全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組 關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 實(shí)施情況的報(bào)告

9月2日，中國(guó)人大網(wǎng)發(fā)布全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)在2022年8月30日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議上做的全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告。全文如下：

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組

關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

實(shí)施情況的報(bào)告

——2022年8月30日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議上

全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng) 栗戰(zhàn)書(shū)

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，是美麗中國(guó)建設(shè)的科學(xué)指引和根本遵循。十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞黨中央決策部署，把依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為立法、監(jiān)督工作的重中之重,始終抓在手上，連續(xù)五年開(kāi)展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境保護(hù)法等10部生態(tài)環(huán)保法律和相關(guān)決定的執(zhí)法檢查，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)6次擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，10次帶隊(duì)赴地方檢查，規(guī)格之高、力度之大、影響之廣、成效之好前所未有，為依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出了人大貢獻(xiàn)。

按照?qǐng)?zhí)法檢查工作安排,執(zhí)法檢查組由栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，張春賢、沈躍躍、丁仲禮副委員長(zhǎng)、楊振武秘書(shū)長(zhǎng)和環(huán)資委高虎城主任委員任副組長(zhǎng),成員由全國(guó)人大常委會(huì)委員、環(huán)資委委員和部分全國(guó)人大代表共31人組成。3月至6月,栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)和三位副委員長(zhǎng)分別帶隊(duì),赴黑龍江、山西、西藏、寧夏、福建、四川、江蘇7個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）開(kāi)展檢查,檢查組深入到20個(gè)地市,召開(kāi)16次座談會(huì),聽(tīng)取地方政府和有關(guān)部門(mén)的匯報(bào),實(shí)地查看了101個(gè)單位和項(xiàng)目。同時(shí),委托各省(自治區(qū)、直轄市)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域法律實(shí)施情況開(kāi)展了檢查。

這次執(zhí)法檢查有幾個(gè)特點(diǎn)：一是始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重大政治任務(wù)貫穿執(zhí)法檢查全過(guò)程，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示精神，以法治思維、法治方式推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)。二是堅(jiān)持依法監(jiān)督，緊扣法律制度規(guī)定，逐條對(duì)照法律條文，檢查法定職責(zé)是否履行、法律責(zé)任是否落實(shí)、法律執(zhí)行效果是否明顯，推動(dòng)在法治軌道上治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。三是堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，充分發(fā)揮人大代表作用，在執(zhí)法檢查的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)邀請(qǐng)人大代表參加，召開(kāi)五級(jí)人大代表座談會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳會(huì)同各省（自治區(qū)、直轄市）人大常委會(huì)組織475名代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，帶頭貫徹實(shí)施法律，就地就近就便開(kāi)展監(jiān)督。四是加大法律學(xué)習(xí)宣傳力度，2900多萬(wàn)人參加“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”環(huán)境保護(hù)法知識(shí)專(zhuān)項(xiàng)答題，各地人大組織41萬(wàn)余人參與問(wèn)卷調(diào)查，有力推動(dòng)黨員干部和社會(huì)公眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高法治意識(shí)。五是科學(xué)開(kāi)展評(píng)估。委托有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況進(jìn)行第三方評(píng)估，提高監(jiān)督工作的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性。六是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，形成了人大監(jiān)督強(qiáng)大合力。各地人大常委會(huì)高度重視，遼寧、山東、廣西、新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)）黨委書(shū)記、人大常委會(huì)主任帶隊(duì)開(kāi)展執(zhí)法檢查，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組所到的7個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）人大常委會(huì)同步開(kāi)展執(zhí)法檢查，黑龍江在認(rèn)真組織開(kāi)展執(zhí)法檢查后，全面開(kāi)展“回頭看”，依法推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)。北京、吉林、上海等地克服疫情影響，采取線上線下相結(jié)合的方式，安全有序扎實(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查工作，推動(dòng)法律有效實(shí)施。

一、我國(guó)環(huán)境狀況發(fā)生歷史性變化

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，把美麗中國(guó)作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，以前所未有的力度抓環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

（一）環(huán)境質(zhì)量顯著改善。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)如期完成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。與2015年相比，2021年全國(guó)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降34.8%、降至30微克/立方米，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率提高6.3個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到87.5%，重污染天數(shù)減少53.6%，不少地方空氣質(zhì)量達(dá)到歷史最好水平。全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高18.9個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到84.9%，劣Ⅴ類(lèi)水體比例下降至1.2%。長(zhǎng)江干流全線連續(xù)兩年達(dá)到Ⅱ類(lèi)水體，黃河干流全線達(dá)到Ⅲ類(lèi)水體。全國(guó)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比率提高約12.9個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到81.3%。全國(guó)受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過(guò)90%，全面禁止洋垃圾入境，突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量逐年下降。第三方評(píng)估報(bào)告顯示，社會(huì)公眾認(rèn)同生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善或改善的占比達(dá)88%，綠水青山的“生態(tài)顏值”和人民生活的“幸福指數(shù)”同步提升。

（二）綠色發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念和實(shí)踐融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面全過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)累計(jì)淘汰鋼鐵產(chǎn)能近3億噸，2021年煤炭消費(fèi)占比下降到56%，清潔能源消費(fèi)占比提高到25.5%。全國(guó)單位GDP能耗下降、用水量大幅降低，我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模、新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量穩(wěn)居世界第一。綠色日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

（三）生態(tài)系統(tǒng)得到持續(xù)修復(fù)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)累計(jì)完成造林9.6億畝，占全球人工造林的1/4。森林覆蓋率達(dá)到23.04%，森林蓄積量提高到175.6萬(wàn)億立方米，森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)保持“雙增長(zhǎng)”，我國(guó)成為全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。2021年，草原綜合植被蓋度達(dá)到56.1%，濕地保護(hù)率達(dá)到52.65%。水土流失面積較上世紀(jì)80年代監(jiān)測(cè)最高值減少97.76萬(wàn)平方公里，水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”，荒漠化、沙化土地面積“雙縮減”，300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升，生態(tài)安全屏障越來(lái)越穩(wěn)固。

（四）生態(tài)環(huán)保法律體系基本形成。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法步伐，實(shí)現(xiàn)了從量到質(zhì)的全面提升。2014年全面修改的環(huán)境保護(hù)法，被稱為“史上最嚴(yán)格”的環(huán)境保護(hù)法。2018年，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，將生態(tài)文明寫(xiě)入憲法。憲法和67件法律對(duì)生態(tài)環(huán)保作出規(guī)定，涵蓋法律體系全部7個(gè)法律部門(mén)。本屆全國(guó)人大常委會(huì)先后制定或修改土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、生物安全法、長(zhǎng)江保護(hù)法、濕地保護(hù)法、黑土地保護(hù)法等生態(tài)環(huán)保法律17件次，作出關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議，正在審議黃河保護(hù)法等3部法律草案。兩次修正刑法，降低環(huán)境與資源保護(hù)犯罪入罪門(mén)檻，將環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)弄虛作假納入刑事制裁范圍，強(qiáng)力震懾了生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。目前，現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)保類(lèi)法律有30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，初步構(gòu)建起以環(huán)境保護(hù)法為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋水、氣、聲、渣等各類(lèi)污染要素和山水林田湖草沙等各類(lèi)自然生態(tài)系統(tǒng)，務(wù)實(shí)管用、嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。

（五）生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)。各地各部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，保護(hù)環(huán)境和綠色發(fā)展意識(shí)顯著增強(qiáng)，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草沙是生命共同體”“人與自然和諧共生”“人不負(fù)青山、青山定不負(fù)人”等金句家喻戶曉。人民群眾對(duì)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、環(huán)保與民生需求的關(guān)系、環(huán)保與生活幸福的關(guān)系，有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式成為新風(fēng)尚，公眾運(yùn)用法治方式參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不斷提升。

二、法律實(shí)施進(jìn)展及成效

環(huán)境保護(hù)法修訂實(shí)施以來(lái)，各地各部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，認(rèn)真貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，依法治理污染、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境取得顯著成效。

（一）環(huán)境保護(hù)法定職責(zé)不斷落實(shí)

落實(shí)法律第26條關(guān)于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度的規(guī)定，制定《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，明確了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，壓實(shí)了政府主體責(zé)任。各地嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，普遍成立了黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，制定責(zé)任清單，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題。江西、貴州、西藏等地出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例,強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)的剛性約束。

國(guó)務(wù)院及地方政府認(rèn)真履行法定職責(zé)。落實(shí)法律第27條規(guī)定，國(guó)務(wù)院每年向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況?？h級(jí)以上人民政府認(rèn)真實(shí)施環(huán)境報(bào)告制度，依法接受人大監(jiān)督。浙江建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府環(huán)境報(bào)告制度，云南省將環(huán)境報(bào)告完成情況納入對(duì)地方和部門(mén)考核內(nèi)容。落實(shí)法律第7條規(guī)定，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染治理科技研發(fā)，環(huán)保技術(shù)總體水平大幅提升，為科學(xué)治污、科學(xué)修復(fù)提供了有力支撐。落實(shí)法律第8條規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門(mén)將生態(tài)環(huán)保放在重要位置優(yōu)先保障，財(cái)政資金投入力度不斷加大。黨的十九大以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)安排生態(tài)環(huán)保相關(guān)資金20272億元，年均增長(zhǎng)5.12%，山西、湖南、廣東、四川、寧夏等地持續(xù)加大投入力度，多地生態(tài)環(huán)保資金投入增幅高于一般公共預(yù)算收入增幅。各地各部門(mén)借助“六五”環(huán)境日等開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)保知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，營(yíng)造保護(hù)生態(tài)環(huán)境良好氛圍。

（二）依法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

法律第4條明確“國(guó)家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”。各地各部門(mén)落實(shí)法律規(guī)定，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。落實(shí)法律第13條規(guī)定，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，福建、湖北、海南等地出臺(tái)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面、全過(guò)程。落實(shí)法律第46條規(guī)定，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。落實(shí)法律第40條規(guī)定，采取有力措施推廣清潔能源生產(chǎn)使用,促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用。落實(shí)法律第21條要求，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2021年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8.4萬(wàn)億元，年均增速10%以上。落實(shí)法律第36條規(guī)定，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品占同類(lèi)產(chǎn)品政府采購(gòu)規(guī)模比例超85%。

（三）生態(tài)環(huán)保配套法規(guī)不斷健全

國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)行政法規(guī)規(guī)章制定，印發(fā)排污許可管理?xiàng)l例等法規(guī)，生態(tài)環(huán)境部在法律實(shí)施當(dāng)年印發(fā)按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開(kāi)等配套辦法。最高人民法院、最高人民檢察院等單位制定環(huán)境污染犯罪、公益訴訟和生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛等20余件司法解釋?zhuān)辛ν苿?dòng)法律制度落實(shí)落細(xì)。各地人大及其常委會(huì)將生態(tài)環(huán)保作為重點(diǎn)領(lǐng)域,加快立法步伐。天津市率先出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，江蘇制修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)72件，占比近80%。不少地方出臺(tái)一批解決實(shí)際問(wèn)題的“小快靈”立法，吉林、黑龍江制定黑土地保護(hù)利用條例，依法保護(hù)好、利用好“耕地中的大熊貓”。河北制定白洋淀生態(tài)保護(hù)條例，內(nèi)蒙古制定胡楊林保護(hù)條例。京津冀、長(zhǎng)三角加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法，云貴川開(kāi)展赤水河流域保護(hù)共同立法。同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域規(guī)范性文件清理。2018年到2019年，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)貫徹落實(shí)相關(guān)決議，連續(xù)兩年開(kāi)展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域規(guī)范性文件集中清理工作，督促各地修改814件、廢止127件地方性法規(guī),推動(dòng)制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改、廢止或重新制定37件部門(mén)規(guī)章、456件地方政府規(guī)章、2件司法解釋以及1.1萬(wàn)余件各類(lèi)規(guī)范性文件。

（四）環(huán)境保護(hù)主要法律制度不斷落實(shí)

落實(shí)法律第16條規(guī)定，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系?！笆濉逼陂g共制修訂國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)673項(xiàng)，增長(zhǎng)幅度為歷次最高。截至2021年底，國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到2243項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)201項(xiàng)。依法備案的地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到336項(xiàng)。落實(shí)法律第17條規(guī)定，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。完成國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，基本完成省以下環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直管理改革，實(shí)現(xiàn)了從“考核誰(shuí)、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”向“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)責(zé)任，形成覆蓋全國(guó)近2萬(wàn)家重點(diǎn)排污單位的自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)法律第20條規(guī)定，區(qū)域流域聯(lián)合防治機(jī)制有序推進(jìn)，全國(guó)23個(gè)省份建立12個(gè)涉危險(xiǎn)廢物的跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制或協(xié)議。落實(shí)法律第45條規(guī)定，全面實(shí)行排污許可制度，全國(guó)334.04萬(wàn)個(gè)固定污染源全部納入排污許可管理，實(shí)現(xiàn)大氣、水、固體廢物等多污染物協(xié)同治理。堅(jiān)持損害擔(dān)責(zé)原則，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。2018年到2021年，各地生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1.13萬(wàn)件，賠償金額超過(guò)117億元。落實(shí)法律第53、54條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量等生態(tài)環(huán)境信息，各地積極探索信息公開(kāi)方式，公眾參與有序推進(jìn)。落實(shí)法律第57條規(guī)定，建立健全舉報(bào)、聽(tīng)證等制度措施，河南、陜西、甘肅等地建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，“十三五”以來(lái)全國(guó)接收群眾舉報(bào)326萬(wàn)多件。

（五）用法治力量助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

落實(shí)法律第四章規(guī)定，加強(qiáng)大氣、水、土壤、固體廢物污染防治，依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治，2021年京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度分別比2015年下降46.2%、39.2%、25%，北京市環(huán)境空氣質(zhì)量6項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)飲用水安全保障和重點(diǎn)流域水污染防治，開(kāi)展入河排污口排查整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全國(guó)地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例為94.2%，全國(guó)污水處理規(guī)模達(dá)2.3億立方米，形成全世界最大的污水處理能力。強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染防治，實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，畜禽糞污綜合利用率超過(guò)76%，秸稈綜合利用率達(dá)到87.6%，農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在80%以上。加強(qiáng)固體廢物污染防治，生活垃圾分類(lèi)進(jìn)展明顯，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和處置能力不斷加強(qiáng)，醫(yī)療廢物收集處置能力大幅提升。截至2021年底，全國(guó)297個(gè)地級(jí)以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作，居民小區(qū)垃圾分類(lèi)平均覆蓋率達(dá)到77.1%。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》，加強(qiáng)新污染物治理。

（六）持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

落實(shí)法律第29條規(guī)定，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。初步完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，涵蓋了全國(guó)大部分陸地生態(tài)系統(tǒng)和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域等進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。青海扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家公園示范省建設(shè)，在全國(guó)率先完成自然保護(hù)地調(diào)查評(píng)估。落實(shí)法律第30條規(guī)定，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，74%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種得到有效保護(hù)。落實(shí)法律第31條規(guī)定，深入實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。福建率先在全省范圍開(kāi)展流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，安徽和浙江在新安江流域開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，全國(guó)18個(gè)省份在13個(gè)流域（河段）建立了跨省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

（七）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管更加嚴(yán)格，法治威力有效彰顯

嚴(yán)格落實(shí)法律第25條、59條、60條規(guī)定，用足用好法律賦予的查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、按日計(jì)罰、行政拘留等執(zhí)法手段，依法嚴(yán)懲重處環(huán)境違法行為，讓法律“長(zhǎng)出牙齒”，惡意環(huán)境違法勢(shì)頭得到明顯遏制。2015年至2021年，全國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)累計(jì)下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書(shū)106.34萬(wàn)份，罰沒(méi)款數(shù)額總計(jì)695.50億元。生態(tài)環(huán)境部等7個(gè)部門(mén)連續(xù)5年開(kāi)展“綠盾”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)地監(jiān)督管理。公安部加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)警種建設(shè)，連續(xù)開(kāi)展“昆侖”等系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)加大對(duì)破壞環(huán)境資源犯罪行為的打擊力度。2015年至2021年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共對(duì)破壞環(huán)境資源類(lèi)犯罪案件提起公訴17.5萬(wàn)件28.4萬(wàn)人。2017年7月以來(lái)，立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件近30萬(wàn)件。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)專(zhuān)門(mén)化建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境資源審判組織體系，生態(tài)環(huán)境司法保障更加有力。截至2021年底，全國(guó)法院共設(shè)立2426個(gè)環(huán)境資源審判組織。2015年至2021年，全國(guó)法院共審理一審環(huán)境資源案件97.7萬(wàn)余件。各地推動(dòng)建立聯(lián)席會(huì)議、重大案件會(huì)商督辦、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、信息共享等行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，重慶設(shè)立公安、檢察機(jī)關(guān)派駐生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部連續(xù)三年開(kāi)展深入打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保持打擊環(huán)境違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)。

三、存在的主要問(wèn)題

在環(huán)境保護(hù)法實(shí)施取得積極成效的同時(shí)，也要看到我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，法律實(shí)施不到位的問(wèn)題依然存在，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對(duì)美好生活的期盼相比，同建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)相比還有一定差距。

（一）法定責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)

地方政府責(zé)任需進(jìn)一步落實(shí)。法律第6條規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，但有的地方環(huán)境質(zhì)量不升反降。2022年第一季度，長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原優(yōu)良天數(shù)比率分別同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)和7.8個(gè)百分點(diǎn)。中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，有的地方河流重度污染長(zhǎng)期得不到解決，一些水體返黑返臭，有的工業(yè)園區(qū)環(huán)境問(wèn)題突出。有的地方落實(shí)法律第26條規(guī)定不到位，考核評(píng)價(jià)體系不完善，考核制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，考核結(jié)果沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)。有些地方政府未按照法律第28條規(guī)定制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。

有的部門(mén)落實(shí)環(huán)保責(zé)任有差距。部分地方部門(mén)生態(tài)環(huán)保責(zé)任劃分不夠清晰，在落實(shí)“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)?！必?zé)任上還存在不平衡不充分的現(xiàn)象，違規(guī)審批不符合國(guó)家要求的“兩高”項(xiàng)目。有的地方部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)，存在交通建設(shè)領(lǐng)域生態(tài)破壞和環(huán)境違法問(wèn)題。地方反映，在統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理方面，需進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)同配合。

企業(yè)治污責(zé)任落實(shí)不到位。有的企業(yè)違反法律第41條規(guī)定，污染防治設(shè)施尚未建成，主體工程就已投產(chǎn)使用。一些企業(yè)違反法律第42條規(guī)定，未安裝或不正常運(yùn)行治污設(shè)施，超標(biāo)排放等違法問(wèn)題較為突出。部分企業(yè)違反法律第45條規(guī)定，存在無(wú)證排污、不依證排污等問(wèn)題。有的企業(yè)違反第46條規(guī)定，使用應(yīng)淘汰的設(shè)備和產(chǎn)品。有些企業(yè)未按照法律第47條規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

（二）部分法律制度措施執(zhí)行不夠到位

環(huán)境監(jiān)測(cè)制度有待進(jìn)一步落實(shí)。檢查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制尚未建立。一些地方基層監(jiān)測(cè)能力薄弱，自動(dòng)監(jiān)測(cè)覆蓋率不高，有的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行不正常，排污單位和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行還不夠到位。有些規(guī)劃未開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，存在“重程序輕落實(shí)”問(wèn)題，有的建設(shè)項(xiàng)目未批先建、批建不符。信息公開(kāi)制度有待進(jìn)一步落實(shí)。評(píng)估顯示，一些地方環(huán)境信息內(nèi)容不全面、公開(kāi)不及時(shí)，有的重點(diǎn)排污企業(yè)未依法公開(kāi)環(huán)境信息或信息不完整。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度需深入落實(shí)。地方反映，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一防治措施等方面協(xié)調(diào)不夠，跨區(qū)域的大江大河大湖在干支流、上下游、左右岸污染治理和聯(lián)合執(zhí)法司法等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足。環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度尚未健全。

（三）污染防治還存在短板弱項(xiàng)

法律第四章對(duì)防治污染和其他公害作出規(guī)定，針對(duì)廢氣、廢水、廢渣、農(nóng)業(yè)面源污染、生活垃圾等污染防治規(guī)定了具體措施。全國(guó)主要污染物排放總量仍處高位，部分地區(qū)環(huán)境問(wèn)題較為突出。2021年，全國(guó)有35.7%的城市空氣質(zhì)量尚未達(dá)標(biāo)，一些行業(yè)和地區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理不到位。2022年上半年，全國(guó)地級(jí)以上城市臭氧平均濃度同比上升4.3%。法律第51條要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。城市污水處理設(shè)施運(yùn)行和管網(wǎng)建設(shè)滯后是水污染治理的突出短板，一些地方污水收集能力不足、處理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定、污泥處理不規(guī)范等問(wèn)題較為突出。2021年全國(guó)地下水Ⅴ類(lèi)比例達(dá)到21.6%，部分重點(diǎn)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，近岸海域劣四類(lèi)海域面積比例占9.6%。第二次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、總氮、總磷占比較高，農(nóng)業(yè)源已經(jīng)成為影響水體質(zhì)量的重要因素之一。農(nóng)村生活污水治理率較低，部分地區(qū)化肥農(nóng)藥科學(xué)合理施用水平和畜禽養(yǎng)殖污染防治水平有待提高。有的地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，多數(shù)縣城生活垃圾處理以填埋為主，垃圾焚燒比率有待提高。部分垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，滲濾液處理不到位。一些地區(qū)生活垃圾分類(lèi)收集和運(yùn)輸設(shè)施不足，廚余垃圾處理產(chǎn)品出路不暢。新污染物治理仍是薄弱環(huán)節(jié)。生態(tài)環(huán)保投入以財(cái)政為主，污染者付費(fèi)機(jī)制尚不完善，社會(huì)資本參與不足，不少地方城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)存在資金缺口。科技支撐能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。檢查發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)?？萍贾?、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用機(jī)制不完善，土壤污染防治、固廢綜合利用、新污染物治理等領(lǐng)域技術(shù)支撐不足。

（四）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)亟待加強(qiáng)

生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管力度需進(jìn)一步加大。部分國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在工礦、旅游、養(yǎng)殖、房地產(chǎn)等違規(guī)項(xiàng)目，個(gè)別地方為了給開(kāi)發(fā)讓路，頻繁調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍。生態(tài)系統(tǒng)受損退化問(wèn)題不容忽視。一些地方在開(kāi)發(fā)利用自然資源時(shí)沒(méi)有依法制定和實(shí)施有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案，個(gè)別地區(qū)生態(tài)遭到破壞、局部區(qū)域生態(tài)退化。第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察公布的生態(tài)破壞典型案例中，近半數(shù)與礦山違法違規(guī)開(kāi)采有關(guān)。不少地方反映，歷史遺留的尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理和生態(tài)修復(fù)工作滯后，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提升。我國(guó)沙化土地面積達(dá)1.7億公頃，還有140多萬(wàn)平方公里水土流失面積亟需治理，草原中度和重度退化面積占1/3以上，部分地區(qū)草原生物災(zāi)害較為突出。不少地方反映，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制不健全，科學(xué)化、規(guī)范化有待進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制需加快推進(jìn)。

（五）生態(tài)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管有待強(qiáng)化

檢查發(fā)現(xiàn)，有的基層執(zhí)法部門(mén)動(dòng)真碰硬不夠，對(duì)存在的環(huán)境問(wèn)題查處不到位，一定程度上存在“該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重”等問(wèn)題，對(duì)篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)評(píng)弄虛作假、危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移、私設(shè)暗管偷排等嚴(yán)重違法犯罪行為的執(zhí)法查處力度還需進(jìn)一步加大。地方普遍反映，生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)執(zhí)法垂直管理改革后，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)調(diào)整為市局派出分局，不再作為縣級(jí)政府組成部門(mén)，執(zhí)法效能不足?；鶎訄?zhí)法力量和經(jīng)費(fèi)保障不夠等問(wèn)題較為普遍，執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)與監(jiān)管實(shí)際需求矛盾突出，難以滿足工作需要。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)還有不足。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革涉及15部法律、22件行政法規(guī)、33件部門(mén)規(guī)章，共計(jì)248項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)，部門(mén)間職權(quán)劃分不夠清晰，有規(guī)定重復(fù)且不一致的情況。行政執(zhí)法和刑事司法銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有的地方反映，行政部門(mén)、法院、檢察、公安協(xié)同配合不足，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的理解和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象，一些涉嫌犯罪的案件止步于行政執(zhí)法環(huán)節(jié)。刑事司法和環(huán)境損害賠償銜接不夠，司法機(jī)關(guān)辦案費(fèi)用難以追償。

（六）生態(tài)環(huán)保法治體系有待進(jìn)一步完善

環(huán)境保護(hù)法修訂實(shí)施已經(jīng)8年，部分規(guī)定難以適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明法治建設(shè)的新任務(wù)新要求，需要與時(shí)俱進(jìn)加以完善。自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)法律制度有待完善，區(qū)域生態(tài)環(huán)境立法有待加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例亟待出臺(tái)，新污染物治理缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。地方反映，河湖總磷管理銜接不夠，難以滿足治理需要。碳排放、環(huán)評(píng)等領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假犯罪“入刑”標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步明確。檢查發(fā)現(xiàn)，部分地方法規(guī)與上位法銜接不夠，不少地方環(huán)境保護(hù)條例及水、土壤、固體廢物污染防治條例尚未制定或沒(méi)有及時(shí)修改，個(gè)別地方政府規(guī)章存在“放水”行為。一些地方普法宣傳的廣度和深度不夠，公眾參與和監(jiān)督作用尚未充分發(fā)揮。

執(zhí)法檢查組經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究認(rèn)為，造成這些問(wèn)題的主要原因有：一是有些地方對(duì)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念理解不透，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得一定成效后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的形勢(shì)，部分地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)保的重視程度有所減弱、保護(hù)意愿有所下降、行動(dòng)要求有所放松、投入力度有所減小。二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治意識(shí)需進(jìn)一步提高。一些部門(mén)和地方不知法、不守法、不依法的問(wèn)題依然存在，對(duì)貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)法律職責(zé)定位不夠清楚，對(duì)法律制度學(xué)習(xí)掌握不夠全面，依法辦事自覺(jué)性不強(qiáng)，運(yùn)用法律解決問(wèn)題的辦法不多。三是生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。我國(guó)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，能源結(jié)構(gòu)尚未根本改變，重化工、鋼鐵、煤炭、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重依然較高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性壓力較大，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式任重道遠(yuǎn)。

四、意見(jiàn)和建議

保護(hù)環(huán)境是基本國(guó)策。環(huán)境保護(hù)法是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域起統(tǒng)領(lǐng)作用的基礎(chǔ)性、綜合性法律，確立了生態(tài)文明建設(shè)必須遵循的基本理念、基本原則、基本制度，要全面有效實(shí)施環(huán)境保護(hù)法，在法治軌道上保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

要堅(jiān)持把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法的根本遵循，全面有效貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，以法治思維、法治方式推動(dòng)和保障習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實(shí)。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)作為貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法律的重要原則，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃同各類(lèi)發(fā)展規(guī)劃相銜接，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。要始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，認(rèn)真落實(shí)法律各項(xiàng)規(guī)定，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，加快完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系，加大財(cái)政投入力度，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法和大氣、水、土壤、固廢、海洋等生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，堅(jiān)持科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，依法解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不斷改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，保障人民群眾身體健康和生命安全。要嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度措施，把生態(tài)保護(hù)和修復(fù)擺在突出位置，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，探索推進(jìn)多方參與、分工協(xié)作的生態(tài)修復(fù)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，依法加大對(duì)生態(tài)破壞問(wèn)題的監(jiān)督和查處力度，確?！吧鷳B(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”，筑牢生態(tài)安全屏障。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加快建立環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。嚴(yán)格落實(shí)法律關(guān)于信息公開(kāi)和公眾參與的相關(guān)制度，不斷完善公眾監(jiān)督舉報(bào)反饋機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有效保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）嚴(yán)格落實(shí)法定職責(zé)，推動(dòng)法律制度有效實(shí)施

各地各部門(mén)要認(rèn)真貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法律制度，各司其職、分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作、共同發(fā)力,堅(jiān)持把法律責(zé)任落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治全過(guò)程，守住“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變差”的責(zé)任底線。強(qiáng)化區(qū)域流域協(xié)同治理，推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一污染防治措施，完善區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開(kāi)展區(qū)域污染專(zhuān)項(xiàng)治理和聯(lián)合執(zhí)法。推進(jìn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)及持續(xù)改善，研究提出未達(dá)標(biāo)城市的達(dá)標(biāo)期限，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物減排。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行，加快構(gòu)建集污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，逐步從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋。加強(qiáng)入河排污口排查整治，深化排污口設(shè)置和管理改革。加快城市生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高城市生活污水收集率。加強(qiáng)污泥處理處置和資源化利用，推廣污水資源化利用。強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，推動(dòng)近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全面推行生活垃圾分類(lèi)制度，健全完善生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)。加強(qiáng)城市生活垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾焚燒處置比例，提高農(nóng)村生活垃圾收集處理能力。加強(qiáng)農(nóng)村污水垃圾治理，推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，提高秸稈綜合利用能力和水平，完善廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收利用制度，強(qiáng)化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。加強(qiáng)新污染物治理體系建設(shè)，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，健全新污染物治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系和管理機(jī)制。要按照法律要求，充分運(yùn)用查封扣押、按日計(jì)罰等法律措施，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，加大公益訴訟力度，著力提升企業(yè)依法保護(hù)環(huán)境意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)治污主體責(zé)任，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“企業(yè)得利、群眾受害、政府買(mǎi)單”現(xiàn)象。

（四）健全完善生態(tài)環(huán)保法律體系，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

完善生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)。適時(shí)修改環(huán)境保護(hù)法，增加減污降碳協(xié)同增效、綠色低碳發(fā)展相關(guān)內(nèi)容；健全環(huán)保管理體制，將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制等生態(tài)文明體制改革成果轉(zhuǎn)化為法律制度；結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，賦予縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局獨(dú)立的執(zhí)法主體資格，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的環(huán)保職責(zé)；完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，增加光污染防治相關(guān)措施等。適時(shí)制定或修改國(guó)家公園法、自然保護(hù)地法、礦產(chǎn)資源法等法律。加快出臺(tái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例等配套法規(guī)，健全生態(tài)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，完善生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，建立環(huán)境資源案件鑒定評(píng)估費(fèi)用追償制度，細(xì)化第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假犯罪“入刑”規(guī)定，在重要水源保護(hù)區(qū)和流域制定限制性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊制修訂生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域地方性法規(guī)。鼓勵(lì)和支持地方開(kāi)展區(qū)域性流域性生態(tài)環(huán)保立法，注重通過(guò)“小快靈”立法增強(qiáng)地方性法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。根據(jù)行業(yè)整治要求和環(huán)境質(zhì)量改善要求，針對(duì)特色聚集產(chǎn)業(yè)出臺(tái)更加嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。各地各部門(mén)要依法定期開(kāi)展生態(tài)環(huán)保相關(guān)法規(guī)規(guī)章清理工作。

（五）依法提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

完善以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，優(yōu)化排污許可證內(nèi)容，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和排污許可制度融合銜接。落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，建立健全基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，建立暢通高效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，建立健全森林、草原、濕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，不斷完善市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。完善綠色低碳發(fā)展相關(guān)的財(cái)政、稅收、價(jià)格、采購(gòu)等政策，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，構(gòu)建多元化生態(tài)環(huán)保投入機(jī)制。按照污染者付費(fèi)原則，科學(xué)合理制定污水垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法加大征收力度。

深化運(yùn)用生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法和垂直管理改革成果，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能，推動(dòng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、管理制度化，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。推進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，落實(shí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，在證據(jù)認(rèn)證保全、工作協(xié)助等方面加強(qiáng)配合，統(tǒng)籌解決涉案物品歸口處置和檢驗(yàn)鑒定等問(wèn)題。

強(qiáng)化科技支撐，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)擺在國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的重要位置，全面提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研能力、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和決策支持能力，構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境管理信息化體系。加快綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)各類(lèi)污染防治、清潔生產(chǎn)、生態(tài)修復(fù)、資源再生等方面的經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)研究，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（六）深入開(kāi)展法律宣傳教育,增強(qiáng)全社會(huì)依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)

各地各部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起宣傳普及法律責(zé)任，帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高依法行政的能力和水平，用法律武器破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，在法治軌道上深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。法律宣傳要從城市向農(nóng)村延伸，更加突出一線執(zhí)法人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人等重點(diǎn)人群。通過(guò)宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)、組織、公民增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)、行使環(huán)境權(quán)利、自覺(jué)履行環(huán)保法律義務(wù)，積極踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為每一個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。

同志們，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新的關(guān)鍵時(shí)期。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)羁填I(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的重大意義，切實(shí)提高做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，深入貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法，依法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提高人民群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境的獲得感、幸福感和滿意度，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

以上報(bào)告，請(qǐng)審議。