建立健全GEP與GDP雙考核制度

傳統(tǒng)的單一針對GDP指標(biāo)的考核方式存在結(jié)構(gòu)性缺陷，沒有涵蓋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)出與效益，無法科學(xué)反映真實發(fā)展水平。GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算是評估一定區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)為人類生存與福祉提供的產(chǎn)品與服務(wù)功能量和價值量。近幾年浙江、貴州等多地開展GEP核算試點，從探索成效來看，為地方踐行“兩山”理念、促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了重要支撐。新發(fā)展階段需要盡快調(diào)整考核方向、優(yōu)化考核結(jié)構(gòu)，在總結(jié)地方試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，建立GEP與GDP雙考核制度，將生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會評價體系，充分運用好科學(xué)考核這一“指揮棒”，引導(dǎo)構(gòu)建綠色發(fā)展新格局。

單一的GDP考核方式已不符合新時代綠色發(fā)展要求。早在 2013年，中央就提出應(yīng)改變考核的方法和手段，將人民福利水平、社會進步以及生態(tài)效益等指標(biāo)均作為重要的考核內(nèi)容，不能僅僅以GDP的增長率來進行評判。當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護不平衡、不協(xié)調(diào)問題突出，不同地區(qū)GEP差異較大，GDP較低的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)區(qū)域往往生態(tài)資產(chǎn)富足，GEP價值較高。現(xiàn)行考核體系仍以經(jīng)濟指標(biāo)為主，生態(tài)價值考慮不足，GDP考核結(jié)果無法科學(xué)、全面體現(xiàn)區(qū)域真實發(fā)展情況，而GEP能夠真正把生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能進行量化，將生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)造的價值納入社會發(fā)展評價考量。

地方GEP核算與應(yīng)用試點工作積累了豐富實踐經(jīng)驗。2020年，浙江省發(fā)布了首部省級《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范 陸域生態(tài)系統(tǒng)》，加快推進生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化，GEP的核算與考核將從麗水推向全省其他地區(qū)。2021年，貴州省在都勻市、赤水市、江口縣、雷山縣、大方縣5個試點市（縣）GEP核算試點工作的基礎(chǔ)上，發(fā)布了貴州省生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范。目前，青海、貴州、海南、浙江、內(nèi)蒙古等省（自治區(qū)、直轄市），深圳、麗水、撫州、甘孜、普洱、興安盟等23個市（州、盟）以及阿爾山、開化、赤水等100多個縣（市、區(qū)）已展開了GEP核算試點示范工作。在試點的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部牽頭出臺了《生態(tài)系統(tǒng)評估 生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范》等GEP核算標(biāo)準(zhǔn)，為推行GEP考核奠定了工作基礎(chǔ)。

GEP工作存在重核算評價輕考核應(yīng)用問題。目前GEP工作過于重視GEP核算，這與地方上普遍生態(tài)系統(tǒng)價值的“家底”不清、GEP工作技術(shù)性強等問題有直接關(guān)系。從深圳、麗水等地方實踐經(jīng)驗來看，實施GEP評價的最大意義不是對生態(tài)系統(tǒng)價值量的測量，而在于如何充分發(fā)揮其在政績“指揮棒”以及生態(tài)文明建設(shè)中的作用。

推動就“GDP”論“GDP”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向GDP和GEP雙核算、雙評估、雙考核的方式轉(zhuǎn)變，可以實現(xiàn)GDP和GEP規(guī)模總量協(xié)同增長、GDP和GEP之間轉(zhuǎn)化效率提高。其本質(zhì)是“發(fā)展服從于保護，保護服務(wù)于發(fā)展”的生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化。在“兩山”理念的內(nèi)涵中，在高質(zhì)量綠色發(fā)展的形勢下，GDP與GEP雙考核制度十分必要，GDP與GEP雙核算、雙運行、雙提升是邁向綠色發(fā)展之路的必由之途。

一是實施統(tǒng)一規(guī)范的GEP評價管理。將GEP納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系，加快完善GEP評價技術(shù)指南等相關(guān)政策，明確GEP核算范圍，制定生態(tài)產(chǎn)品分類清單，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品價值量核算方法，確定衡量生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價值的指標(biāo)體系，為同類地區(qū)、同類生態(tài)系統(tǒng)建立統(tǒng)一規(guī)范的核算評價標(biāo)準(zhǔn)，為GEP納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核提供基礎(chǔ)。

二是從點到面逐步推進建立GEP與GDP雙考核制度。盡快研究出臺《GEP考核應(yīng)用管理辦法》等，可由國家統(tǒng)計局聯(lián)合相關(guān)部門對地方定期開展年度GEP評價考核，推進建立區(qū)域GEP與GDP雙考核制度，通過優(yōu)化考核結(jié)構(gòu)以適應(yīng)我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整新形勢?？陕氏仍趶V東、浙江、青海、內(nèi)蒙古等基礎(chǔ)條件較好的地方開展試點示范工作，根據(jù)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，將試點地區(qū)分為生態(tài)保護類、特色發(fā)展類、高質(zhì)量示范類等不同類型，將GEP增長率、GEP轉(zhuǎn)化率等重要考核指標(biāo)，根據(jù)不同類型地區(qū)設(shè)置不同考核指標(biāo)和賦分權(quán)重。爭取在“十四五”期間全面推開，發(fā)揮GEP與GDP雙考核制度在構(gòu)造新發(fā)展格局“指揮棒”的作用。

三是將GEP納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績評估考核?？冃Э荚u機制是地方發(fā)展導(dǎo)向的“指揮棒”，可將GEP與現(xiàn)有績效考核體系進行有機結(jié)合，納入到生態(tài)文明建設(shè)績效評估考核體系，建立以GDP增長為目標(biāo)、以GEP增長為底線的政績觀。明確地方在綜合考核中增加GEP指標(biāo)，確保地方在發(fā)展中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境保護，考核指標(biāo)因素考慮GEP的變化量，可用以反映地方生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)工作績效。加強對基于GEP考核結(jié)果的財政資金分配、官員升遷、榮譽獎勵等政策機制統(tǒng)籌銜接，將GEP推進實施工作不力、生態(tài)環(huán)境保護工作存在突出問題的地區(qū)和部門納入督察范圍，強化政策綜合實施效果?？煽紤]首先選擇基礎(chǔ)和條件好的廣東深圳、湖北鄂州、貴州貴陽等地方開展試點工作。

四是建立雙考核結(jié)果的定期發(fā)布制度。建立GEP與GDP雙考核結(jié)果定期發(fā)布制度，明確GEP與GDP雙考核的流程和結(jié)果發(fā)布程序，每年以《地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）和生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）統(tǒng)計年鑒》的形式發(fā)布核算結(jié)果。完善GEP與GDP雙考核制度相關(guān)數(shù)據(jù)信息的公開機制，公開區(qū)域生態(tài)資源基本概況、生態(tài)系統(tǒng)存量價值、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價值、生態(tài)保護投入等數(shù)據(jù)信息，把各區(qū)域、各生態(tài)系統(tǒng)的“生態(tài)家底”以及每年的變化情況公開發(fā)布，以多種形式和渠道宣傳普及，強化公眾對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的了解。

五是強化GEP核算的支撐能力建設(shè)。GEP從核算探索到管理應(yīng)用，需要有一套完善的配套能力支撐，確保核算結(jié)果的科學(xué)精準(zhǔn)性。健全支撐GEP應(yīng)用的監(jiān)測機制和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制機制，加強資金、人力、技術(shù)等對生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)的保障，建立健全生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)產(chǎn)品普查、生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測機制，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵第三方監(jiān)測機構(gòu)參與到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、衛(wèi)星和無人機遙感監(jiān)測等能力建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)有效集成、互聯(lián)共享，為GEP核算提供數(shù)據(jù)支撐。

（作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，本文獲得國家社會科學(xué)基金重大項目“加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”資助）