廣州市海綿城市建設(shè)實(shí)踐與探索

為什么要開(kāi)展海綿城市？

因?yàn)槌鞘械乃安　绷?，病因就是我們生產(chǎn)生活的方式，如高速城市化、地面高度硬質(zhì)化、重地面輕地下、重開(kāi)發(fā)輕保育…

找出“病因”之后就開(kāi)“藥方”，習(xí)近平總書(shū)記在2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市，我們認(rèn)為這個(gè)就是“藥方”。

廣州對(duì)海綿城市的理解

海綿城市是以中醫(yī)為主、中西醫(yī)結(jié)合，需要長(zhǎng)期“服用”的藥方。特點(diǎn)是治本，但不會(huì)立竿見(jiàn)影，需要堅(jiān)持不懈，久久為功。一個(gè)藥方主治一種病，海綿城市主醫(yī)的是水域安全問(wèn)題或者洪澇問(wèn)題。

治已?。河捎谶^(guò)去不科學(xué)的規(guī)劃發(fā)展理念、管理模式，導(dǎo)致老城區(qū)出現(xiàn)或多或少的問(wèn)題，需要用海綿城市的理念進(jìn)行改造，逐步“海綿化”。

防未病：對(duì)于新建區(qū)，用海綿城市理念進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展建設(shè)和管理。

西醫(yī)的做法偏向于動(dòng)刀、動(dòng)手術(shù)，在海綿城市建設(shè)過(guò)程中，運(yùn)用“+海綿”思維，在建設(shè)項(xiàng)目時(shí)做一些“微創(chuàng)手術(shù)”，而不是大拆大建。海綿城市只是理念，不是工程。

海綿城市的宣傳和培訓(xùn)也很重要。宣傳要從娃娃抓起，讓孩子在自己生存生活的環(huán)境里從小感受、理解海綿城市的科學(xué)性，這樣，不論以后是否從事這個(gè)行業(yè)，自然會(huì)愛(ài)護(hù)環(huán)境，自覺(jué)維護(hù)海綿城市建設(shè)的成果。同時(shí)，海綿城市也不是靠我們從業(yè)者就能完成的，它依靠的是全社會(huì)、全體人民形成自覺(jué)，這樣才能把海綿城市做好并且長(zhǎng)長(zhǎng)久久的維護(hù)好。

廣州本底

廣州本底的特點(diǎn)：

城市定位高：廣州是廣東省省會(huì)，國(guó)家重要中心城市，粵港澳大灣區(qū)樞紐城市

市域面積大：廣州市域面積7434km2，建成區(qū)面積1350.95km2

年均降雨量大：達(dá)1857mm，年均蒸發(fā)1640mm；水系發(fā)達(dá)，水面率10.15%

人口基數(shù)大：截至2021年，常住人口1881萬(wàn)

經(jīng)濟(jì)體量大：2021年GDP超2.8萬(wàn)億元，41年增長(zhǎng)近490倍

地形地貌復(fù)雜：北高南低，山、城、田、海的格局特征，天、地、管、河、江共同作用

所以廣州進(jìn)行海綿城市建設(shè)是自然地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉之需。

廣州方法

“劃分流域，核算水賬”，以“上中下協(xié)調(diào)、大中小結(jié)合、灰綠藍(lán)交融”為技術(shù)思路，運(yùn)用“+海綿”理念，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

上中下協(xié)調(diào)理順洪澇關(guān)系：

上游 - 北部山區(qū)：生態(tài)管控+洪水緩釋

中游 - 中部都會(huì)區(qū)：運(yùn)行調(diào)度預(yù)騰空

下游 - 南部河網(wǎng)區(qū)：減少洪潮疊加風(fēng)險(xiǎn)

、

大中小結(jié)合完善海綿體系：

大 - 依據(jù)流域特征，梳理大海綿體系

中 - 結(jié)合排水分區(qū)，完善中海綿通道

小 - 分析區(qū)塊特點(diǎn)，建設(shè)小海綿設(shè)施

灰綠藍(lán)交融提升設(shè)施功效：

藍(lán)+灰：保障水安全

灰+綠：改善水環(huán)境

藍(lán)+綠：優(yōu)化水生態(tài)

把廣州全市域劃分成9大流域，1016個(gè)排水分區(qū)，3003個(gè)管控分區(qū)。與國(guó)土規(guī)劃相銜接，把海綿城市的指標(biāo)落實(shí)到規(guī)劃建設(shè)中。

廣州實(shí)踐

1 法規(guī)制度“+海綿”

無(wú)規(guī)矩不成方圓，有法可依，非常有利于推進(jìn)海綿城市建設(shè)。目前廣州已制定海綿相關(guān)的6部法規(guī)和12部規(guī)章；2022年3月1日起施行的《廣州市排水條例》詳細(xì)明確了海綿城市建設(shè)和防洪排澇相關(guān)要求；“十四五”期間，廣州市將制定完成地方法規(guī)《廣州市海綿城市建設(shè)管理辦法》。廣州海綿城市建設(shè)將逐步實(shí)現(xiàn)有法可依，有更多的法可依。

2 規(guī)劃體系“+海綿”

從目標(biāo)、指標(biāo)、項(xiàng)目三個(gè)層次分別進(jìn)行梳理。編制“污水總規(guī)”、“雨水總規(guī)”，編制市、區(qū)兩級(jí)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，完善“（1+12+12+N）+X+Y+Z”海綿城市建設(shè)規(guī)劃體系，構(gòu)建“流域-片區(qū)-建設(shè)項(xiàng)目”的多級(jí)管控體系。

3 城市雙修“+海綿”

在城市“雙修”，也就是水系統(tǒng)功能修補(bǔ)和自然生態(tài)修復(fù)的角度，從源頭、過(guò)程、末端三個(gè)層面嚴(yán)格落實(shí)海綿要求。

在源頭方面，實(shí)施排水單元達(dá)標(biāo)建設(shè)，2024年底前，實(shí)施全市2.6萬(wàn)個(gè)排水單元錯(cuò)混接改造和分流改造。

“四人”到位：權(quán)屬人、管理人、養(yǎng)護(hù)人、監(jiān)管人

“四洗”結(jié)合：洗樓、洗管、洗井、洗河

“輕重緩急、有條不紊、做完一片、達(dá)標(biāo)一片”原則

過(guò)程：

2023年底前，完成443條合流渠箱清污分流改造，打開(kāi)截污閘，疏通河道水脈，還原雨水通道。

編制“河涌水系規(guī)劃” ，劃定河涌水系控制線，指導(dǎo)河湖水系建設(shè)和管理。

末端：

劃定1368條河涌水系控制線，實(shí)施濱水碧道建設(shè)，提升水安全、修復(fù)水環(huán)境、保護(hù)水生態(tài)、保障水資源。

推進(jìn)河涌自然水位運(yùn)行，騰出河涌雨水調(diào)蓄和行洪空間，修復(fù)自然生態(tài)。

4 項(xiàng)目全過(guò)程“+海綿”

把海綿城市的要求落實(shí)在項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。運(yùn)用“+海綿”理念 ，廣州市所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目“全過(guò)程”（規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)維）落實(shí)海綿城市要求，建立建設(shè)項(xiàng)目“前期階段開(kāi)展洪澇安全評(píng)估、設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)海綿專篇、驗(yàn)收階段開(kāi)展建設(shè)效果評(píng)估”機(jī)制。

規(guī)劃階段：

方案策劃、控詳規(guī)：開(kāi)展洪澇安全評(píng)估；

規(guī)劃條件：明確海綿城市要求；

設(shè)計(jì)階段：

設(shè)計(jì)方案：編制“海綿專篇”、“四圖三表”；

施工圖審查：審查海綿城市建設(shè)內(nèi)容；

施工階段：

質(zhì)監(jiān)部門(mén)在施工過(guò)程中對(duì)海綿城市建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行日常監(jiān)督；

驗(yàn)收階段：

組織編制海綿城市建設(shè)效果評(píng)估報(bào)告，作為項(xiàng)目竣工（聯(lián)合）驗(yàn)收必審資料。

開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目海綿城市建設(shè)效果評(píng)估的重大意義。成功將建設(shè)項(xiàng)目全流程管控這個(gè)“環(huán)”閉合了!而且不是機(jī)械閉合，而是技術(shù)和效果的閉合。它突破了傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目海綿城市建設(shè)“物理”驗(yàn)收形式，更注重“化學(xué)”效果，即:過(guò)去只是驗(yàn)收海綿設(shè)施“有沒(méi)有”現(xiàn)在則需要評(píng)估海綿設(shè)施“行不行”。

運(yùn)維階段：

建成后，海綿城市設(shè)施按規(guī)程運(yùn)維。

5 建筑小區(qū)“+海綿”

近年來(lái)糾正了許多不恰當(dāng)?shù)淖龇?，把海綿城市開(kāi)發(fā)設(shè)施的正確做法逐步推行到每一個(gè)項(xiàng)目中。

6 道路交通“+海綿”

下沉式綠地溢流井布置于開(kāi)孔路緣石旁，車行道徑流雨水未能經(jīng)過(guò)綠地滯蓄、凈化，直接排入雨水篦子及管網(wǎng)。

雨水篦子設(shè)于車行道，下沉式綠地溢流井布置于開(kāi)孔路緣石內(nèi)側(cè)，車行道徑流雨水未能經(jīng)過(guò)綠色植物滯蓄、凈化，而是直接排入道路雨水篦子及管網(wǎng)。

中央綠化帶下沉，車行道雨水先通過(guò)下凹式綠地滯蓄、凈化后后再進(jìn)入市政管網(wǎng)。

7 園林綠地“+海綿”

傳統(tǒng)型的公園為了造景絕大多數(shù)都是高綠地，而海綿型公園的綠地建設(shè)要考慮綠地對(duì)周邊地塊雨水的滯蓄功能。

8 水務(wù)工程“+海綿”

水務(wù)工程，本身就是在做海綿城市。建設(shè)生態(tài)停車場(chǎng)、下凹式綠地、生態(tài)旱溪、雨水花園…這些主要是瀝滘廠三期（地埋式污水處理廠）的做法，通過(guò)這些做法實(shí)現(xiàn)源頭減排、尾水回用、河涌水質(zhì)及水環(huán)境質(zhì)量的提升。

9 片區(qū)建設(shè)“+海綿”

前面講的都是項(xiàng)目，片區(qū)也強(qiáng)調(diào)“+海綿”的做法。構(gòu)建“流域-片區(qū)（排水分區(qū)）-建設(shè)項(xiàng)目”的多層級(jí)管控體系，結(jié)合片區(qū)開(kāi)發(fā)、城市更新等工作，按照建設(shè)時(shí)序所覆蓋的范圍（2030年，80%），編制“流域（或片區(qū)）系統(tǒng)化實(shí)施方案”。

今年廣州通過(guò)總河長(zhǎng)1號(hào)令，把示范片區(qū)落到各個(gè)區(qū)，各個(gè)區(qū)在2023年底前，將打造完成24個(gè)示范片區(qū)，提高全社會(huì)對(duì)海綿城市建設(shè)的獲得感和幸福感。

10 河湖長(zhǎng)制“+海綿”

充分利用河湖長(zhǎng)制體系，推動(dòng)海綿城市建設(shè)、管理、監(jiān)督、考核工作，責(zé)任落實(shí)到部門(mén)、到人。構(gòu)建海綿城市建設(shè)信息化管控平臺(tái)，做到每一個(gè)片區(qū)都能監(jiān)控，每一個(gè)項(xiàng)目都有跟蹤，力求快速發(fā)布信息和交辦、解決問(wèn)題。

11 宣傳培訓(xùn)“+海綿”

在宣傳培訓(xùn)方面，廣州也是做了非常多工作：

特色文創(chuàng)吉祥物“沐沐”，助力廣州海綿城市建設(shè)；

紀(jì)實(shí)宣傳片《水潤(rùn)萬(wàn)物生》，總結(jié)廣州海綿建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；

舉辦“辦培訓(xùn)、開(kāi)講座、制視頻、開(kāi)直播、進(jìn)校園、入企業(yè)、到項(xiàng)目、到社區(qū)“活動(dòng)；

廣州探索

1 理水行為“+海綿”

探索“雨水資源化利用”機(jī)制、“排雨水收費(fèi)”機(jī)制

2 安居樂(lè)業(yè)“+海綿”

探索建立健全“海綿小區(qū)”評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)建立“海綿小區(qū)”，能夠讓人民群眾實(shí)實(shí)在在的感受到海綿城市建設(shè)的好處。另外，從氣候和碳匯的角度積極探索海綿城市與生態(tài)價(jià)值的融合。