銅川：關(guān)于加快系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)的實施意見

日前，銅川市政府印發(fā)關(guān)于加快系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)的實施意見。詳情如下：

銅川市人民政府辦公室關(guān)于

加快系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)的實施意見

各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

為認真貫徹落實國家和省級關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的決策部署，進一步加快我市系統(tǒng)化全域推進海綿城市示范工作進度，根據(jù)《財政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 水利部辦公廳關(guān)于開展系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范工作的通知》（財辦建〔2021〕35號），結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行新發(fā)展理念，準確把握海綿城市建設(shè)內(nèi)涵，將海綿城市建設(shè)作為推動城市高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的重要抓手，堅持全域謀劃、系統(tǒng)施策、因地制宜、有序?qū)嵤?，統(tǒng)籌示范建設(shè)、城市更新與老舊小區(qū)改造工作，全力做好系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范各項工作，切實增強城市防洪排澇能力和安全韌性，著力改善水環(huán)境質(zhì)量，有效利用雨水資源，不斷提升城市功能品質(zhì)，更好地滿足人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）工作目標

系統(tǒng)化全域推進我市海綿城市建設(shè)示范各項工作，以解決城市排水防澇短板問題為重點，綜合施策，全域覆蓋，建立健全海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控、投融資機制、技術(shù)標準體系和相關(guān)配套政策，形成長效機制。新、改、擴建項目全面落實海綿城市建設(shè)理念，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對雨水的吸納和緩釋作用，有效提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力，最大限度地降低城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，努力形成自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市建設(shè)示范。到2023年，全市城市排水防澇能力明顯提升，海綿城市建設(shè)理念得到全面有效落實，城市建成區(qū)40%的面積達到海綿城市建設(shè)要求，2025年城市建成區(qū)50%的面積達到海綿城市建設(shè)要求。

（三）基本原則

1. 因地制宜、科學規(guī)劃。綜合考慮城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然地理條件、水資源狀況、排水設(shè)施現(xiàn)狀等因素，科學劃定城市藍線和綠線，因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標和相關(guān)控制指標，將海綿城市建設(shè)納入城市規(guī)劃體系，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的引領(lǐng)約束作用，在規(guī)劃管理中全面落實和執(zhí)行海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。

2. 統(tǒng)籌建設(shè)、有序推進。按照新區(qū)建設(shè)和老區(qū)改造相結(jié)合的原則，堅持經(jīng)濟適用，急緩有序，突出重點，逐步進行海綿型公園綠地、海綿型住宅區(qū)、海綿型道路廣場等項目建設(shè)，有序擴大海綿城市建設(shè)區(qū)域。

3. 轉(zhuǎn)變理念、生態(tài)優(yōu)先。轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，注重城市生態(tài)環(huán)境保護，合理控制城市雨水徑流，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌解決城市發(fā)展中面臨的水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等問題。

4. 政府引導、社會參與。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的調(diào)控引導作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新投融資機制，構(gòu)建多渠道、社會廣泛參與的海綿城市建設(shè)投融資體系。

二、重點任務

（一）科學編制規(guī)劃，完善標準體系

1. 將海綿城市建設(shè)要求納入國土空間規(guī)劃體系。編制或修編控制性詳細規(guī)劃時，應當參考海綿城市專項規(guī)劃的分區(qū)目標，落實海綿城市建設(shè)有關(guān)要求。因地制宜完善海綿城市專項規(guī)劃，合理確定海綿城市建設(shè)指標控制與引導內(nèi)容，加強與其他規(guī)劃的銜接與融合。各部門編制或修編城市豎向、道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專項規(guī)劃時應當與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。（牽頭單位：市自然資源局；責任單位：市住建局、市水務局、市城市管理執(zhí)法局，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會，市級各工業(yè)園區(qū)管委會、各景區(qū)管委會，以下各項工作均須各區(qū)縣、工業(yè)園區(qū)和景區(qū)管委會落實，不再重復列舉）

2. 編制系統(tǒng)化全域推進實施方案。以解決城市核心水問題為重點，從流域尺度或排水分區(qū)尺度出發(fā)，以城市水循環(huán)系統(tǒng)的生態(tài)健康平衡為目標，定量、定性分析城市涉水問題及成因，有效銜接海綿城市專項規(guī)劃，突出連片效應，構(gòu)建可行性強的工程體系，編制系統(tǒng)化實施方案，落實海綿城市相關(guān)規(guī)劃目標，系統(tǒng)制定海綿城市建設(shè)任務，統(tǒng)籌源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理全過程，為海綿城市建設(shè)實施提供技術(shù)指引。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源局、市城市管理執(zhí)法局）

3. 加強海綿城市技術(shù)標準體系建設(shè)。加快編制符合我市實際的海綿城市建設(shè)地方標準規(guī)范及技術(shù)導則，突出海綿城市建設(shè)的技術(shù)性要求和關(guān)鍵性內(nèi)容，形成強有力的規(guī)劃、設(shè)計、施工、運維地方技術(shù)標準體系，指導項目全過程落地。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源局、市城市管理執(zhí)法局）

（二）強化過程管控，加強項目管理

1. 所有新（改、擴）建項目要嚴格按照海綿城市建設(shè)要求實施，將海綿城市建設(shè)理念落實到立項、規(guī)劃、建設(shè)、驗收、管理全過程。已審批未開工的新（改、擴）建項目，須補充海綿城市專項設(shè)計并按程序報審實施；在建且附屬工程尚未完工的項目，應結(jié)合工程進度科學調(diào)整方案，最大限度落實海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容和要求。納入海綿城市系統(tǒng)化實施方案項目庫或投資規(guī)模1億元以上（主要包含建筑工程和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，不含大型設(shè)施設(shè)備購置費用，下同）的項目，作為示范項目予以管控；其他項目投資規(guī)模達到5000萬元以上的作為重點項目予以管控；投資規(guī)模不足5000萬元的作為一般項目予以管控；對海綿城市建設(shè)示范意義重大的項目，可按照實際需要提升管控等級。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市行政審批服務局、市自然資源局）

2. 在立項階段，對于政府投資項目，在項目建議書和可行性研究報告中編制海綿城市建設(shè)專項章節(jié)，落實海綿城市建設(shè)要求。審批部門要嚴把源頭關(guān)，強化對海綿設(shè)施技術(shù)可行性、投資合理性的審查，并在批復中予以載明。對相關(guān)內(nèi)容缺失的，不予審查通過。對于社會投資項目，應同步落實海綿城市建設(shè)理念，并在備案建設(shè)內(nèi)容中予以明確。（責任單位：市行政審批服務局、市發(fā)展改革委）

3. 在規(guī)劃階段，將年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)指標管控要求納入宗地規(guī)劃條件、建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。各項目在編制修建性詳細規(guī)劃時應有海綿城市專項篇章（以下簡稱專章），分析說明海綿城市整體規(guī)劃思路、預期指標和指標可達性。在報審項目規(guī)劃設(shè)計方案時，示范項目海綿城市專章應同步報市海綿辦專家組審查，由專家組出具審查意見；重點項目專章應報同級海綿辦審查并出具意見；一般項目由行業(yè)審批部門進行審查。對不符合海綿城市建設(shè)要求的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（責任單位：市自然資源局）

4. 在設(shè)計階段，強化設(shè)計文件中海綿城市相關(guān)內(nèi)容，各項目在初步設(shè)計中需編制海綿專章，明確設(shè)計依據(jù)、項目概況、項目所在區(qū)域自然條件和海綿城市建設(shè)本底分析、與上位規(guī)劃及有關(guān)政策要求銜接情況、項目海綿城市建設(shè)條件分析、海綿設(shè)施方案設(shè)計、投資概算；在項目施工圖設(shè)計階段需對設(shè)計方案進行深化，在辦理施工許可證前，要按照項目建設(shè)計劃，編制整體或分區(qū)海綿城市建設(shè)專項施工圖，按程序開展施工圖審查，圖審機構(gòu)應在審查報告中明確海綿城市專項審查結(jié)論。在報審項目設(shè)計成果時，示范項目海綿城市專章應同步報市海綿辦專家組審查，由專家組出具審查意見；重點項目專章應報同級海綿辦審查并出具意見；一般項目由行業(yè)審批部門進行審查。對不滿足海綿城市建設(shè)要求的，不得出具設(shè)計審查合格意見，不予核發(fā)施工許可證。市水務局、市交通運輸局在水利、交通行業(yè)項目初步設(shè)計審查、施工圖審查備案等環(huán)節(jié)，應當同步審查海綿城市建設(shè)內(nèi)容。（牽頭單位：市住建局、市水務局、市交通運輸局；責任單位：市行政審批服務局）

5. 在建設(shè)階段，強化海綿城市建設(shè)管控，全過程監(jiān)管建設(shè)項目，嚴格按照施工圖設(shè)計文件中海綿城市建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)要求施工。對不滿足海綿城市建設(shè)要求的，由相應行業(yè)主管部門責令項目建設(shè)單位停工整改。市住建局結(jié)合質(zhì)量安全監(jiān)管工作，同步加強對示范項目落實施工圖設(shè)計中海綿城市建設(shè)理念情況開展監(jiān)督檢查，各區(qū)縣住建部門做好轄區(qū)所有項目的海綿城市建設(shè)日常監(jiān)管。其他行業(yè)部門結(jié)合各自職能，在行業(yè)管理中加強對海綿城市建設(shè)落實情況的監(jiān)督管理。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市行政審批服務局、市自然資源局、市發(fā)展改革委）

6. 在驗收階段，建設(shè)單位應在工程竣工驗收報告中明確海綿城市建設(shè)項目驗收主要內(nèi)容及相關(guān)工程設(shè)施建設(shè)的落實情況，并組織相關(guān)單位進行聯(lián)合驗收。自然資源部門重點對海綿城市規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容落實情況進行核查，住建部門重點對海綿城市相關(guān)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量安全情況進行核查，其他部門結(jié)合行業(yè)職責，做好海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的驗收工作。示范項目應邀請市海綿辦專家組參與驗收，由專家組同步出具海綿城市建設(shè)專項驗收意見；重點項目應邀請同級海綿辦參加驗收并出具意見。對不符合海綿城市建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)要求的建設(shè)項目，不得組織驗收，行業(yè)主管部門不予出具專項驗收意見。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市水務局、市城市管理執(zhí)法局、市行政審批服務局、市人防辦、市氣象局）

（三）堅持以點帶面，統(tǒng)籌有序推進

1. 推進新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。對于新開發(fā)區(qū)域，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會和市級相關(guān)單位要全面落實海綿城市建設(shè)要求，加強規(guī)劃建設(shè)管理的全過程管控，積極做好項目示范引領(lǐng)。政府投資建設(shè)的公共建筑、道路、公園、綠地、廣場、河道等公益性項目要率先落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。老城區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)改造和城市更新、老舊小區(qū)改造等工作，以解決城市內(nèi)澇、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市行政審批服務局、市自然資源局、市城市管理執(zhí)法局）

2. 加強城市排水防澇設(shè)施達標建設(shè)。優(yōu)化雨水排放系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)集中外排向分散引導、有序收集、就地消納、資源化利用的轉(zhuǎn)變。結(jié)合雨水利用、排水防澇要求，科學布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，蓄集雨水，削減洪峰，加快改造消除城市易澇點。加強城市排水管渠和泵站等排澇設(shè)施的建設(shè)和維護管理，不斷提升城市排水防澇水平。（責任單位：市城市管理執(zhí)法局）

3. 扎實開展排水管網(wǎng)排查和雨污水混接點改造。對于已按規(guī)劃建設(shè)雨污水管網(wǎng)的區(qū)域，加強對排水管網(wǎng)的日常排查與管護，杜絕新增錯接亂接現(xiàn)象，逐步改造消除既有混錯接點。（責任單位：市城市管理執(zhí)法局）

4. 推進海綿型城市綠地、廣場建設(shè)改造。城市綠地在滿足景觀、游憩等功能的基礎(chǔ)上，兼顧雨水調(diào)蓄、凈化等生態(tài)功能，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間。優(yōu)化廣場建設(shè)的排水方式，提高城市廣場對雨水的滯、蓄能力，達到海綿城市建設(shè)指標要求。（牽頭單位：市城市管理執(zhí)法局；責任單位：市住建局、市自然資源局）

5. 加強海綿型建筑、小區(qū)和單位建設(shè)。城市道路、保障性安居工程、各類新建住宅小區(qū)、單位庭院、各類大型公共建設(shè)項目要達到海綿城市建設(shè)指標要求；老舊小區(qū)、老舊工業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位要結(jié)合實際，同步考慮海綿城市建設(shè)技術(shù)要求與排水設(shè)施能力，有序開展改造提升，力爭達到海綿城市建設(shè)指標要求。已批在建的項目應結(jié)合實際，遵循因地制宜、施工簡便、經(jīng)濟實用的原則，通過優(yōu)化設(shè)計和施工方案進行改造，落實低影響開發(fā)要求。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源局、市城市管理執(zhí)法局）

6. 實施海綿型道路及附屬設(shè)施建設(shè)。城市道路應結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及標準斷面、市政雨水排放系統(tǒng)布局等，建設(shè)海綿城市雨水控制設(shè)施。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源局、市城市管理執(zhí)法局）

7. 加快污水處理和再生利用設(shè)施布局提標。加快中水回用管網(wǎng)體系建設(shè)，滿足項目用水需求。在城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。（牽頭單位：市城市管理執(zhí)法局；責任單位：市住建局、市水務局）

8. 加強生態(tài)水系建設(shè)。科學制定城市水系保護與改造方案，按照“全域治水”的理念，開展全域河道治理，加快完成漆水河、沮河等重點流域河道截污和生態(tài)修復，充分發(fā)揮河道生態(tài)系統(tǒng)對雨水的積蓄、過濾、凈化功能，改善河道生態(tài)環(huán)境。加強濱水綠廊建設(shè)，實施岸坡生態(tài)化處理，建設(shè)海綿型生態(tài)水系。（責任單位：市水務局）

9. 探索建立智慧海綿信息管理平臺。結(jié)合已建立的智能化、信息化系統(tǒng)及智慧城市建設(shè)有關(guān)要求，有序整合相關(guān)涉水信息平臺，搭建銅川市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理一體化信息平臺，開展降水、排水、工程建設(shè)管理維護等動態(tài)監(jiān)測，建立信息共享機制，逐步實現(xiàn)雨水動態(tài)監(jiān)控和綜合調(diào)度，為海綿城市管理提供信息保障。（牽頭單位：市城市管理執(zhí)法局；責任單位：市住建局、市自然資源局、市水務局、市氣象局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

10. 強化建設(shè)評估和運行維護管理。完善海綿城市建設(shè)評估機制，定期開展實施效果評估，科學編制海綿城市自評報告。按照“以評促改、以評促建”原則，推進項目建設(shè)實施。明確項目建成后運行維護責任主體，落實維護工作，確保海綿設(shè)施正常發(fā)揮功能。做好運行維護，不得擅自拆改，不得非法侵占、損毀海綿城市設(shè)施。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市自然資源局、市水務局、市城市管理執(zhí)法局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市工作領(lǐng)導小組要加強對海綿城市建設(shè)工作的統(tǒng)籌調(diào)度和組織推進。市海綿辦要強化日常管理，不定期開展項目審批監(jiān)管和項目成效的督查。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會是落實海綿城市建設(shè)要求的責任主體，要完善工作機制，制定工作方案，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。各區(qū)縣海綿辦負責本行政區(qū)內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導，配合市海綿辦做好監(jiān)督考核等工作。領(lǐng)導小組各成員單位要認真履行職責，加強協(xié)作，落實各項規(guī)劃確定的海綿城市建設(shè)控制目標、指標和技術(shù)要求。加快成立銅川市海綿城市技術(shù)服務中心，在示范期內(nèi)配合市海綿辦開展相關(guān)工作，示范期結(jié)束后全面承接后續(xù)海綿城市建設(shè)管理工作。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市級相關(guān)單位）

（二）加強資金管理。市審計局委派專班要對海綿城市建設(shè)所有項目招標、工程建設(shè)質(zhì)量、資金使用和管理全程參與監(jiān)督，堅決不允許超出工程資金預算范圍。（責任單位：市審計局、市財政局、市住建局）

（三）廣泛宣傳培訓。充分發(fā)揮輿論引導作用，深入宣傳海綿城市建設(shè)對改善城市生態(tài)環(huán)境的重大意義，營造全社會共同關(guān)心、支持海綿城市建設(shè)的良好氛圍。要加強從業(yè)人員的業(yè)務培訓，不斷提升從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)和能力。加強科技創(chuàng)新，鼓勵科研、設(shè)計、施工、制造單位、企業(yè)積極開展海綿城市設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)等的研發(fā)，調(diào)動社會各方參與海綿城市建設(shè)的積極性和主動性，為海綿城市建設(shè)提供科技支撐。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市財政局、市水務局、市科技局）

銅川市人民政府辦公室

2022年8月19日