《黑龍江省固體廢物污染環(huán)境防治條例（征求意見稿）》征求意見

9月30日，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于公開征求《黑龍江省固體廢物污染環(huán)境防治條例（征求意見稿）》修改意見的公告，旨在進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性和透明度，推進(jìn)公眾參與政府立法，提高立法質(zhì)量。

關(guān)于公開征求《黑龍江省固體廢物污染環(huán)境防治條例（征求意見稿）》修改意見的公告

為進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性和透明度，推進(jìn)公眾參與政府立法，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《黑龍江省固體廢物污染環(huán)境防治條例（征求意見稿）》全文公布，征求社會公眾意見。有關(guān)單位和個人可以在2022年10月31日前，通過以下3種方式提出意見：

一、登錄黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://sthj.hlj.gov.cn/）“通知公告”欄目，對征求意見稿提出意見。

二、通過信函方式將意見或建議郵寄至黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳，地址：黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)漢水路76號，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處，郵政編碼：150000。

三、通過電子郵件將意見發(fā)送至fgc87113052@163.com。

附件：黑龍江省固體廢物污染環(huán)境防治條例（征求意見稿）

黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳

2022年9月30日

黑龍江省固體廢物污染環(huán)境防治條例

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條〔立法目的〕為防治固體廢物污染環(huán)境，節(jié)約和合理利用資源，保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條〔適用范圍〕本省行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治及其監(jiān)督管理，適用本條例。

放射性固體廢物污染環(huán)境的防治，不適用本條例。

法律、法規(guī)對生活垃圾、醫(yī)療廢物污染環(huán)境防治另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條〔基本原則〕固體廢物污染環(huán)境防治應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、分類管理、污染擔(dān)責(zé)，遵循減量化、資源化、無害化的原則。

第四條〔政府職責(zé)〕各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的固體廢物污染環(huán)境防治負(fù)責(zé)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理職責(zé)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全固體廢物污染環(huán)境防治工作機(jī)制，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，把固體廢物污染防治經(jīng)費列入本級財政年度預(yù)算，統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物收集、貯存、運輸、利用、處置設(shè)施建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織、督促本轄區(qū)內(nèi)單位和個人做好固體廢物污染環(huán)境防治工作，配合查處固體廢物污染環(huán)境違法行為。

第五條〔部門職責(zé)〕省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的固體廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、交通運輸、商務(wù)等主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

第二章 監(jiān)督管理

第六條〔信息化建設(shè)及信息公開〕省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同教育、工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、衛(wèi)生健康等部門，統(tǒng)籌考慮管理需求，加強(qiáng)危險廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息化建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。

設(shè)區(qū)的市級人民政府（含行政公署，下同）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等主管部門，定期向社會發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置能力、利用處置狀況等信息。

第七條〔信用體系建設(shè)〕省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺。與本省公共信用信息平臺共享，會同有關(guān)主管部門建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

第八條〔監(jiān)督舉報制度〕生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立固體廢物污染環(huán)境群眾監(jiān)督舉報制度，公布舉報、投訴電話和郵箱，及時受理和查處舉報的固體廢物污染環(huán)境行為。對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。

第三章 農(nóng)業(yè)固體廢物

第九條〔規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治〕從事規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染環(huán)境防治需要，配套建設(shè)相適應(yīng)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、貯存、利用、處置設(shè)施。利用先進(jìn)技術(shù)處理養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便。排放的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的污染物排放和總量控制標(biāo)準(zhǔn)。

第十條〔散養(yǎng)戶義務(wù)〕從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污等固體廢物，避免造成環(huán)境污染。

禁止違反規(guī)定棄置或者向水體投放病死畜禽、畜禽糞便、墊草墊料等固體廢物，避免造成環(huán)境污染。

第十一條〔秸稈資源化利用〕縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門采取措施，推進(jìn)秸稈還田、秸稈氣化、秸稈發(fā)電、秸稈飼料開發(fā)、秸稈工業(yè)原料開發(fā)等資源化利用。

第十二條〔秸稈單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任〕產(chǎn)生秸稈的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取秸稈還田、堆肥、飼料化、能源利用、工業(yè)原料利用等措施，防止污染環(huán)境。

秸稈的處置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，禁止露天焚燒。

第十三條〔農(nóng)膜單位個人責(zé)任〕農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)落實國家關(guān)于農(nóng)用薄膜行業(yè)規(guī)范的要求，執(zhí)行農(nóng)用薄膜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量；依法建立農(nóng)用薄膜出廠銷售記錄制度。農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、回收網(wǎng)點、廢舊農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)或其他組織等應(yīng)當(dāng)開展合作，采取多種方式，建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系，推動廢舊農(nóng)用薄膜回收、處理和再利用。

禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止或者不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜。鼓勵和支持生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)用薄膜。

第四章 工業(yè)固體廢物

第十四條〔涉廢單位責(zé)任〕產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固體廢物資源化綜合利用，逐步消納固體廢物歷史堆存量。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位確定生產(chǎn)計劃應(yīng)當(dāng)綜合考慮固體廢物綜合利用量。

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)工業(yè)固體廢物收集、貯存和轉(zhuǎn)運體系以及集中貯存設(shè)施。

第十五條〔礦山污染防治〕礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對尾礦、煤矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物進(jìn)行資源化利用，開發(fā)尾礦、煤矸石、廢石用于填充材料、筑路修道、回收煤炭、用煤矸石發(fā)電，生物肥料等技術(shù)，減少礦業(yè)固體廢物環(huán)境污染。

開展尾礦充填、回填以及利用尾礦提取有價組分和生產(chǎn)建筑材料等尾礦綜合利用單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)措施，防止造成二次環(huán)境污染。

第五章 危險廢物

第十六條〔危廢安全保護(hù)〕收集、貯存危險廢物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險廢物的特性，選擇安全的包裝材料和包裝方式分類包裝，包裝物和容器的外表層應(yīng)當(dāng)標(biāo)明危險廢物的形態(tài)、性質(zhì)和安全保護(hù)要求。

危險廢物應(yīng)當(dāng)采用專用車輛運輸和專用容器貯存。禁止將危險廢物混入非危險廢物廢物貯存、運輸。

第十七條〔禁止危廢入省〕禁止將省外危險廢物轉(zhuǎn)移至本省行政區(qū)域內(nèi)貯存或者處置。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條〔危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度〕危險廢物移出人、危險廢物承運人、危險廢物接受人應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移管理相關(guān)規(guī)定填寫電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單，電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單應(yīng)當(dāng)通過全國固體廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)如實填寫、運行。

轉(zhuǎn)移符合豁免要求的危險廢物的，按照國家相關(guān)規(guī)定實行豁免管理。

第十九條〔危廢應(yīng)急處理機(jī)制〕危險廢物移出人、承運人、接受人應(yīng)當(dāng)依法制定突發(fā)環(huán)境事件的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并報所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。發(fā)生危險廢物突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，并按相關(guān)規(guī)定向事故發(fā)生地有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。

第二十條〔經(jīng)營單位報告制度〕產(chǎn)生危險廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并在每年1月31日前報所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

產(chǎn)生危險廢物的單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對危險廢物管理計劃進(jìn)行調(diào)整，并自發(fā)生改變之日起十個工作日內(nèi)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門重新備案：

（一）產(chǎn)生的危險廢物種類發(fā)生變化的；

（二）危險廢物產(chǎn)生數(shù)量超過預(yù)計數(shù)量的百分之二十的；

（三）危險廢物產(chǎn)生數(shù)量少于預(yù)計數(shù)量的百分之五十的；

（四）危險廢物自行利用、處置設(shè)備、工藝發(fā)生變化的；

（五）委托他人收集、貯存、利用或者處置危險廢物，受托方發(fā)生變更的；

（六）發(fā)生其他重大改變事項的。

第二十一條〔醫(yī)廢處置監(jiān)管〕縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況，統(tǒng)籌建設(shè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施及場所，建立完善的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。

省人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、處置等信息互通共享，實現(xiàn)全過程信息化管理。

縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)療廢物源頭分類，禁止生活垃圾及其他固體廢物混入醫(yī)療廢物。

第六章 其他固體廢物

第二十二條〔建筑垃圾資源化處置〕建筑垃圾產(chǎn)生及消納單位應(yīng)當(dāng)對棄土采取工程回填、礦坑修復(fù)、堆山造景、低洼填平等資源化利用方式進(jìn)行處置，對棄料及其他固體廢物，有再利用價值的，產(chǎn)生單位自行或者委托他人進(jìn)行資源化利用，不具有再利用價值的，送至建筑垃圾消納場所處置。

第二十三條〔生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度〕電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)依法落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，通過開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、使用再生原材料、健全廢棄產(chǎn)品回收體系、規(guī)范安全處置網(wǎng)點、加強(qiáng)信息公開等方式，履行生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任，提高資源回收利用效率，減少環(huán)境污染。

第二十四條〔一次性塑料制品〕縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施推廣可降解塑料制品等塑料替代產(chǎn)品，推行塑料制品綠色設(shè)計，鼓勵塑料制品生產(chǎn)者優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)塑料制品易回收利用性。

禁止、限制生產(chǎn)、銷售、使用不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的塑料購物袋、一次性塑料餐具、塑料棉簽等塑料制品以及含塑料微珠的日化產(chǎn)品。

第二十五條〔污泥處理〕縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對污泥產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處理的全過程監(jiān)督管理。

污泥產(chǎn)生單位、污泥處理單位應(yīng)當(dāng)建立臺賬，按照有關(guān)規(guī)定如實記錄污泥產(chǎn)生的數(shù)量、成分、流向，以及污泥處理的數(shù)量、方式、流向、用途、用量等信息，并報告所在地排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門。

禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥。禁止重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污泥進(jìn)入農(nóng)用地。

第二十六條〔污泥資源化〕鼓勵污泥產(chǎn)生單位、污泥處理單位開展污泥資源化利用。

鼓勵、加強(qiáng)污泥氮肥還田等資源化利用研發(fā)技術(shù)。

第二十七條〔實驗室固體廢物〕實驗室固體廢物貯存場所及容器設(shè)置明顯標(biāo)識，建立實驗室固體廢物臺賬。

實驗室固體廢物屬于危險廢物的，應(yīng)按照危險廢物進(jìn)行規(guī)范化管理，建立危險廢物臺賬，在全國固體廢物管理信息系統(tǒng)進(jìn)行申報。

第七章 法律責(zé)任

第二十八條〔法律適用〕違反固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條〔畜禽養(yǎng)殖責(zé)任〕從事規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的單位，違反本條例規(guī)定，未配套建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、貯存、利用、處置設(shè)施，或者直接排放未經(jīng)過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

第三十條〔違規(guī)生產(chǎn)銷售使用農(nóng)用薄膜責(zé)任〕從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人，違反本條例規(guī)定，未建立農(nóng)用薄膜出廠銷售記錄，生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止或者不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款；對個人處五千元以上一萬元以下罰款。

第三十一條〔礦山企業(yè)責(zé)任〕礦山企業(yè)違反本條例規(guī)定，造成二次環(huán)境污染的，經(jīng)整改仍不合格，由縣級以上工業(yè)和信息主管部門責(zé)令改正，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十二條〔危險廢物責(zé)任〕違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得：

（一）收集、貯存危險廢物單位未按照危險廢物的特性選擇安全的包裝材料和包裝方式分類包裝，危險廢物的容器和包裝物未標(biāo)明危險廢物形態(tài)、性質(zhì)、安全保護(hù)要求的；

（二）收集、貯存危險廢物單位未采用專用車輛運輸和專用容器貯存；

（三）將危險廢物混入非危險廢物中收集、貯存、運輸和處置；

（四）將省外危險廢物轉(zhuǎn)移至本省行政區(qū)域內(nèi)貯存或者處置；

（五）危險廢物產(chǎn)生單位、運輸單位、接受單位不如實填寫和核對轉(zhuǎn)移聯(lián)單；

有前款第一項、第二項、第三項、第五項行為之一，處十萬元以上五十萬元以下罰款；有前款第四項行為，處十萬元以上一百萬元以下罰款。

第三十三條〔醫(yī)療廢物責(zé)任〕醫(yī)療廢物集中處置單位，違反本條例規(guī)定，運輸過程未使用明顯醫(yī)療廢物標(biāo)識的專用車輛，運輸過程中造成滲漏、遺撒，生活垃圾及其他固體廢物混入醫(yī)療廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上三十萬元以下罰款。

醫(yī)療廢物集中處置單位違反本條例規(guī)定，未在處置設(shè)施上安裝在線監(jiān)控裝置的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上三十萬元以下罰款。

第三十四條〔一次性塑料制品責(zé)任〕違反本條例規(guī)定，塑料生產(chǎn)、銷售、使用單位，生產(chǎn)、銷售、使用不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的塑料購物袋、一次性塑料餐具、塑料棉簽等塑料制品以及含塑料微珠的日化產(chǎn)品的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)管主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十五條〔污泥責(zé)任〕違反本條例規(guī)定，污泥產(chǎn)生單位、污泥處理單位未建立臺賬，未按照有關(guān)規(guī)定如實記錄污泥產(chǎn)生的數(shù)量、成分、流向，以及污泥處理的數(shù)量、方式、流向、用途、用量等信息進(jìn)行跟蹤、記錄的，由縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令限期采取治理措施，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；逾期不采取治理措施的，由縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)。

第三十六條〔實驗室固體廢物責(zé)任〕違反本條例規(guī)定，實驗室固體廢物貯存場所及容器未設(shè)置明顯標(biāo)識、未建立實驗室固體廢物臺賬的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款；違反本條例規(guī)定，對屬于危險廢物的實驗室固體廢物未按照危險廢物未建立危險廢物臺賬，未在全國固體廢物管理信息系統(tǒng)進(jìn)行申報。與一般固體廢物混合存放、收集或與不相容的實驗室廢物混合存放的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。造成環(huán)境污染的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。環(huán)境污染嚴(yán)重，違反法律規(guī)定的，依法處理。

第八章 附則

第三十七條〔施行日期〕本條例自年月日起施行。