太倉市“無廢城市”建設工作方案

10月10日，江蘇省太倉市人民政府網站發(fā)布《太倉市“無廢城市”建設工作方案》，目標至2025年，在蘇州市統一領導和部署下，完成“無廢城市”建設目標任務，全力配合蘇州市建成國家“無廢城市”。工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物等各類固體廢物減量化、資源化、無害化水平持續(xù)提升，固體廢物處置利用能力持續(xù)加強。

太倉市“無廢城市”建設工作方案

開展“無廢城市”建設，是推動減污降碳協同增效的重要舉措。為貫徹落實深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，完成全域“無廢城市”建設目標任務，全面提升我市固體廢物綜合治理水平，結合國家和省、蘇州市“十四五”時期“無廢城市”建設工作要求和我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平生態(tài)文明思想，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、主動融入新發(fā)展格局，面向“現代田園城、幸福金太倉”建設目標，以減污降碳協同增效為抓手，統籌推進固體廢物綜合治理和城市綠色低碳發(fā)展，落實固體廢物管理減量化、資源化、無害化原則，強化制度、技術、市場、監(jiān)管四大體系建設，協同推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，努力建設長三角地區(qū)“無廢城市”示范樣板。

（二）基本原則。一是堅持系統謀劃。以助推經濟社會高質量發(fā)展，實現減污降碳協同增效為引領，在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰碳中和等重大戰(zhàn)略部署下系統謀劃“無廢城市”建設，推動形成綠色生產和生活方式。二是堅持問題導向。著力解決固體廢物產生強度高，處置能力不均衡，以及產生、收運、利用、處置等過程管理環(huán)節(jié)存在的問題短板，因地制宜，分類施策，厘清部門職責，持續(xù)加強固體廢物精細管理，有效化解環(huán)境風險。三是堅持示范創(chuàng)新。推動“無廢城市”建設示范創(chuàng)新，構建綠色發(fā)展的制度體系，完善科技創(chuàng)新的技術體系，建設靈活高效的市場體系，健全協同推進的監(jiān)管體系，探索建立具有太倉特色和時代特征的“無廢城市”建設模式。四是堅持共治共享。構筑多渠道公眾參與機制，形成黨委領導、政府主導、企業(yè)主體落實、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設體系，發(fā)動群眾，依靠群眾，形成全社會參與、“共治共享”的建設新格局。

（三）工作目標。至2025年，在蘇州市統一領導和部署下，完成“無廢城市”建設目標任務，全力配合蘇州市建成國家“無廢城市”。工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物等各類固體廢物減量化、資源化、無害化水平持續(xù)提升，固體廢物處置利用能力持續(xù)加強。全市固體廢物管理相關政策法規(guī)進一步完善，跨部門、跨區(qū)域固體廢物協同監(jiān)管機制進一步健全?！盁o廢”發(fā)展理念得到社會廣泛認同，“無廢城市”建設水平位居全國前列。

二、主要任務

（一）強化頂層設計引領，統籌固體廢物綜合管理

1.編制“無廢城市”建設實施方案。對照國家和省、蘇州市“無廢城市”建設工作要求和指標體系，將“無廢城市”建設與生態(tài)文明建設、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、碳達峰碳中和等國家重大戰(zhàn)略有機融合，一體推進，協同增效，提升城市管理水平。圍繞固體廢物源頭減量、資源化利用、無害化處置、群眾獲得感等方面，根據蘇州市“無廢城市”建設實施方案和建設指標體系，細化目標任務和重點項目清單。

2.健全固體廢物管理機制。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律法規(guī)，健全全市固體廢物管理機制。結合我市實際，制定完善固體廢物管理的規(guī)章制度。以解決突出環(huán)境問題為重點，加強固體廢物生態(tài)環(huán)境標準規(guī)范體系建設。探索聯通固體廢物管理信息，搭建覆蓋全市范圍主要固體廢物的一體化信息平臺。加強固體廢物處置利用區(qū)域協同，健全信息互通、設施共享、聯合應急等機制。

（二）加強工業(yè)固廢綜合利用，推進綠色生產

3.推進工業(yè)固廢源頭減量和綜合利用。開展綠色設計，綠色制造、綠色供應鏈建設。完善火電行業(yè)爐渣、粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢物生產過程自消納等減量化路徑，探索固廢處置碳排放減量方式。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)固體廢物產生量和提高資源化屬性的生產工藝和設備。建立健全精準化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運的一般工業(yè)固體廢物收運體系，鼓勵企業(yè)建立固體廢物產生、收運、處置等一體化監(jiān)控管理系統。試點無廢工廠、無廢供應鏈、無廢園區(qū)建設。積極推動園區(qū)循環(huán)鏈條培育延伸，探索建立資源聯供、產品聯產和產業(yè)耦合共生的發(fā)展模式，構建“融合協同-再生循環(huán)”的綠色“無廢”制造體系。

4.強化危險廢物全生命周期監(jiān)管。保障全市危險廢物利用和處置能力，提升廢有機溶劑、廢鹽、重金屬污泥等危險廢物綜合利用水平，打造危險廢物高標準綜合利用和無害化處置的典型示范企業(yè)。規(guī)范危險廢物全生命周期監(jiān)控系統應用，強化危險廢物全過程精細管理，依托信息化提升監(jiān)管效能。落實危險廢物管理規(guī)范化評估，嚴厲打擊非法填埋、傾倒危險廢物等環(huán)境違法行為。健全小量危險廢物集中收集體系建設，覆蓋全市范圍，為全市小量危險廢物產生企業(yè)提供便捷的就近集中收集服務。建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉運體系，健全醫(yī)療廢物應急處置響應機制、完善處置物資儲備體系、建立協同應急處置設施清單，保障重大疫情應急處置能力。

（三）促進生活源固廢資源化，倡導綠色生活

5.深入推進生活垃圾分類。倡導日常生活“無廢”理念，多措并舉促進生活源固體廢物源頭減量，探索建立生活垃圾區(qū)域統籌處理機制，全面推進太倉市生活垃圾源頭分類、中端收運、末端資源化利用的全鏈條管理體系。提高生活垃圾焚燒發(fā)電能力，規(guī)范生活垃圾填埋場管理，嚴格落實達標排放。依托有資質的企業(yè)建立完善餐廚垃圾信息化收運管理體系，餐廚垃圾資源化利用生產沼氣、油脂。配合蘇州完成智能生活垃圾分類及再生資源回收項目，建立收運系統、處置場地、滲濾液處理、餐廚垃圾管理等多級信息平臺。統籌規(guī)劃建設城鄉(xiāng)垃圾終端處理利用基地。

6.探索再生資源高效應用。加快塑料污染全鏈條治理，加強廢棄塑料制品回收利用。加快快遞包裝綠色轉型，推廣可循環(huán)綠色包裝應用。推進再生資源回收體系與生活垃圾分類收運體系兩網融合，促進低值可回收物回收利用，鼓勵再生資源回收企業(yè)建立在線交易平臺，完善線下回收網點，實現線上線下有機結合。

（四）支持建筑垃圾循環(huán)再生，推廣綠色建筑

7.促進建筑垃圾循環(huán)利用。強化建筑垃圾多渠道消納，將符合條件的再生產品列入綠色建材目錄和綠色采購目錄。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應用。推進工程渣土等主要建筑垃圾資源化利用技術研發(fā)和應用落地。發(fā)展節(jié)能低碳建筑，全面推廣綠色設計、綠色施工、綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用，推進既有居住建筑和公共建筑綠色節(jié)能改造。推行工廠化預制、裝配化施工、信息化管理的建造模式，發(fā)展裝配式建筑，有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。

8.構建建筑垃圾監(jiān)管體系。根據《蘇州市建筑垃圾管理條例》，制定完善行政區(qū)域內建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用和處置及監(jiān)督等相關管理要求，加強過程管理。協助推進蘇州市建筑垃圾智能化監(jiān)管平臺建設，整合住建、城管、生態(tài)環(huán)境、財政、公安交管等相關政府部門數據，健全建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程信息，實現對企業(yè)、車輛、人員、運輸路線和最終處置等環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管。

（五）提升農業(yè)廢棄物利用率，發(fā)展綠色農業(yè)

9.推動農業(yè)廢棄物循環(huán)利用。以建設環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)為契機，因地制宜推進畜禽糞污資源化利用，提高秸稈回收比例，降低農藥化肥使用量，探索建立農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式。探索聚乳酸、聚丁二酸二醇酯等可降解材料的研發(fā)，探索推動農膜、農藥包裝等生產者責任延伸制度。著力推動形成有機廢棄物處理利用新路徑，建成城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)。

（六）完善“無廢城市”體系配套，保障建設實效

10.健全“無廢城市”制度體系。組織開展固體廢物利用處置能力調查評估，重點聚焦五大類固體廢物等結構性能力短板，深化固體廢物分級分類管理、生產者責任延伸、跨區(qū)域處置生態(tài)補償等制度創(chuàng)新，優(yōu)化完善固體廢物環(huán)境管理制度。

11.健全“無廢城市”市場體系。推廣應用綠色信貸、綠色債券等綠色金融工具，推進落實環(huán)境污染責任保險。創(chuàng)新資源循環(huán)利用市場化機制，融合碳達峰碳中和理念，探索固廢管理領域碳減排路徑，強化產業(yè)培育和市場化體系建設。

12.健全“無廢城市”監(jiān)管體系。建立健全工作協調機制，建立分工明確、權責清晰、協同增效的管理體制機制，加強生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、水務、公安、城管、城鄉(xiāng)建設、交通等部門執(zhí)法協作，加快建立“無廢城市”信息化平臺，實現跨部門、跨層級、跨領域的數據共享。

13.健全“無廢城市”技術體系。關注前沿科學技術，加強產學研對接，推廣先進的固體廢物綜合利用和無害化處置技術。以優(yōu)化設施布點、合理配置設施規(guī)模、選取最佳可行工藝技術為導向，引導固體廢物應用盡用，減少填埋量，在減量化、資源化、無害化的基礎上，實現固體廢物處置行業(yè)全流程減碳。鼓勵龍頭企業(yè)搭建綠色供應鏈信息管理平臺，建設“無廢零碳”園區(qū)和工廠，打造“碳排放達峰先行區(qū)”。

三、實施步驟

（一）細化實施方案。根據《蘇州市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》要求，落實方案中建設的目標清單、任務清單、項目清單和責任清單，結合太倉實際，細化方案，突出重點，積極推進重點任務，保障“無廢城市”建設舉措順利落地。

（二）持續(xù)推進建設。根據蘇州市統一部署，全市科學統籌推進建設工作，明確指標要求，分解重點任務，確保工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業(yè)有機廢棄物、危險廢物齊抓共管，污染治理協同推進。加強工作調度、督導和考核，及時通過部門會商，現場調研，技術研討等方式解決突出問題。加強對“無廢城市”建設成果、示范意義和優(yōu)秀經驗模式的提煉，積極推廣固體廢物綜合治理的“太倉經驗”，打造工業(yè)固廢高水平綜合利用，生活垃圾高水平精細管理，建筑垃圾和農業(yè)有機廢棄物高水平循環(huán)利用的“無廢”綠色發(fā)展新模式。

（三）開展總結評估。根據蘇州市統一要求，建設期間每年12月底前，對年度“無廢城市”建設總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行總結，形成年度總結報告，于次年1月底前報送上級主管部門。2025年12月底前，對“無廢城市”建設成果進行歸納總結，配合做好迎接部、省對蘇州市“無廢城市”建設工作的綜合評估。

四、保障措施

（一）強化組織領導。成立由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，建設工作相關部門、單位及各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）政府（管委會、辦事處）主要領導為成員的太倉市“無廢城市”建設工作領導小組。領導小組下設辦公室，由太倉生態(tài)環(huán)境局主要負責同志任辦公室主任，負責領導小組日常工作。領導小組辦公室同時作為“無廢城市”建設工作專班，通過定期例會、調度通報、監(jiān)督考核等方式協調推進建設工作。

（二）強化部門協同?！盁o廢城市”建設作為一項系統工程，強調工業(yè)固廢、生活垃圾、建筑垃圾、農業(yè)有機廢棄物等各類固體廢物從源頭項目建設到末端處置利用全過程的規(guī)范管理。涉及的各有關部門要嚴格履職，加強溝通協調，形成工作合力，共同推進全市固體廢物管理水平穩(wěn)步提升。同時，將“無廢城市”建設工作納入深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。

（三）強化宣傳引導。面向黨政機關、學校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展“無廢”宣傳教育，倡導綠色生產和生活方式，營造良好建設氛圍，培育社會“無廢”文化。積極實踐“無廢園區(qū)、無廢工廠、無廢校園、無廢小區(qū)”等“無廢細胞”創(chuàng)建，貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，提升人民群眾對“無廢城市”建設的認同感和參與度。