三明市生活垃圾分類管理辦法（草案征求意見稿）

8月10日，三明市城市管理局印發(fā)《三明市生活垃圾分類管理辦法（草案征求意見稿）》，公開征求意見，該辦法適用于三明市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置以及監(jiān)督管理活動

三明市城市管理局關(guān)于公開征求《三明市生活垃圾分類管理辦法（草案征求意見稿）》意見的通告

為了規(guī)范生活垃圾分類管理，推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《三明市生活垃圾分類管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）公開征求意見，歡迎社會各界和廣大市民提出修改意見和建議。有關(guān)單位和個人可以在2022年9月11日前，通過以下三種方式就征求意見稿提出意見：

一、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：fzxc0598@163.com。

二、通過信函方式將意見寄至：三元區(qū)列東街道明宇大廈4樓三明市城市管理局政策法規(guī)科（郵政編碼：365000），并請在信封上注明“三明市生活垃圾分類管理辦法征求意見”字樣。

三、通過三明市政府門戶網(wǎng)意見征集欄目提交。

聯(lián)系電話：0598-8230905

三明市城市管理局

2022年8月10日

三明市生活垃圾分類管理辦法（草案征求意見稿）

第一章 總 則

第一條【立法目的和依據(jù)】 為了加強生活垃圾分類管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置以及監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條 【概念】本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

第四條 【基本原則】生活垃圾分類管理工作遵循政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、分類處理的原則，實行減量化、資源化、無害化管理。

第五條 【政府職責】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立生活垃圾分類管理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，將生活垃圾分類管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立資金投入和保障機制，健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當將生活垃圾分類管理納入基層社會治理工作，負責轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理的日常工作。

第六條 【部門職責】城市管理主管部門是城市生活垃圾分類管理工作的主管部門，負責城市生活垃圾源頭、分類、收集、運輸、處置等全鏈條的監(jiān)督管理工作。

城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾分類管理工作的主管部門，負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活垃圾源頭、分類、收集、運輸?shù)刃袠I(yè)的監(jiān)督管理工作。

生態(tài)環(huán)境主管部門負責有害垃圾收集、貯存、運輸、處置等污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

教育主管部門負責監(jiān)督指導(dǎo)學校、幼兒園及其他教育機構(gòu)生活垃圾分類工作；開展校園內(nèi)生活垃圾分類收集宣傳和推廣工作;組織編寫學生生活垃圾分類知識課本和讀物。

商務(wù)主管部門負責指導(dǎo)可回收物的回收管理工作，并建設(shè)完善再生資源回收體系。

自然資源主管部門負責落實生活垃圾分類終端處置設(shè)施用地保障工作。

發(fā)展改革、財政、機關(guān)事務(wù)等主管部門按照各自職責，做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作。

第七條【宣傳教育】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強生活垃圾分類宣傳，增強公眾生活垃圾減量、分類意識。

學校、幼兒園及其他教育機構(gòu)應(yīng)當將生活垃圾分類納入教育內(nèi)容。

廣播電臺、電視臺、報社、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當在黃金時段或者顯著版面開展普及生活垃圾分類知識的公益宣傳。

第八條 【社會參與】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當采取有利于生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，提高生活垃圾分類處置的科學技術(shù)水平。

鼓勵支持志愿者和社會公益組織參與生活垃圾分類管理活動。

鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第九條 【處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)要求】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當按照規(guī)劃要求，統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾資源化利用和處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。生活垃圾處置設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當符合國家有關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范。

第十條【建設(shè)工程項目規(guī)劃建設(shè)要求】 新建、改建、擴建建設(shè)項目應(yīng)當按照標準配套建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施，建設(shè)工程配套生活垃圾分類設(shè)施應(yīng)當與建設(shè)項目主體工程同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時驗收、同時交付使用，不得擅自改變使用性質(zhì)，建設(shè)費用納入建設(shè)工程總投資。

新建住宅項目，建設(shè)單位應(yīng)當在銷售場所公示配套生活垃圾分類設(shè)施的位置、功能等內(nèi)容，并在房屋買賣合同中明示。

已建成的住宅小區(qū)、商業(yè)和辦公場所，應(yīng)當配置生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施。

第十一條【規(guī)劃建設(shè)禁止性規(guī)定】經(jīng)規(guī)劃確定的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。

任何單位和個人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾分類處理設(shè)施、場所，不得損壞、損毀生活垃圾分類設(shè)施、設(shè)備；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，應(yīng)當經(jīng)城市管理主管部門同意核準后，采取相應(yīng)的污染防治措施，并按先建后拆的原則重建、補建或者提供替代設(shè)施。

第三章 分類投放及收集

第十二條【生活垃圾分類規(guī)定】生活垃圾按照以下類別實施分類:

(一)可回收物，指適宜回收和可循環(huán)再利用的生活廢棄物，主要包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。

(二) 廚余垃圾，指易腐爛、含有機質(zhì)的生活廢棄物，主要包括家庭日常生活產(chǎn)生的瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物，餐飲業(yè)、食堂等產(chǎn)生的食物殘渣、食品加工廢物和廢棄食用油脂，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等場所產(chǎn)生的蔬菜瓜果、腐肉、肉碎骨、水產(chǎn)品、畜禽內(nèi)臟等。

(三) 有害垃圾，指對人體健康、自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物，主要包括廢電池、廢燈管，廢溫度計、血壓計、藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

(四)其他垃圾，指除上述類別之外的其他生活垃圾。

第十三條 【生活垃圾收集容器規(guī)定】 生活垃圾收集容器應(yīng)當使用國家標準規(guī)定的標識和顏色。本辦法施行前已經(jīng)設(shè)置、未使用國家標準規(guī)定的標識和顏色的生活垃圾收集容器，應(yīng)當結(jié)合自然更新分批改造、更換。垃圾分類收集容器標識、顏色按下列標準進行：

（一）可回收物標識顏色為藍色；

（二）廚余垃圾標識顏色為綠色；

（三）有害垃圾標識顏色為紅色；

（四）其他垃圾標識顏色為灰色。

第十四條【管理責任人主體】生活垃圾分類投放和收集實行管理責任人制度:

(一)機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產(chǎn)場所，由本單位負責;

(二)住宅小區(qū)，由垃圾分類運營企業(yè)負責，運營期滿后由小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)負責;

(三)車站、機場、碼頭、文化場所、體育場所、公園、道路、廣場、公共綠地、旅游景點等公共場所，由經(jīng)營管理單位負責;

(四)賓館、飯店、商場、寫字樓及食品加工場所等生產(chǎn)經(jīng)營場所，由經(jīng)營管理單位負責；

（五）村莊，由村民委員會負責。

生活垃圾分類管理責任人不明確的，由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處根據(jù)實際明確。

第十五條【管理責任人職責】生活垃圾分類投放和收集管理責任人應(yīng)當履行以下責任:

(一）建立生活垃圾日常分類管理制度。

(二）開展生活垃圾分類知識宣傳，引導(dǎo)、監(jiān)督單位和個人實施生活垃圾分類，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止；經(jīng)教育、勸導(dǎo)仍不改正的，及時報告屬地的垃圾分類管理主管部門依法處理。

(三）按照國家相關(guān)要求設(shè)置生活垃圾分類收集容器，并保持分類收集容器整潔、完好。

（四）將分類投放的生活垃圾交由取得經(jīng)營許可的收運企業(yè)收集、運輸。

（五）及時制止翻揀、混合已分類投放的生活垃圾行為。

第十六條【分類投放要求】投放生活垃圾的單位和個人應(yīng)當遵守下列要求：

（一）按照要求對垃圾進行分類，并投放至相應(yīng)的垃圾收容器內(nèi)；

（二）配合做好垃圾分類工作，開展源頭減量；

（三）不得隨意丟棄生活垃圾，不得翻揀、混合已分類投放的生活垃圾；

（四）不得亂丟含有毒有害物質(zhì)的廢棄物；

（五）不得在露天場所焚燒生活垃圾以及其他廢棄物；

（六）不得破壞垃圾分類設(shè)施；

（七）其他生活垃圾分類工作相關(guān)要求。

第十七條 【大件生活垃圾投放】體積大、整體性強或者需要拆分再處置的大件生活垃圾，應(yīng)當預(yù)約取得回收經(jīng)營許可的企業(yè)上門收集或者在垃圾分類管理主管部門指定地點進行投放。

第四章 分類運輸

第十八條【轉(zhuǎn)運設(shè)施、作業(yè)要求】垃圾分類管理主管部門應(yīng)當結(jié)合生活垃圾的產(chǎn)量和分布狀況，因地制宜，科學配置建設(shè)生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)站和壓縮轉(zhuǎn)運設(shè)施，完善生活垃圾轉(zhuǎn)運機制，指導(dǎo)收運單位、企業(yè)制定和規(guī)范生活垃圾轉(zhuǎn)運作業(yè)的站點、路線和時間。

第十九條 【分類收運方式】分類收集的生活垃圾應(yīng)當分類運輸。

可回收物由責任人自行運送或者回收企業(yè)上門收運。

有害垃圾由符合危險廢物運輸條件的單位進行運輸。

廚余（餐廚）垃圾和其他垃圾由符合生活垃圾運輸條件的單位進行運輸。

第二十條 【運輸單位職責】生活垃圾分類運輸單位應(yīng)當按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定分類運輸生活垃圾，遵守以下規(guī)定:

(一）運輸車輛應(yīng)當實行密閉化運輸，并在車身顯著位置標明所運輸生活垃圾的類別;

(二）嚴禁將分類后的生活垃圾混合運輸；

(三）運輸過程中不得沿途丟棄、遺撒生活垃圾；

(四）及時清理車輛及場地，保持生活垃圾運輸車輛、轉(zhuǎn)運設(shè)施和周邊環(huán)境整潔;

(五）建立管理臺賬，管理臺賬應(yīng)當分類記錄生活垃圾的來源、種類、數(shù)量、去向等相關(guān)內(nèi)容，并定期向?qū)俚氐纳罾O(jiān)督管理部門備案；

(六）組織制定應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，及時應(yīng)對突發(fā)事件。

第二十一條【轉(zhuǎn)運站建設(shè)】新建大、中型生活垃圾轉(zhuǎn)運站時，鼓勵單獨設(shè)置廚余（餐廚）垃圾轉(zhuǎn)運工位，鼓勵配套建設(shè)垃圾分選設(shè)施。

第二十二條【運輸單位監(jiān)督職責】運輸單位發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放和收集不符合分類要求的，應(yīng)當及時告知投放和收集管理責任人；對拒不整改的，可以拒絕運輸，并及時向?qū)俚乩诸惞芾碇鞴懿块T報告。垃圾分類管理主管部門應(yīng)當在接到報告后24小時內(nèi)進行處理。

第五章 分類處置

第二十三條【分類處置原則】生活垃圾應(yīng)當分類處置，提高資源化水平，促進循環(huán)利用。

第二十四條【生活垃圾分類處置】 生活垃圾應(yīng)當采取以下方式分類處置：

（一）可回收物由資源化利用單位進行回收利用。

（二）有害垃圾由具備危險廢物處置資質(zhì)的單位按照相關(guān)規(guī)定進行處置。

（三）廚余垃圾由具備處置資質(zhì)的單位進行資源化利用或者無害化處置。

（四）其他垃圾由具備處置資質(zhì)的單位通過焚燒發(fā)電等方式進行資源化和無害化處置。

第二十五條【分類處置單位職責】生活垃圾分類處置單位應(yīng)當按照國家和本省生活垃圾分類的有關(guān)規(guī)定依法處置，遵守以下規(guī)定:

(一）按照規(guī)定的時間和要求分類接收并分類處置生活垃圾;

(二）按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染;

(三）按照要求定期進行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測，對生活垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標進行檢測、評價;

(四）對生活垃圾處置設(shè)施設(shè)備及其輔助設(shè)施設(shè)備進行定期保養(yǎng)和維護，確保設(shè)施設(shè)備安全運行;

(五）建立管理臺賬，記錄每日進場的生活垃圾運輸單位，生活垃圾來源、種類、數(shù)量等;

(六）組織制定應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，及時應(yīng)對設(shè)施故障、事故等突發(fā)事件。

第六章 激勵促進

第二十六條【政策扶持】市、縣（市、區(qū)）人民政府可以采取相應(yīng)的政策措施，通過政府和社會資本合作、投資補助、政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運輸、處置以及回收利用等。

第二十七條 【物業(yè)服務(wù)規(guī)范】鼓勵業(yè)主、業(yè)主委員會將生活垃圾分類投放、收集工作要求納入物業(yè)服務(wù)合同和清掃保潔服務(wù)合同。

第二十八條 【促進綠色低碳生活】 鼓勵使用環(huán)保清潔能源和原料，厲行節(jié)儉，減少產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等全生產(chǎn)周期垃圾產(chǎn)生量，推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城。倡導(dǎo)低碳生活、適度消費，推動綠色采購、綠色辦公，推廣使用可循環(huán)利用物品。

第二十九條 【創(chuàng)新研發(fā)】鼓勵生活垃圾處理科技創(chuàng)新，促進生活垃圾處理先進技術(shù)、工藝的研究開發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高生活垃圾再利用和資源化的科技水平。

第三十條 【回收利用與源頭減量】鼓勵生產(chǎn)者、銷售者采取以舊換新等措施對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品及包裝物進行回收、再利用。

鼓勵企業(yè)、個人通過積分兌換商品、服務(wù)等獎勵方式，支持單位、家庭和個人參與生活垃圾分類和減量。

第七章監(jiān)督管理

第三十一條 【主管部門監(jiān)管】生活垃圾管理主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門建立生活垃圾分類監(jiān)督管理制度，加強對生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置等行為進行監(jiān)督管理，定期公布監(jiān)督檢查結(jié)果?？梢云刚埳罾诸惞芾砩鐣O(jiān)督員，協(xié)助對生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置進行日常監(jiān)督。

第三十二條 【投訴舉報】生活垃圾管理主管部門應(yīng)當暢通投訴舉報渠道，向社會公布投訴舉報的方式、處理流程和時限，及時受理和依法查處有關(guān)生活垃圾管理事項的舉報和投訴。

單位和個人發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置中的違法行為，有權(quán)進行制止和投訴舉報。

第八章 法律責任

第三十三條 【罰則一】違反本辦法第十條第一、二款規(guī)定，新建、改建、擴建建設(shè)項目的配套生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施未達到規(guī)劃設(shè)計要求、未與主體工程同時交付使用的，由自然資源、城市管理主管部門按照職責依照《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》第六十二條第一款規(guī)定予以處三萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本辦法第十條第三款規(guī)定，擅自改變新建、改建、擴建建設(shè)項目的配套生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施使用性質(zhì)的，由城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理主管部門依照《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》第六十二條第二款處三萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十四條 【罰則二】違反本辦法第十一條第一款規(guī)定未經(jīng)法定程序，擅自改變經(jīng)規(guī)劃確定的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地用途的，由有關(guān)部門按照《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》的規(guī)定責令限期改正；逾期不改正的，按照相關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。

擾亂城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和正常運行，構(gòu)成違反治安管理處罰行為的，違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，故意損壞生活垃圾分類收集容器等相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 【罰則三】行政機關(guān)及其工作人員在生活垃圾分類管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 【罰則四】違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九章 附 則

第三十七條 本辦法自202X年X月X日起施行。