貴州省關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查整改落實情況報告

貴州省人民代表大會常務(wù)委員會：

按照省十三屆人大常委會第二十八次會議審議關(guān)于檢查《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實施情況報告的綜合意見，省有關(guān)部門認(rèn)真研究整改措施，組織各地各有關(guān)部門扎實推進(jìn)整改落實?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、關(guān)于“聚焦法律責(zé)任落實，深入推進(jìn)法律全面有效實施”的落實情況

我們以生態(tài)文明建設(shè)出新績?yōu)榭偰繕?biāo)，高位謀劃，壓實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》明確的各方責(zé)任，縱深推進(jìn)固體廢物污染防治攻堅戰(zhàn)。一是壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。把固體廢物污染防治作為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和落實黨中央及省委決策部署的生動實踐和重要舉措，對標(biāo)對表省人大常委會執(zhí)法檢查組綜合意見，制定工作方案，嚴(yán)格落實《貴州省污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核實施方案》《貴州省2021年度環(huán)境治理專項評價考核實施辦法》，強(qiáng)化地方黨委、政府固體廢物污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核和高質(zhì)量發(fā)展考核。二是完善監(jiān)管服務(wù)體制機(jī)制。創(chuàng)新完善“三三制”現(xiàn)場檢查工作法、污染防治攻堅“三掛打法”，建立“保險服務(wù)管家+五個統(tǒng)一”的環(huán)境污染責(zé)任保險“貴州模式”，依托省固體廢物管理信息化系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，借助視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽(二維碼)等智能化物聯(lián)設(shè)備，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置全過程監(jiān)控和信息化追溯。2021年，貯存、利用、處置危險廢物的企業(yè)全部投保了環(huán)境污染責(zé)任保險，納入省固體廢物管理信息化系統(tǒng)監(jiān)管的危險廢物經(jīng)營企業(yè)156家、產(chǎn)廢企業(yè)19555家、專業(yè)運輸企業(yè)101家。三是嚴(yán)厲打擊涉危違法行為。與湖南、重慶、四川等省(市)建立危險廢物案件跨省聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展“利劍2021-2025”專項行動，嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物環(huán)境監(jiān)管“十個一律”，嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，依法嚴(yán)肅查處一批典型環(huán)境違法案件。2021年，全省立案100件，處罰73件，罰款814.81萬元，移送公安部門線索10條，發(fā)布典型案例2批共13件。

二、關(guān)于“聚焦生活垃圾治理，強(qiáng)力推進(jìn)生活垃圾無害化處理”的落實情況

我們堅持問題導(dǎo)向，突出工作重點，抓牢抓實污水垃圾三年行動方案、焚燒發(fā)電處理設(shè)施建設(shè)意見等系列政策措施，加快解決當(dāng)前生活垃圾填埋處理存在的短板弱項。一是強(qiáng)化生活垃圾分類統(tǒng)籌指導(dǎo)。成立以省長為組長的省生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省城市生活垃圾分類工作方案》《貴州省城市居民生活垃圾分類投放和收運設(shè)施配置指南》，在安順市開展生活垃圾分類工作“廣州經(jīng)驗”移植試點。目前，全省6個地級城市和3個自治州州府所在城市正在制定完善工作實施方案，謀劃形成全面推進(jìn)生活垃圾分類工作的路線圖。2021年下達(dá)省本級專項資金1.44億元、8600萬元分別用于支持污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)和垃圾處理設(shè)施建設(shè)及問題整改。二是探索城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費制度。堅持“誰污染、誰付費”的政策導(dǎo)向，研究制定《貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理辦法(試行)》，正在廣泛征求社會意見，竭力健全“污染者付費+第三方治理”的機(jī)制，加快完善并落實全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費制度。同時，督促各地梳理排查污水處理服務(wù)費拖欠情況，制定還款計劃并保障設(shè)施正常運營。三是著力整治垃圾填埋場滲漏問題。開展全省生活垃圾填埋場污染整治專項行動，排查生活垃圾填埋場85座，采取“一對一”“點對點”方式向當(dāng)?shù)卣平粏栴}清單，派員深入現(xiàn)場跟蹤指導(dǎo)，持續(xù)推動垃圾填埋場滲漏問題整改。四是加大垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)力度。建立工作聯(lián)動機(jī)制，通過聯(lián)合實地督查、下發(fā)通報等方式，加大督導(dǎo)力度，提高垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)工作成效。2021年，全省新增生活垃圾焚燒處理能力5100噸/日，總焚燒處理能力達(dá)到21210噸/日，生活垃圾焚燒占比65.9%，正逐步形成以焚燒為主的生活垃圾處置體系。

三、關(guān)于“聚焦資源綜合利用，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)固廢資源化利用”的落實情況

我們以“減排、降害、增效”為目標(biāo)，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、示范帶動、分類施策，推動工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)攻關(guān)、固體廢物綜合利用項目建設(shè)和再生資源綜合利用，提升固體廢物綜合利用能力水平。一是深入推動工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)攻關(guān)。通過“請進(jìn)來、走出去”，邀請專家“把脈問診”，積極支持企業(yè)開展赤泥、電解錳渣等綜合利用技術(shù)研究并推動成果產(chǎn)業(yè)化，2021年安排資金610萬元支持固體廢物綜合利用、化工污水處理等6個生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新項目。二是深入推動磷石膏資源綜合利用。圍繞磷石膏建材、充填、制酸等途徑，2021年投入1.5億元支持磷石膏資源綜合利用項目建設(shè)、磷石膏綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)以及磷石膏建材推廣應(yīng)用，全年新增磷石膏利用能力130萬噸，全省產(chǎn)生磷石膏1212.88萬噸、利用磷石膏1033.9萬噸，綜合利用率從2019年的41.3%提高到目前的85.24%。三是深入推動固體廢物和再生資源綜合利用。2021年安排節(jié)能與綜合利用資金2700萬元，支持工業(yè)固廢和再生資源綜合利用項目建設(shè)。同時，持續(xù)推動水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾，2021年協(xié)同處置生活垃圾(污泥、危廢)100萬噸以上，緩解“垃圾圍城”現(xiàn)象。

四、關(guān)于“聚焦熱點難點問題，依法深入打好固廢治理戰(zhàn)”的落實情況

我們堅持精準(zhǔn)施策，著力重點突破，多措并舉破解危險廢物、農(nóng)業(yè)固廢、建筑垃圾、醫(yī)療廢物等突出問題。一是嚴(yán)格危險廢物管控。編制《貴州省“十四五”危險廢物集中利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，制定《貴州省強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力專項行動方案》，探索開展危險廢物經(jīng)營許可證與環(huán)境影響評價、排污許可證、排污口設(shè)置“四合一”審批試點，在銅仁市建設(shè)國家級含汞廢物利用處置中心，危險廢物跨省轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出的逆差由2020年底的24倍降到了2021年底的11.8倍，2022年1至4月全省沒有新核發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)固廢治理。印發(fā)《貴州省農(nóng)村生活垃圾治理專項行動方案》，累計建成1096座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運站，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，深入推動秸稈多元利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點和廢舊農(nóng)膜回收試點示范，2021年投入省級財政資金2.65億元用于支持農(nóng)村生活垃圾收運處體系建設(shè)和運營，全省納入運維管理的農(nóng)村污水處理設(shè)施共5950套，正常運行率達(dá)88.5%，農(nóng)膜回收率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率分別達(dá)到87.06%、88.65%。三是加強(qiáng)建筑垃圾全過程管理。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾治理工作方案》，制定《貴州省裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，積極推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)布省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地及示范項目，規(guī)范城市建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置行為，全面提升全省建筑垃圾治理能力和水平，2021年全省共投用建筑垃圾消納場72個。四是加強(qiáng)醫(yī)療廢物監(jiān)管力度。依托省固體廢物管理信息化系統(tǒng)，全面推行醫(yī)療廢物可追溯信息化管理，出動12000余人次強(qiáng)化疫情期間醫(yī)療廢物監(jiān)督檢查，每個市(州)均明確一座協(xié)同應(yīng)急處置醫(yī)療廢物的設(shè)施，提升應(yīng)急處置能力。截至2022年一季度，已實現(xiàn)全省一級以上共1502家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和34家醫(yī)療廢物集中處置單位、2459家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心等一級以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物各環(huán)節(jié)可追溯，嚴(yán)格做到環(huán)境監(jiān)管服務(wù)、醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水及時有效收集轉(zhuǎn)運和處理處置100%全覆蓋，全省醫(yī)療廢物設(shè)計日處理能力約252.4噸(最大日處理能力可達(dá)441.8噸)、實際日處理量約115.6噸。五是加快廚余垃圾處置設(shè)施建設(shè)。出臺《關(guān)于加快全省餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)及運行管理工作的通知》，組織開展第三方評估，對全省餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)進(jìn)度及重點問題整改進(jìn)行實地督導(dǎo)、定期調(diào)度、季度通報。截至目前，全省共有餐廚垃圾處理設(shè)施17座，總設(shè)計處理能力1489噸/日。

下一步，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，搶抓新國發(fā)2號文件重大機(jī)遇，立足生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入打好固體廢物污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)提升固體廢物治理體系和治理能力，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全力助推綠色低碳循環(huán)發(fā)展，切實維護(hù)人民群眾健康和生態(tài)環(huán)境安全，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。