《遼寧省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理工作實(shí)施方案（試行）》征求意見

11月15日，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于征求《遼寧省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理工作實(shí)施方案（試行）》意見的函，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，實(shí)行危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用，即：省內(nèi)一家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位產(chǎn)生的一種危險(xiǎn)廢物，作為省內(nèi)另一家危險(xiǎn)廢物利用單位環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行定向利用，該利用過程不按危險(xiǎn)廢物管理（即利用單位免持危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證）。

關(guān)于征求《遼寧省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理工作實(shí)施方案（試行）》意見的函

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》（國辦函〔2021〕47號(hào)）和《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021年版）等文件要求，進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高我省危險(xiǎn)廢物資源化利用水平，拓寬危險(xiǎn)廢物利用途徑，我廳制定了《遼寧省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理工作實(shí)施方案（試行）》，現(xiàn)向各有關(guān)單位征求意見。請(qǐng)于11月21日17：00前將修改意見發(fā)至郵箱，逾期未反饋視為無意見。

遼寧省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理工作實(shí)施方案（試行）

征求意見稿

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》（國辦函〔2021〕47號(hào)）和《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021年版）等文件要求，進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高我省危險(xiǎn)廢物資源化利用水平，拓寬危險(xiǎn)廢物利用途徑，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、豁免內(nèi)容

在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，實(shí)行危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用，即：省內(nèi)一家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位（以下簡稱“產(chǎn)廢單位”）產(chǎn)生的一種危險(xiǎn)廢物，作為省內(nèi)另一家危險(xiǎn)廢物利用單位（以下簡稱“利用單位”）環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行定向利用，該利用過程不按危險(xiǎn)廢物管理（即利用單位免持危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證）。

二、豁免條件

產(chǎn)廢單位和利用單位開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用應(yīng)具備以下條件：

（一）產(chǎn)廢單位和利用單位均為遼寧省內(nèi)符合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理相關(guān)要求的獨(dú)立法人單位，近一年危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估達(dá)標(biāo)，納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)范圍的近一年環(huán)境信用等級(jí)應(yīng)為守信，近三年未因環(huán)境違法行為被追究行政或刑事責(zé)任；

（二）利用單位環(huán)評(píng)審批文件明確可利用確定種類危險(xiǎn)廢物替代原料，并提出有針對(duì)性的污染防治措施；

（三）“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的危險(xiǎn)廢物應(yīng)符合產(chǎn)生源單一穩(wěn)定、具備一定規(guī)模、有用組分和有害成分清晰、危險(xiǎn)特性明確，并且有完整的有用組分和有毒有害成分控制體系，能被其他單位提取物質(zhì)作為原材料，或者能作為其他單位的替代原料或降級(jí)梯度再使用；與利用單位的利用技術(shù)、工藝、設(shè)施以及經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)；

（四）利用危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)與原工業(yè)原料生產(chǎn)的產(chǎn)品相同，且產(chǎn)品符合《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB34330-2017）5.2要求；

（五）定向利用危險(xiǎn)廢物過程不增加或通過一定的污染控制措施不增加相應(yīng)污染物排放，且污染物排放達(dá)標(biāo)。

三、豁免實(shí)施程序

（一）首次申請(qǐng)

1.產(chǎn)廢單位和利用單位共同組織編制遼寧省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用方案（利用方案編制指南見附件1），填寫《遼寧省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用申請(qǐng)表》（見附件2），向省生態(tài)環(huán)境廳提出申請(qǐng)。

2.省生態(tài)環(huán)境廳組織對(duì)利用方案進(jìn)行技術(shù)審查，必要時(shí)可聘請(qǐng)專家并會(huì)同屬地市級(jí)生態(tài)環(huán)境局開展現(xiàn)場技術(shù)核查。

3.省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)技術(shù)審查意見并征求屬地市級(jí)生態(tài)環(huán)境局意見后做出是否同意豁免管理的決定，向社會(huì)公示。

（二）變更申請(qǐng)

產(chǎn)廢單位或利用單位危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用方案發(fā)生以下情形一項(xiàng)或多項(xiàng)變化的，應(yīng)向省生態(tài)環(huán)境廳申請(qǐng)重新辦理，辦理程序參照首次辦理程序執(zhí)行。

1.所利用的危險(xiǎn)廢物有用組分和有毒有害成分發(fā)生變化，不符合相關(guān)利用標(biāo)準(zhǔn)的；

2.危險(xiǎn)廢物利用工藝、利用設(shè)施、利用產(chǎn)品發(fā)生變化的；

3.危險(xiǎn)廢物利用設(shè)施地址發(fā)生變化的；

4.新增豁免危險(xiǎn)廢物類別或利用數(shù)量的。

另產(chǎn)廢單位或利用單位法人名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息發(fā)生變化的，自工商變更登記之日起15日內(nèi)，向省生態(tài)環(huán)境廳及屬地市級(jí)生態(tài)環(huán)境局提交信息變更說明和新工商營業(yè)執(zhí)照備案。

（三）取消豁免申請(qǐng)

1.產(chǎn)廢單位或利用單位因不再繼續(xù)開展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)而申請(qǐng)取消危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的，應(yīng)向省生態(tài)環(huán)境廳提出取消豁免管理申請(qǐng)。省生態(tài)環(huán)境廳在征求屬地市級(jí)生態(tài)環(huán)境局意見后做出決定，并向社會(huì)公示。

2.產(chǎn)廢單位或利用單位因經(jīng)營范圍擴(kuò)大或種類增加而不適合“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理的，按《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》要求執(zhí)行。

四、運(yùn)行管理要求

(一)產(chǎn)廢單位和利用單位要嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治主體責(zé)任，建立組織構(gòu)架清晰、責(zé)任體系完備的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理體制，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。按照危險(xiǎn)廢物利用豁免管理要求和危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理要求開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用工作。做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，產(chǎn)廢單位應(yīng)落實(shí)管理計(jì)劃、申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、管理臺(tái)賬等危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理要求；利用單位應(yīng)參照危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位管理，做好危險(xiǎn)廢物入廠檢測，確保接收的危險(xiǎn)廢物符合定向利用要求，利用危險(xiǎn)廢物為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)符合相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和有毒有害限制要求，使用應(yīng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和用途，嚴(yán)禁進(jìn)入食品、藥品等食物鏈環(huán)節(jié)。產(chǎn)廢單位和利用單位應(yīng)按照排污許可證要求對(duì)危險(xiǎn)廢物貯存及利用設(shè)施開展污染物排放監(jiān)測，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。

產(chǎn)廢單位和利用單位應(yīng)在每季度末將上一季度的危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用情況上報(bào)所在地市級(jí)生態(tài)環(huán)境局。

(二)各市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)強(qiáng)化對(duì)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用產(chǎn)廢單位和利用單位的審核及日常監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)對(duì)利用方案提出初審意見，將產(chǎn)廢單位和利用單位納入危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估。對(duì)未按本實(shí)施方案及利用方案進(jìn)行危險(xiǎn)廢物定向利用的，應(yīng)立即要求其停止利用行為；對(duì)發(fā)生環(huán)境違法行為的，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處罰；涉嫌犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理，并將有關(guān)情況報(bào)告省生態(tài)環(huán)境廳。

各市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)每年12月31日前將本轄區(qū)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用工作總結(jié)報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。

（三）省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)全省“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用工作統(tǒng)一監(jiān)督管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化實(shí)施方案及相關(guān)管理要求。組織對(duì)申請(qǐng)單位開展技術(shù)審查，并做出“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理的決定。強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，適時(shí)組織專家開展監(jiān)督檢查及技術(shù)幫扶。

本方案自2022年11月日起施行，有效期兩年，由遼寧省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。

附件：1.危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用方案編制指南

2.遼寧省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用申請(qǐng)表

附件1

危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用方案編制指南

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂）《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021年版）《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》（國辦函〔2021〕47號(hào)）《遼寧省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理工作實(shí)施方案（試行）》的有關(guān)規(guī)定和精神。***公司（危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位）與***公司（危險(xiǎn)廢物利用單位）經(jīng)協(xié)商，共同編制和實(shí)施***危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用方案。

一、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況

分析危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位主要生產(chǎn)工藝、主要原輔料、主要產(chǎn)品等情況，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)產(chǎn)生量、主要組分及含量、有用組分和有毒有害成分及含量、理化特性等，危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施及相應(yīng)的污染防治措施。

分析“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的危險(xiǎn)廢物是否符合“產(chǎn)生源單一穩(wěn)定、具備一定數(shù)量、有用組分和有毒有害成分清晰、危險(xiǎn)特性明確，并且有完整的有用組分和有害成分控制體系”等要求。

二、危險(xiǎn)廢物利用情況

分析危險(xiǎn)廢物利用單位主要生產(chǎn)工藝、主要原輔料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、污染物達(dá)標(biāo)排放等情況。

分析利用單位危險(xiǎn)廢物利用工藝的可行性、可靠性、科學(xué)性，能將“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的危險(xiǎn)廢物作為環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行使用。

分析“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量、有用組分和有毒有害成分及含量、理化特性等是否與利用單位的危險(xiǎn)廢物利用工藝和設(shè)施相互匹配；利用單位是否具有相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、措施和能力，產(chǎn)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控，有穩(wěn)定、合理的市場需求。禁止產(chǎn)品進(jìn)入養(yǎng)殖行業(yè)或食品、藥品等供應(yīng)鏈企業(yè)以及無實(shí)際產(chǎn)品使用能力的企業(yè)和個(gè)人。

分析危險(xiǎn)廢物利用過程中污染物源強(qiáng)、排放情況，開展環(huán)境影響預(yù)測和評(píng)價(jià)，采取對(duì)應(yīng)的污染防治措施，達(dá)到整個(gè)利用過程污染物排放不新增，且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

三、環(huán)境管理要求

（一）接收、貯存。產(chǎn)廢單位和利用單位簽訂危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用協(xié)議，約定雙方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)；通過遼寧省固體廢物智能監(jiān)管信息平臺(tái)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物；危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等要求，如實(shí)記錄危險(xiǎn)廢物經(jīng)營情況。

（二）日常環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測。結(jié)合危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用具體情況，產(chǎn)廢單位和利用單位分別針對(duì)性地制定營運(yùn)期危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用環(huán)境管理制度和環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃，并且明確專職管理部門和人員。

（三）應(yīng)急預(yù)案。制訂應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定向所在地生態(tài)環(huán)境局備案。

四、結(jié)論

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度，對(duì)危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用項(xiàng)目是否可行、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是否可控、污染物是否新增、以及污染物排放能否穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等提出結(jié)論。