類制度體系。開展街鎮(zhèn)垃圾分類綜合考評(píng)，將垃圾分類納入各級(jí)政府行政績效考核指標(biāo)體系。完善生活垃圾全程分類信息化平臺(tái)，建立全程計(jì)量體系。鞏固優(yōu)化‘兩網(wǎng)融合’回收體系，持續(xù)推進(jìn)點(diǎn)站場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造提升，實(shí)施低價(jià)值可回收物補(bǔ)貼政策，提高主體企業(yè)集聚度和服務(wù)能力。規(guī)范有害垃圾管理。堅(jiān)持水陸統(tǒng)籌，加強(qiáng)江河湖泊水面日常保潔，強(qiáng)化海塘堤防等區(qū)域管理，及時(shí)清理水面漂浮垃圾。到2025年，全面建立生活垃圾分類常態(tài)長效管理機(jī)制和全程分類收運(yùn)處理系統(tǒng)，生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率、回收利用率分別達(dá)到95%、45%以上，垃圾分類始終保持全國領(lǐng)先水平。

專欄1生活垃圾分類長效機(jī)制

分類提質(zhì)增效重點(diǎn)行動(dòng)。開展規(guī)范社區(qū)分類投放專項(xiàng)整治行動(dòng)。結(jié)合“美麗家園”建設(shè)，促進(jìn)居住區(qū)投放點(diǎn)、垃圾房升級(jí)改造。全面推廣道路廢物箱投口改造，改進(jìn)公共場(chǎng)所分類投放引導(dǎo)方式。奉賢區(qū)深化生活垃圾分類源頭責(zé)任制，在區(qū)級(jí)層面和村居層面探索推動(dòng)“三級(jí)桶長制”。長寧區(qū)在人流量集中、具有窗口示范意義的軌交、車站、機(jī)場(chǎng)等公共區(qū)域推進(jìn)打造一批具有典型引領(lǐng)作用的垃圾分類示范樣板。

收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施區(qū)域集約化建設(shè)模式。臨港新片區(qū)推進(jìn)將小壓站、“兩網(wǎng)融合”站點(diǎn)、其他小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施（如道班房、公共廁所）等合并設(shè)置，隨地塊開發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。

推動(dòng)綠色消費(fèi)。建立綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作。有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。深入推進(jìn)規(guī)?；藞?chǎng)濕垃圾就近就地源頭減量，加大凈菜上市力度。

倡導(dǎo)光盤行動(dòng)、適度點(diǎn)餐，實(shí)施餐廚垃圾收費(fèi)階梯導(dǎo)向措施。加快推進(jìn)商品包裝、郵件快件包裝減量化、綠色化、可循環(huán)，到2025年，全市電商快件不再二次包裝率、快遞包裝回收設(shè)施覆蓋率均達(dá)到100%。鼓勵(lì)發(fā)展線上線下多類型的二手交易市場(chǎng)，推進(jìn)電子產(chǎn)品、家電、書籍、奢侈品等二手商品的重復(fù)使用。

全面實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。按照資源化利用和無害化處置并舉的原則，繼續(xù)推進(jìn)寶山、浦東海濱等生活垃圾焚燒項(xiàng)目和老港二期、寶山濕垃圾項(xiàng)目建設(shè)，在老港、閔行、嘉定、松江、青浦、奉賢、崇明等區(qū)域再新建一批濕垃圾集中處理設(shè)施。

試點(diǎn)存量垃圾焚燒處置。到2025年，全市生活垃圾焚燒能力穩(wěn)定在2.8萬噸/日、濕垃圾處理能力達(dá)到1.1萬噸/日，充分保障生活垃圾分類處置和資源化利用需求。

（二）強(qiáng)化工業(yè)固廢源頭減量、高效利用，助推產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，動(dòng)態(tài)調(diào)整淘汰5落后產(chǎn)能。提升清潔生產(chǎn)水平，推進(jìn)化工、醫(yī)藥、集成電路等行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋，到2025年末，累計(jì)完成1000家企業(yè)以上清潔生產(chǎn)審核。

制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)技術(shù)推廣目錄，支持企業(yè)采用固廢減量化工藝技術(shù)。持續(xù)推進(jìn)綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，創(chuàng)建200家以上綠色制造示范單位，打造一批國家級(jí)示范。

專欄2工業(yè)固體廢物源頭減量、循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目

臨港新片區(qū)源頭減量機(jī)制建設(shè)。優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入制度，完善企業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，將工業(yè)固廢單位產(chǎn)生強(qiáng)度納入產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的評(píng)價(jià)考核依據(jù)。建立健全企業(yè)固體廢物產(chǎn)排量定期公開制度，讓公眾“看得全”、“看得懂”、“看得到”，并對(duì)各企業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度進(jìn)行排名，推動(dòng)公眾監(jiān)督和企業(yè)源頭減量。力爭(zhēng)到2025年，在生產(chǎn)總值翻兩番的同時(shí)，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度下降20%。

嘉定區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)全生命周期“無廢”示范。設(shè)計(jì)上倡導(dǎo)輕量化、模塊化，提升產(chǎn)品的可拆解和易拆解性，生產(chǎn)上推動(dòng)數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化轉(zhuǎn)型，銷售環(huán)節(jié)開展“無廢4S店”創(chuàng)建，汽車維修環(huán)節(jié)提升二手零部件的使用比例，回收與拆解利用環(huán)節(jié)建立健全汽車產(chǎn)品、動(dòng)力蓄電池的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵(lì)建設(shè)高質(zhì)量的汽車零部件再制造項(xiàng)目。到2025年，汽車可回收利用率達(dá)到97%，重點(diǎn)部件再生原料利用比例不低于7%。

推動(dòng)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)打造10家國內(nèi)標(biāo)桿綠色工廠，在電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、時(shí)尚消費(fèi)品等高端產(chǎn)業(yè)，形成10條具有代表性的綠色供應(yīng)鏈。松江區(qū)綠色制造循環(huán)示范。全面推動(dòng)綠色工廠、綠色園區(qū)示范，打造園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)利用體系，在長三角G60科創(chuàng)走廊深入推進(jìn)“6+X”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)推廣循環(huán)包裝材料，鼓勵(lì)食品飲料加工行業(yè)污泥減量。到2025年，松江區(qū)綠色制造水平顯著提升。

奉賢區(qū)“零碳零廢”園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。持續(xù)優(yōu)化“東方美谷+未來空間”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，圍繞專業(yè)化妝品、食品、藥品產(chǎn)業(yè)定位，加快推動(dòng)?xùn)|方美谷產(chǎn)業(yè)向高價(jià)值鏈、低產(chǎn)廢鏈延伸。開展上海杭州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“零碳零廢”園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，提升園區(qū)循環(huán)化水平。

深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化內(nèi)涵。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化補(bǔ)鏈改造。建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或項(xiàng)目準(zhǔn)入落地園區(qū)時(shí)，配套落實(shí)固廢利用處置設(shè)施的機(jī)制。鼓勵(lì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈緊密、規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)“無廢園區(qū)”，上?；^(qū)率先推動(dòng)，在2023年底前制定實(shí)施“無廢園區(qū)”建設(shè)方案，促進(jìn)資源高效循環(huán)利用。

提高一般工業(yè)固廢綜合利用能級(jí)。推動(dòng)冶煉廢渣、脫硫石膏、焚燒灰渣等大宗工業(yè)固廢的高水平全量利用。加快發(fā)展廢鋼短流程煉鋼，推動(dòng)廢鋼等廢金屬在本地資源化利用，搭建全國領(lǐng)先的廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈平臺(tái)。建設(shè)動(dòng)力電池全產(chǎn)業(yè)鏈溯源和管理回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，落實(shí)汽車生產(chǎn)廠商和動(dòng)力電池供應(yīng)商主體責(zé)任；拓展廢舊動(dòng)力電池梯次利用應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)退役動(dòng)力電池循環(huán)利用技術(shù)、工藝、裝備、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。到2025年，全市一般工業(yè)固廢貯存處置量實(shí)現(xiàn)零增長、綜合利用率不低于95%。

（三）著力推動(dòng)建筑垃圾全量利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整潔美麗

推進(jìn)建筑綠色低碳。嚴(yán)格落實(shí)綠色建造技術(shù)有關(guān)要求，推進(jìn)節(jié)約型工地建設(shè)。推廣裝配式建筑，新建民用建筑、工業(yè)建筑應(yīng)納盡納，均應(yīng)采用裝配式建造方式，使裝配式建筑成為上海地區(qū)的主要建設(shè)方式。全面推行綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，本市新建民用建筑全部按照綠色建筑基本級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，國家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及其他5000平方米以上政府投資項(xiàng)目按照綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，超高層建筑和五大新城內(nèi)新建大型公共建筑執(zhí)行三星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

完善建筑垃圾資源化利用體系。按“中心城區(qū)統(tǒng)籌、郊區(qū)自行消納”的原則，加快推動(dòng)老港基地和浦東、普陀、嘉定、金山、崇明、松江等區(qū)拆房和裝修垃圾資源化處理能力優(yōu)化補(bǔ)強(qiáng)，到2025年全市資源化處理能力達(dá)到1420萬噸/年，資源化處理率達(dá)到75%左右。按“市場(chǎng)為主、政府扶持”的原則，推進(jìn)廢棄混凝土全量利用。

落實(shí)工程泥漿源頭干化、末端規(guī)范消納。按照“立足本市、水陸并濟(jì)”原則，完善工程土方消納利用體系，建設(shè)橫沙東灘等項(xiàng)目作為市級(jí)工程土方綜合利用和消納場(chǎng)所，郊區(qū)通過生態(tài)廊道建設(shè)、土地整理等途徑增加工程土方消納空間。到2025年，全市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到93%左右。

（四）強(qiáng)化危廢醫(yī)廢處置能力建設(shè)，筑牢城市環(huán)境安全底線

優(yōu)化危險(xiǎn)廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物管理。推進(jìn)收集轉(zhuǎn)運(yùn)貯存專業(yè)化，提升汽修行業(yè)、小微企業(yè)等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的收運(yùn)服務(wù)能力。推進(jìn)重金屬污泥、危險(xiǎn)廢物焚燒灰渣、生活垃圾焚燒飛灰等無機(jī)類危險(xiǎn)廢物多途徑的利用處置，加快水泥窯協(xié)同處置設(shè)施建設(shè)，2025年底前，力爭(zhēng)將生活垃圾焚燒二次污染物填埋率控制在2%以下。鞏固提升危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置能力，確保全市焚燒處置能力適當(dāng)富余。深化危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用等豁免管理。

建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物收運(yùn)處置體系。統(tǒng)籌提升醫(yī)療廢物處置能力，持續(xù)完善醫(yī)療廢物分級(jí)分類收運(yùn)體系，暢通小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收運(yùn)處置“最后一公里”。完善醫(yī)療廢物應(yīng)急收運(yùn)處置體系，將生活垃圾焚燒設(shè)施納入本市醫(yī)療廢物應(yīng)急處置設(shè)施清單；在發(fā)生重大傳染病疫情期間，市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)將醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，保障所需的人員、車輛、設(shè)備、物資、場(chǎng)地、處置設(shè)施等。加強(qiáng)醫(yī)塑、玻璃瓶等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物回收利用。

（五）聚焦高效安全處理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、市政污泥規(guī)范處置

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物多元化利用。推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，因地制宜配置農(nóng)業(yè)廢棄物就地就近處理設(shè)施。拓展農(nóng)作物秸稈離田利用方式，到2025年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98％左右。

加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)業(yè)薄膜回收利用，基本實(shí)現(xiàn)全量回收。強(qiáng)化糞污還田利用過程監(jiān)管，推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備提檔升級(jí)，到2025年，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到98％左右。

專欄3崇明區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)

秸稈：以33個(gè)規(guī)?；卟嘶匚⒔諏毝逊庶c(diǎn)為支撐，推進(jìn)建立運(yùn)行全覆蓋的秸稈堆肥處置體系；推進(jìn)蘆筍根釀制啤酒利用項(xiàng)目，一期建設(shè)蘆筍原漿提取生產(chǎn)線及牲畜飼料加工生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)年處理蘆筍廢棄物1.3萬噸，生產(chǎn)蘆筍原漿2160噸及牲畜飼料12000噸。

畜禽糞污：畜禽糞污收儲(chǔ)體系覆蓋率保持100%，畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率保持100%。

農(nóng)膜：示范推廣農(nóng)用地膜一膜多用、行間覆蓋等技術(shù)，以綠色農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)門店作為地膜回收點(diǎn)，構(gòu)建“誰銷售，誰回收”的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

農(nóng)藥包裝廢棄物：依托供銷社建立健全綠色農(nóng)藥采購、銷配、包裝廢棄物回收處理為一體的投入品管控體系，保持農(nóng)藥包裝廢棄物回收率100%。

全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)：推進(jìn)上?！熬G色田園”現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)片區(qū)和高端設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)兩大示范區(qū)建設(shè)，通過周邊區(qū)域生態(tài)循環(huán)、農(nóng)旅融合、智慧農(nóng)場(chǎng)等融合發(fā)展模式，全力打造國家級(jí)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

妥善處理處置污泥。結(jié)合污水廠新建、擴(kuò)建工程，完成浦東、嘉定、青浦等區(qū)污泥干化焚燒設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)燃煤電廠和垃圾焚燒廠污泥摻燒，到2025年實(shí)現(xiàn)全市污水廠污泥零填埋。新建一批通溝污泥處理設(shè)施，新增處理能力共計(jì)約10.5萬噸/年。開展疏浚底泥的全過程、全覆蓋跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范河道疏浚底泥消納處置。

（六）以“一網(wǎng)統(tǒng)管”牽引，實(shí)現(xiàn)固廢監(jiān)管協(xié)同高效

推進(jìn)固廢智慧協(xié)同監(jiān)管。拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道，完善一線日常巡查制度，提高固廢環(huán)境污染問題的發(fā)現(xiàn)和聯(lián)動(dòng)處置能力，形成固廢污染“高效處置一件事”。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”城運(yùn)系統(tǒng)，互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)各部門固廢管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)固廢領(lǐng)域“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)和在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航攝等科技手段的應(yīng)用，提升固廢污染環(huán)境防治精準(zhǔn)化、智能化水平。

加強(qiáng)長三角區(qū)域固廢危廢聯(lián)防聯(lián)治。深化固廢危廢聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。推動(dòng)固廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作，完善長三角區(qū)域固廢利用處置設(shè)施白名單機(jī)制。

加大長三角區(qū)域廢舊物資循環(huán)利用協(xié)同力度。全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移信息實(shí)時(shí)共享。探索建立長三角工程渣土統(tǒng)籌消納共享機(jī)制，有序、規(guī)范推進(jìn)工程渣土跨區(qū)域消納。

（七）強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)和科技創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)利用處置能力體系

設(shè)施布局節(jié)約集約、能力共享。以功能復(fù)合、集約節(jié)約為原則，在中心城區(qū)加強(qiáng)各類固廢的集中中轉(zhuǎn)體系建設(shè)，推進(jìn)全市各類固廢利用、處置設(shè)施園區(qū)化集聚布局，實(shí)現(xiàn)各類設(shè)施統(tǒng)籌謀劃、共享共用。

專欄4固體廢物處置綜合保障基地（資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地）

老港生態(tài)環(huán)?；?。老港生態(tài)環(huán)保基地內(nèi)設(shè)施能力涵蓋干垃圾、濕垃圾、一般工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、拆房和裝修垃圾、飛灰、污泥、焚燒爐渣、低附加值可回收物等固體廢物，具有多類利用、焚燒、填埋處置工藝，是全國處理能力最大、品類最全、處置工藝最豐富的固體廢物利用處置綜合基地。到2025年，老港基地將基本建成本市綜合性生態(tài)環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，打造形成上海特色的固廢循環(huán)利用百年保障基地。

松江區(qū)天馬無廢低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。松江區(qū)天馬無廢低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)已建成生活垃圾、濕垃圾、建筑垃圾、污泥等固廢利用處置設(shè)施，后續(xù)規(guī)劃還將建設(shè)危險(xiǎn)廢物、濕垃圾等項(xiàng)目，園區(qū)可以在蒸汽、廢水、廢氣、固廢協(xié)同等能源、資源和管理上實(shí)現(xiàn)充分的協(xié)同共享。

崇明區(qū)固體廢棄物處置中心園區(qū)。崇明區(qū)固體廢棄物處置中心園區(qū)現(xiàn)已建成生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、餐廚垃圾、病死動(dòng)物等固廢處置設(shè)施，后續(xù)規(guī)劃還將建設(shè)畜禽糞污、生物質(zhì)、濕垃圾、可回收物、一般工業(yè)固廢、建筑垃圾等利用設(shè)施，著力實(shí)現(xiàn)世界級(jí)生態(tài)島“固廢不出島”的處置設(shè)施配套托底保障。

推動(dòng)多源固廢協(xié)同利用處置。做大做強(qiáng)本地廢塑料、廢玻璃等龍頭企業(yè)，培育固體廢物分類回收與粗加工平臺(tái)型企業(yè)。以技術(shù)可行、環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)可控為原則，鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用處置固體廢物。落實(shí)燃煤電廠、生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置市政污泥、工業(yè)固廢、建筑垃圾殘?jiān)?。探索鋼鐵、電力等工業(yè)爐窯的協(xié)同利用處置。

推動(dòng)設(shè)施水平持續(xù)提質(zhì)增效。動(dòng)態(tài)遴選發(fā)布上海市資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展名單。研究開展危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施績效評(píng)估，持續(xù)提升危險(xiǎn)廢物利用處置水平。完善政府綠色采購制度，優(yōu)先采購資源循環(huán)利用再生產(chǎn)品。及時(shí)修訂完善建筑垃圾資源化利用建材產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。建筑垃圾資源化利用建材產(chǎn)品應(yīng)符合相關(guān)產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。完善建筑垃圾資源化利用扶持政策，推動(dòng)工程項(xiàng)目有效利用符合標(biāo)準(zhǔn)的資源化利用建材產(chǎn)品。

（八）統(tǒng)籌推動(dòng)“無廢細(xì)胞”建設(shè)，營造多元共治良好社會(huì)氛圍

突出重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)引領(lǐng)示范。2023年底前，寶武集團(tuán)制定“綠色無廢城市鋼廠”實(shí)施方案，加大寶山基地固廢返生產(chǎn)和產(chǎn)品化委外利用，提升冶金爐窯協(xié)同處理固廢能力，到2025年廢鋼利用比力爭(zhēng)達(dá)到15%以上；圍繞中國石化“無廢集團(tuán)”建設(shè)要求，上海石化細(xì)化制定“無廢企業(yè)”實(shí)施方案，打造石化行業(yè)“無廢”標(biāo)桿；上海城投集團(tuán)應(yīng)制定“無廢集團(tuán)”實(shí)施方案，進(jìn)一步夯實(shí)全域“無廢城市”建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，推動(dòng)生活垃圾和污水廠污泥焚燒灰渣等二次廢物的近零填埋。

強(qiáng)化信用機(jī)制建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)發(fā)布固廢相關(guān)收集、貯存、利用、處置單位名單，暢通固廢利用處置渠道。全面推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，建立健全企業(yè)環(huán)境信用信息共享和聯(lián)合懲戒制度。依法披露企業(yè)環(huán)境信息，研究完善固廢相關(guān)信息披露制度。

厚植“無廢文化”。結(jié)合綠色創(chuàng)建、低碳創(chuàng)建、美麗街區(qū)等行動(dòng)，研究制定相關(guān)“無廢細(xì)胞”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)，有序推進(jìn)無廢機(jī)關(guān)、無廢社區(qū)、無廢校園、無廢商場(chǎng)、無廢餐館、無廢酒店、無廢景區(qū)、無廢醫(yī)院等“無廢細(xì)胞”建設(shè)，以點(diǎn)帶面營造“無廢城市”建設(shè)濃厚文化氛圍。

專欄5“無廢細(xì)胞”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

古韻江南。建設(shè)“無廢”朱家角古鎮(zhèn)、練塘古鎮(zhèn)、金澤古鎮(zhèn)、南翔古鎮(zhèn)、古猗園。

開放融合。建設(shè)“無廢進(jìn)口博覽會(huì)”、長三角一體化建設(shè)成就集中展示的“水鄉(xiāng)客廳”、“無廢上海國際賽車場(chǎng)”、“無廢歐萊雅”“無廢星巴克”。

宜居宜業(yè)。建設(shè)“無廢”佘山國家旅游度假區(qū)、廣富林文化遺址、泰晤士小鎮(zhèn)、上海影視樂園、上海歡樂谷、松江大學(xué)城。

二、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

依托上海市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作。各區(qū)和相關(guān)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱各區(qū)）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任。各相關(guān)部門要密切協(xié)作配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作合力。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

制定“無廢城市”建設(shè)成效評(píng)估機(jī)制，將“無廢城市”建設(shè)情況納入污染防治攻堅(jiān)成效考核內(nèi)容。納入國家“無廢城市”建設(shè)名單的相關(guān)區(qū)，對(duì)標(biāo)本市和各區(qū)方案，穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作。市級(jí)有關(guān)部門和各區(qū)政府應(yīng)在每年1月底前向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送“無廢城市”年度工作總結(jié)報(bào)告。

（三）加強(qiáng)設(shè)施用地保障

將固廢分類收集、中轉(zhuǎn)貯存、集中利用處置設(shè)施納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資源循環(huán)利用項(xiàng)目，各區(qū)應(yīng)至少將本區(qū)域1%規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地專門用于發(fā)展資源循環(huán)利用企業(yè)。

（四）加強(qiáng)資金保障

加強(qiáng)資源配置與統(tǒng)籌，保障“無廢城市”建設(shè)重點(diǎn)支出，加大節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項(xiàng)資金支持力度。推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色信托等綠色金融工具，鼓勵(lì)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開展不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，拓寬融資渠道。落實(shí)資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（五）強(qiáng)化科技支撐

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進(jìn)固廢減量化和資源化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持鋼渣、廢酸、廢有機(jī)溶劑、廢活性炭、工業(yè)污泥、廢鹽、濕垃圾、建筑垃圾、污水污泥、農(nóng)林生物質(zhì)廢物、新能源汽車動(dòng)力電池等資源化技術(shù)研究。推進(jìn)固體廢物利用處置領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新基地平臺(tái)體系建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，積極開展國際合作與技術(shù)交流。

（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

開展公眾對(duì)“無廢城市”建設(shè)成效的滿意程度調(diào)查，提升市民的獲得感。充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)組織和公眾的監(jiān)督作用，加強(qiáng)法律法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及典型案件的宣傳力度。廣泛開展全面立體的“無廢城市”宣傳與培訓(xùn)教育，營造良好輿論氛圍。