《海南省固體廢物污染防治若干規(guī)定》征求意見

海南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《海南省固體廢物污染防治若干規(guī)定》（征求意見稿），制定二十余條措施，加強(qiáng)對固體廢物監(jiān)督管理和固體廢物污染防治，詳情如下：

《海南省固體廢物污染防治若干規(guī)定》（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【制定依據(jù)】為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

注：括號內(nèi)規(guī)定編制期間使用，正式發(fā)布階段刪除。

第二條【適用范圍】固體廢物污染環(huán)境的防治適用本規(guī)定。

固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本規(guī)定。

第二章 監(jiān)督管理

第三條【部門職責(zé)-省級主管部門】省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)會同大數(shù)據(jù)等主管部門，建立固體廢物跨部門信息共享機(jī)制；負(fù)責(zé)推進(jìn)危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等全過程信息化追溯，對危險廢物經(jīng)營單位等重點(diǎn)監(jiān)管單位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)可視化監(jiān)管；負(fù)責(zé)廢棄電器電子產(chǎn)品處理的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)會同衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T制定醫(yī)療廢物應(yīng)急處置方案，保障重大傳染病疫情發(fā)生時醫(yī)療廢物應(yīng)急處置。

省人民政府發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)會同環(huán)境衛(wèi)生主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施與場所，合理布局有害垃圾收集設(shè)施與集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)建設(shè)；負(fù)責(zé)會同工業(yè)和信息化、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等主管部門建立電器電子、鉛蓄電池、車船用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實(shí)現(xiàn)有效回收和利用。

省人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)會同發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境等主管部門制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃；負(fù)責(zé)車用動力電池回收利用工作，指導(dǎo)建立車用動力電池回收體系。

省人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物等固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置等設(shè)施建設(shè)需求，保障運(yùn)轉(zhuǎn)、集中處置等設(shè)施用地。

省人民政府商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動車船回收拆解等工作，統(tǒng)籌規(guī)劃布局廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系和報(bào)廢機(jī)動車回收拆解體系，促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用。

省人民政府市場監(jiān)督主管部門應(yīng)當(dāng)會同工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門，制定工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有毒有害物質(zhì)含量控制標(biāo)準(zhǔn)。

第四條【部門職責(zé)-縣級以上人民政府】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向社會公開轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的相關(guān)部門行政管理執(zhí)法權(quán)力清單、責(zé)任清單、監(jiān)督方式、受理舉報(bào)、投訴電話、投訴處理程序，建立固體廢物污染環(huán)境防治行政執(zhí)法公示制度；定期發(fā)布本轄區(qū)內(nèi)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、貯存、利用、處置狀況等信息，并接受公眾監(jiān)督。

第五條【部門職責(zé)】縣級以上人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康等主管部門應(yīng)當(dāng)定期向同級生態(tài)環(huán)境主管部門通報(bào)職責(zé)范圍內(nèi)各類固體廢物產(chǎn)生、利用、處置等污染環(huán)境防治情況。

縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院等部門應(yīng)建立健全涉固體廢物環(huán)境違法行為聯(lián)合辦案機(jī)制；縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院等部門在辦理涉固體廢物違法案件時，應(yīng)及時向同級生態(tài)環(huán)境主管部門通報(bào)相關(guān)案件信息。

縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)危險廢物運(yùn)輸進(jìn)行全過程監(jiān)管，保障危險廢物道路運(yùn)輸安全。

縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物落實(shí)源頭分類制度，分類投放、分類收集、分類貯存醫(yī)療廢物，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物可追溯管理。

第六條【數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)】 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)固體廢物產(chǎn)生、利用、處置等情況；縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)建立建筑工地動態(tài)清單，統(tǒng)計(jì)建筑垃圾產(chǎn)生、處置情況；縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)全省醫(yī)療廢物產(chǎn)生、處置等情況。

第三章 固體廢物污染防治

第七條【工業(yè)固體廢物】產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的名稱、種類、數(shù)量、貯存、流向、利用、處置等信息，并向所在市縣生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門進(jìn)行申報(bào)。

工業(yè)固體廢物管理臺賬應(yīng)保存5年以上。

第八條【生活垃圾】 生活垃圾處理設(shè)施實(shí)行跨行政區(qū)域共建共享，生活垃圾處理設(shè)施調(diào)整服務(wù)范圍時應(yīng)報(bào)省人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門批準(zhǔn)。

有害垃圾處置費(fèi)用應(yīng)納入縣級財(cái)政預(yù)算。

嚴(yán)禁產(chǎn)生廚余垃圾的單位、家庭和個人隨意傾倒、拋撒、丟棄廚余垃圾。鼓勵廚余垃圾處置技術(shù)開發(fā)和利用，提高廚余垃圾資源化利用水平。

第九條【建筑垃圾】工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，報(bào)縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。施工過程中，工程施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置固定的建筑垃圾收集、暫存場所，按照有關(guān)規(guī)定及時清運(yùn)、利用、處置建筑垃圾；施工結(jié)束后，將建筑垃圾產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向、利用、處置等情況上報(bào)縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。

第十條【建筑垃圾-裝修垃圾】家庭、單位裝飾裝修垃圾應(yīng)當(dāng)與生活垃圾分別收集、定點(diǎn)堆放，并按照有關(guān)規(guī)定及時清運(yùn)、利用或者處置。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)裝飾裝修垃圾監(jiān)督管理。

第十一條【農(nóng)業(yè)固體廢物】鼓勵化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)者使用易資源化利用和易處置包裝物、水溶性高分子包裝物或者在環(huán)境中可降解的包裝物，逐步淘汰鋁箔包裝物。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物。

第十二條【農(nóng)業(yè)固體廢物】積極推廣全生物降解薄膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，減少一次性不可降解塑料薄膜的使用。鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立回收站（點(diǎn)），開展廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收與資源化利用。農(nóng)藥包裝廢棄物不得用于制造餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品。

第十三條【危險廢物產(chǎn)生單位】產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置危險廢物單位，應(yīng)當(dāng)每年對本單位從事相關(guān)工作的人員進(jìn)行法律、法規(guī)和專業(yè)技術(shù)等知識的培訓(xùn)。

第十四條【危險廢物經(jīng)營單位】 從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提供真實(shí)準(zhǔn)確、符合要求的材料申請取得許可證。

持有危險廢物經(jīng)營許可證的單位不得超范圍經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)通過固體廢物管理信息系統(tǒng)上報(bào)經(jīng)營情況。

第十五條【危險廢物轉(zhuǎn)移】轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，填寫、運(yùn)行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，電子聯(lián)單通過固體廢物管理信息系統(tǒng)填寫、運(yùn)行。

因特殊原因無法運(yùn)行危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單時，危險廢物移出單位應(yīng)向省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申請使用紙質(zhì)聯(lián)單，紙質(zhì)聯(lián)單辦結(jié)后及時在信息系統(tǒng)中補(bǔ)錄電子聯(lián)單；因保密等特殊管理要求的，危險廢物移出單位可不在信息系統(tǒng)中補(bǔ)錄。

第十六條【非工業(yè)源企業(yè)危險廢物收集】鼓勵縣級以上人民政府結(jié)合生活垃圾清運(yùn)、再生資源收集及中轉(zhuǎn)貯存等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推動建設(shè)非工業(yè)源危險廢物收集體系。

第十七條【廢棄危險化學(xué)品】危險化學(xué)品廢棄時，所有者應(yīng)當(dāng)依法向所在地應(yīng)急管理主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行申報(bào)，未申報(bào)的應(yīng)當(dāng)按照危險化學(xué)品管理。

第十八條【實(shí)驗(yàn)室廢物】各類實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)建立藥劑、試劑及其他實(shí)驗(yàn)材料的報(bào)廢登記管理制度，依法處置實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的廢藥劑、廢試劑、實(shí)驗(yàn)動物尸體及其他廢物。

對于尚未進(jìn)行報(bào)廢登記的藥劑、試劑等，按照實(shí)驗(yàn)用化學(xué)品進(jìn)行貯存和管理；鼓勵實(shí)驗(yàn)室對需要報(bào)廢登記的藥劑、試劑進(jìn)行預(yù)處理，減少報(bào)廢量和危害性；擬委托其他單位處理的，經(jīng)報(bào)廢登記后按照實(shí)驗(yàn)室固體廢物管理。

實(shí)驗(yàn)室固體廢物屬于危險廢物的，應(yīng)當(dāng)按照危險廢物管理。

第十九條【固體廢物鑒別】對需要開展危險廢物鑒別的固體廢物，產(chǎn)生固體廢物的單位以及其他相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的鑒別方法和標(biāo)準(zhǔn)主動進(jìn)行鑒別。鑒別單位對鑒別報(bào)告內(nèi)容和鑒別結(jié)論負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

責(zé)任主體滅失的固體廢物，以及司法案件涉及的固體廢物，由縣級以上人民政府組織生態(tài)環(huán)境主管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察院等開展鑒別。

第二十條【固體廢物跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)移】 海南自由貿(mào)易港封關(guān)范圍內(nèi)的固體廢物跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)移的，由海關(guān)依法辦理通關(guān)手續(xù)。海關(guān)和省級生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)移的固體廢物信息共享機(jī)制?？珀P(guān)區(qū)轉(zhuǎn)移的固體廢物屬于危險廢物的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單和危險貨物運(yùn)輸單。

第二十一條【保稅維修】綜合保稅區(qū)開展維修業(yè)務(wù)應(yīng)符合法律、行政法規(guī)、國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定，維修后的貨物應(yīng)該根據(jù)其來源復(fù)運(yùn)至境外或境內(nèi)區(qū)外。各級商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、海關(guān)等部門應(yīng)聯(lián)合建立進(jìn)口貨物入關(guān)檢查、維修管控、終端污染防治的全過程監(jiān)管機(jī)制。

保稅維修過程產(chǎn)生的各類固體廢物應(yīng)當(dāng)按照固體廢物環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

第二十二條【罰沒物品】各級公安、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸、海關(guān)等部門收繳、罰沒的物品，可以綜合利用的，鼓勵綜合利用；不能綜合利用的，由收繳、罰沒的部門組織采取符合環(huán)境保護(hù)要求的方式進(jìn)行處置；屬于危險廢物的，應(yīng)委托具有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位進(jìn)行利用處置。

第二十三條【非法傾倒固體廢物處置】非法傾倒的固體廢物，由縣級人民政府相關(guān)主管部門及時處置以防止污染擴(kuò)散，處置所需經(jīng)費(fèi)由傾倒責(zé)任人承擔(dān)；不能及時確定責(zé)任人的，向同級財(cái)政主管部門申請經(jīng)費(fèi)代支付，并依法追償；無法確定責(zé)任人的，其所需經(jīng)費(fèi)由縣級人民政府承擔(dān)。

第四章 法律責(zé)任

第二十四條【處罰規(guī)定】違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門、執(zhí)法部門責(zé)令改正，處以罰款；由原發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣、吊銷危險廢物經(jīng)營許可證：

（一）危險廢物經(jīng)營許可證申請單位在申請危險廢物經(jīng)營許可證時提供相關(guān)材料時弄虛作假的；

（二）日常檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營單位污染治理設(shè)施、技術(shù)人員等條件不符合相關(guān)要求的；

（三）經(jīng)營單位涉嫌環(huán)境污染犯罪，或正在被公安、法院立案調(diào)查的；

（四）經(jīng)營單位在同一個危險廢物經(jīng)營許可證經(jīng)營周期內(nèi)因環(huán)境污染防治不到位受到行政處罰超過2次的，或受到刑事處罰的。

有前款第一項(xiàng)行為的，處五萬以上二十萬以下的罰款，申請單位5年內(nèi)不得再次申請辦理危險廢物經(jīng)營許可證。有前款第二項(xiàng)行為的，暫扣危險廢物經(jīng)營許可證并責(zé)令限期整改，處五萬以上二十萬以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷危險廢物經(jīng)營許可證。有前款第三項(xiàng)行為的，暫扣危險廢物經(jīng)營許可證。有前款第四項(xiàng)行為的，吊銷危險廢物經(jīng)營許可證。

第五章 附則

第二十五條【其他規(guī)定】法律、行政法規(guī)對固體廢物污染環(huán)境防治工作及其違法行為已有相關(guān)規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條【施行日期】本規(guī)定自2022年 月 日起施行。