佛山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案送審稿）征求意見！

固廢網(wǎng)獲悉，佛山市司法局發(fā)布佛山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案送審稿），先征求意見，條例要求，應當按照工業(yè)固體廢物就近處置的原則，優(yōu)化工業(yè)固體廢物收集貯存、綜合利用、處置等設施布局，保障工業(yè)固體廢物集中利用、處置設施用地。全文如下：

為防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境，合理利用資源，保障公眾健康，維護生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，起草了《佛山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案送審稿）》，報送市政府轉(zhuǎn)我局審查，擬作為地方性法規(guī)?，F(xiàn)參照《佛山市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，向社會公眾公開征求意見。

公眾的意見或建議請于2022年10月28日前向市司法局提交。具體途徑如下：

1.郵寄至佛山市禪城區(qū)汾江中路211號佛山市司法局立法科（郵政編碼：528000）；

2.電子郵箱：sfj_zhangmp@fssf.foshan.gov.cn；

3.通過微信小程序“佛山市政府立法工作微平臺”中“意見征集”欄目提交。

提交意見請留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進一步聯(lián)系。

佛山市司法局

2022年9月29日

佛山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案送審稿）

第一條【立法目的】為防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境，合理利用資源，保障公眾健康，維護生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治及監(jiān)督管理活動。

放射性工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本條例。法律、法規(guī)對工業(yè)固體廢物管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本規(guī)定所稱工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物，包括工業(yè)危險廢物和一般工業(yè)固體廢物。

工業(yè)危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的工業(yè)固體廢物。一般工業(yè)固體廢物是指不屬于工業(yè)危險廢物的工業(yè)固體廢物。

第三條【基本原則】工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治，實行預防為主、分類管理、合理利用、全程監(jiān)管、就近處置和污染擔責的原則，推動工業(yè)固體廢物的減量化、資源化和無害化，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

第四條【政府職責】市、區(qū)人民政府應當加強對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的領導，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作，建立環(huán)境污染日常巡查機制，督促轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)和村級工業(yè)園做好工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。

村民委員會、居民委員會應當協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境情況進行監(jiān)督。

本規(guī)定所稱村級工業(yè)園，是指面積在2公頃或以上的成片集體工業(yè)用地。

第五條【政府部門職責】市生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市、區(qū)發(fā)展和改革、科學技術(shù)、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、交通運輸、商務、市場監(jiān)督管理、稅務、海事等部門，在各自職責范圍內(nèi)負責工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

第六條【設施規(guī)劃與建設】市、區(qū)人民政府應當將工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃納入生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。

區(qū)人民政府應當按照工業(yè)固體廢物就近處置的原則，優(yōu)化工業(yè)固體廢物收集貯存、綜合利用、處置等設施布局，保障工業(yè)固體廢物集中利用、處置設施用地。

第七條【信息共享機制】市生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強工業(yè)固體廢物管理數(shù)字化建設，會同發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、交通運輸、商務、應急管理、市場監(jiān)督管理、政務服務數(shù)據(jù)管理、海事等部門建立工業(yè)固體廢物管理信息共享機制，推進工業(yè)固體廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯。

第八條【主體義務】產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位，應當建立健全污染環(huán)境防治責任制度，并將工業(yè)固體廢物減量和綜合利用工作納入生產(chǎn)經(jīng)營管理計劃，采用符合清潔生產(chǎn)要求的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量，提高工業(yè)固體廢物的利用率，降低或者消除其對環(huán)境的危害。不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物。

鼓勵產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位根據(jù)經(jīng)濟、技術(shù)條件采取合法措施開展工業(yè)固體廢物自行利用；無法自行利用的優(yōu)先將工業(yè)固體廢物交給綜合利用企業(yè)處理。

鼓勵企事業(yè)單位間依法進行一般工業(yè)固體廢物承接利用、處置，共享處理設施。

第九條【臺賬記錄和申報要求】產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位，應當建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，落實臺賬記錄的責任人，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，并通過固體廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報。

企事業(yè)單位自行利用、處置本企業(yè)同一廠區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的工業(yè)危險廢物的，包裝容器、鉛蓄電池交由供應商回收的，更換活性炭的，也應當按前款要求做好臺賬記錄和申報管理。

產(chǎn)生工業(yè)危險廢物的單位，其危險廢物申報量與按照國家發(fā)布的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中規(guī)定的產(chǎn)污系數(shù)、物料衡算等方法計算所得數(shù)據(jù)明顯不符且無正當理由的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工藝、物耗、能耗等情況核定危險廢物的產(chǎn)生量。

第十條【產(chǎn)廢單位管理】產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應當對受托方的經(jīng)營范圍、環(huán)境影響評價批復文件、排污許可證信息、運輸證照信息和技術(shù)能力等進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染環(huán)境防治要求。

禁止向生活垃圾收集設施中投放工業(yè)固體廢物。

第十一條【經(jīng)營單位管理】收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位和其他經(jīng)營者，應當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定以及環(huán)境保護標準要求貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物。

從事收集、貯存、利用、處置工業(yè)危險廢物經(jīng)營活動的單位，應當按照有關(guān)規(guī)定申請取得經(jīng)營資格。

第十二條【工業(yè)園區(qū)管理】工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)和村級工業(yè)園應當按照相關(guān)法律法規(guī)以及所在地人民政府要求做好管理范圍內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

鼓勵工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)和村級工業(yè)園在園區(qū)出入口、主要道路以及空地等安裝視頻監(jiān)控設備，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物等污染環(huán)境行為。

土地或者其他場地的出租人應對從事工業(yè)固體廢物經(jīng)營活動的出租物業(yè)進行現(xiàn)場查驗，發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境行為的，應當及時制止，并向生態(tài)環(huán)境主管部門等有關(guān)部門報告。

第十三條【綜合利用認定制度】以工業(yè)固體廢物為原料或替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，應符合相關(guān)國家、地方、行業(yè)或團體產(chǎn)品質(zhì)量標準，以及國家相關(guān)污染控制標準或技術(shù)規(guī)范要求。

未制定國家、地方、行業(yè)或團體產(chǎn)品質(zhì)量標準，或者沒有國家污染控制標準或技術(shù)規(guī)范的，應以再生利用的工業(yè)固體廢物中的特征污染物進行環(huán)境風險評價；屬于工業(yè)危險廢物再生利用的產(chǎn)品，還須定期開展危險特性監(jiān)測，未消除危險特性的仍按危險廢物進行管理。

工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)應當按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求，定期對綜合利用產(chǎn)品進行采樣監(jiān)測，防止不合格產(chǎn)品流入市場。

第十四條【綜合利用團體標準化】工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品未有國家、地方、行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準的，鼓勵按有關(guān)規(guī)定開展團體標準化工作，并通過標準信息公共服務平臺自我聲明公開。

團體標準實施效果良好，且符合國家標準、行業(yè)標準或地方標準制定要求的，團體標準發(fā)布機構(gòu)可以按有關(guān)規(guī)定申請轉(zhuǎn)化為國家標準、行業(yè)標準或地方標準。

第十五條【抽樣監(jiān)測要求】對于工業(yè)危險廢物再生利用的產(chǎn)品，生態(tài)環(huán)境主管部門可對其危險特性開展抽樣監(jiān)測，不得收取費用。

第十六條【綜合利用扶持政策】市、區(qū)人民政府應當依法落實國家資源綜合利用的鼓勵和扶持政策，依法支持工業(yè)固體廢物資源綜合利用項目。

第十七條【危險廢物鑒別】對未列入《國家危險廢物名錄》但環(huán)境影響評價和排污許可等文件要求開展危險廢物鑒別的工業(yè)固體廢物，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范、標準開展危險廢物鑒別。鑒別結(jié)論作為建設項目竣工環(huán)境保護驗收、排污許可管理以及日常環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法檢查和環(huán)境統(tǒng)計等固體廢物環(huán)境管理工作的依據(jù)。

在鑒別完成前，前款規(guī)定的工業(yè)固體廢物不得按照一般工業(yè)固體廢物管理。

第十八條【危險廢物收集網(wǎng)絡】生態(tài)環(huán)境主管部門應當牽頭建立布局合理、規(guī)范安全、交售方便的工業(yè)危險廢物收集網(wǎng)絡，并建立健全工業(yè)危險廢物收集管理機制，加強對工業(yè)危險廢物收集單位的監(jiān)督管理。

工業(yè)危險廢物收集單位的設置應當符合前款工業(yè)危險廢物收集網(wǎng)絡規(guī)劃要求，其收集貯存設施應履行建設項目環(huán)境影響評價手續(xù)，必須配備有機氣體報警、火災報警和導出靜電的接地裝置等安全設施。

工業(yè)危險廢物收集單位應完整回收酸液未泄漏的廢鉛蓄電池，并采取防止廢鉛蓄電池破損、酸液泄漏的措施。

第十九條【工業(yè)危險廢物重點監(jiān)管】生態(tài)環(huán)境主管部門對下列單位進行重點監(jiān)管：

（一）年產(chǎn)生工業(yè)危險廢物一百噸以上的；

（二）從事工業(yè)危險廢物收集、貯存、利用、處置的；

（三）三年內(nèi)發(fā)生較大及以上突發(fā)工業(yè)危險廢物污染環(huán)境事件的；

（四）其他需要列入重點監(jiān)管的。

第二十條【重點監(jiān)管單位信息披露要求】工業(yè)危險廢物重點監(jiān)管單位應當按照規(guī)定主動公開工業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置等情況，每年定期公布本單位年度環(huán)境報告。

第二十一條【重點監(jiān)管單位數(shù)字化監(jiān)管】工業(yè)危險廢物重點監(jiān)管單位應當采用視頻監(jiān)控、電子標簽等智能監(jiān)控措施對工業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等活動進行全過程監(jiān)控，保證設備正常運行。監(jiān)控設備應當與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

第二十二條【違反臺賬記錄和申報要求的責任】違反本條例第九條規(guī)定，未建立工業(yè)固體廢物管理臺賬并如實記錄、申報的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉。其中，涉及一般工業(yè)固體廢物的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；涉及工業(yè)危險廢物的，處十萬元以上一百萬元以下罰款。

第二十三條【產(chǎn)廢單位責任】違反本條例第十條第一款規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未遵守工業(yè)固體廢物管理相關(guān)要求的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉。其中，涉及一般工業(yè)固體廢物的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；涉及工業(yè)危險廢物的，處所需處置費用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費用不足二十萬元的，按二十萬元計算。

違反本條例第十條第二款規(guī)定，向生活垃圾收集設施中投放工業(yè)固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處以罰款。其中：涉及一般工業(yè)固體廢物的，處五千元以上五萬元以下罰款；涉及工業(yè)危險廢物的，處所需處置費用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費用不足二十萬元的，按二十萬元計算。

第二十四條【重點監(jiān)管單位責任】違反本條例第二十條規(guī)定，工業(yè)危險廢物重點監(jiān)管單位未依法及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

違反本條例第二十一條規(guī)定，未安裝監(jiān)控設備、設備未正常運行或者未與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正；逾期不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第二十五條【污染損害責任】產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置工業(yè)固體廢物的單位和個人對其相關(guān)活動所造成的固體廢物污染環(huán)境依法承擔損害賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，造成公私財產(chǎn)損失超過十萬元等嚴重后果的，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。

第二十六條【其他法律責任】違反固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)管理規(guī)定的其他行為，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律法規(guī)處罰。

違反本條例第十五條的規(guī)定，綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量或者產(chǎn)品標志不符合要求的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)進行處罰。

第二十七條本條例自 年 月 日起施行。