阜陽(yáng)：關(guān)于提高建筑垃圾資源化利用水平的建議的答復(fù)

在市政協(xié)六屆一次會(huì)議期間提出的《關(guān)于提高建筑垃圾資源化利用水平的建議》已被市政協(xié)列為第414號(hào)提案?，F(xiàn)就提案中所涉及的內(nèi)容答復(fù)如下：

一、阜城建筑垃圾處置管理情況

（一）分類處置消納。近年來(lái)，由于受到新冠疫情和房地產(chǎn)市場(chǎng)下行等經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境因素的影響，建筑工地開工數(shù)量明顯壓縮，建筑垃圾、拆遷垃圾增量明顯減少。2020年阜陽(yáng)城區(qū)建筑垃圾產(chǎn)生量約為1040萬(wàn)噸，類型為建筑工程渣土約820萬(wàn)噸、裝修工程約30萬(wàn)噸、拆除工程約180萬(wàn)噸、其他約10萬(wàn)噸。2021年約714萬(wàn)噸，類型均為建筑工程渣土約650萬(wàn)噸、裝修工程約3萬(wàn)噸、拆除工程約60萬(wàn)噸、其他約1萬(wàn)噸。今年企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)較晚，目前處置約180萬(wàn)噸，主要是建筑渣土和拆遷垃圾。

阜城建筑垃圾一直采取“部門行業(yè)管理、清運(yùn)企業(yè)自主消納”的處置方式處置消納，就地減量、合理利用、分散處置，化整為零，即市城管執(zhí)法局依據(jù)各清運(yùn)企業(yè)提供的由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）出據(jù)的建筑垃圾消納證明或各工程建設(shè)項(xiàng)目出據(jù)的建筑垃圾消納證明核準(zhǔn)清運(yùn)企業(yè)消納建筑垃圾的方向和地點(diǎn)。

1.建設(shè)類排放建筑垃圾（土方）消納利用的主要途徑為直接回用、路網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)墊層、房建項(xiàng)目基槽回填、綠化建設(shè)用土回填以及農(nóng)村土地整理土方回填。目前由于阜城東大外環(huán)路、高鐵項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)用土需求量較大，阜城土方暫時(shí)出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。

2.拆遷類建筑垃圾消納利用的主要途徑為各類建設(shè)工程場(chǎng)內(nèi)臨時(shí)道路墊層鋪設(shè)。對(duì)不能再利用的工程雜土及其他建筑垃圾，采取“堆山造景”方式，進(jìn)行就地消納、減少存量，利用建筑垃圾規(guī)劃建設(shè)微地形、微山坡。

3.裝修垃圾消納利用的主要途徑為物業(yè)公司、裝修施工企業(yè)自行分撿消納處置。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

1.實(shí)施公司管理。一是實(shí)施企業(yè)年審準(zhǔn)入制度，2020年核準(zhǔn)阜城建筑渣土清運(yùn)企業(yè)13家，核準(zhǔn)新型環(huán)保渣土車810輛。二是安裝監(jiān)控系統(tǒng)。在統(tǒng)一、完善車體顏色、標(biāo)識(shí)、頂燈、監(jiān)督電話等基礎(chǔ)上，每輛新型環(huán)保渣土車均安裝車載北斗定位裝置，并接入市建筑渣土管理中心的監(jiān)管平臺(tái)。三是在渣土運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立監(jiān)控室，安排專人負(fù)責(zé)，全面實(shí)施渣土清運(yùn)車輛北斗定位實(shí)時(shí)監(jiān)管和半智能化管理。

2.規(guī)范行政審批。一是實(shí)施“中標(biāo)即開工”審批，將原來(lái)取得工程規(guī)劃許可證后方可申辦事項(xiàng)，提前到項(xiàng)目中標(biāo)階段，為項(xiàng)目建設(shè)提前了近40天時(shí)間，被省直機(jī)關(guān)效能辦和省數(shù)據(jù)資源管理局評(píng)為“2020年政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例”。二是建立建筑垃圾（渣土）處置施行許可證制度，以施工項(xiàng)目為單位辦理“建筑渣土處置許可證”，渣土運(yùn)輸落實(shí)渣土車單車通行證制度，隨車攜帶“一車一證”。三是嚴(yán)格按照審批處置時(shí)間、車輛車型、運(yùn)輸路線、消納地點(diǎn)進(jìn)行處置。

3.嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)了對(duì)渣土管理行政審批、渣土工源頭管控、渣土車密閉裝載、運(yùn)輸路線衛(wèi)生保潔、渣土傾倒點(diǎn)及返程車輛全方位、全過程的執(zhí)法監(jiān)管，以精細(xì)化、規(guī)范化管理方式，改善和提升市容環(huán)境。一是加強(qiáng)工地源頭管理。強(qiáng)化渣土運(yùn)輸源頭精細(xì)化管理，督促建設(shè)單位、施工單位嚴(yán)格落實(shí)渣土運(yùn)輸、處置有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)落實(shí)施工場(chǎng)地與出入口道路硬化，沖洗池或自動(dòng)化沖洗設(shè)備建設(shè)和施工工地出入口視頻監(jiān)控安裝。強(qiáng)化渣土工地衛(wèi)生責(zé)任有效落實(shí)。利用出土工地視頻監(jiān)控，監(jiān)督建筑垃圾運(yùn)輸車輛沖洗與衛(wèi)生保潔措施有效落實(shí)。二是規(guī)范運(yùn)輸處置行為。創(chuàng)新渣土管理方式，實(shí)施精細(xì)化管理，要求阜城渣土清運(yùn)企業(yè)在渣土裝載過程中做到平斗密閉，在運(yùn)輸處置過程中，增加“返程沖洗”環(huán)節(jié)，安排衛(wèi)生責(zé)任人嚴(yán)格落實(shí)渣土車輛“出門沖洗”和“返程沖洗”兩項(xiàng)措施，從源頭上有效解決把渣土車輛車體不潔和車輪卷泥上路等問題。三是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法巡查。借助城區(qū)砂石整治聯(lián)合執(zhí)法力量，實(shí)行三班24小時(shí)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，加大渣土運(yùn)輸管理聯(lián)合執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處建筑垃圾運(yùn)輸車輛拋灑滴漏行為。對(duì)建筑渣土清運(yùn)車輛拋灑、滴漏、卷泥上路、車體不潔等污染道路問題，做到早發(fā)現(xiàn)，早處置，確保路面干凈整潔。堅(jiān)持“零容忍”原則，依法實(shí)施處罰，通過開展夜間集中執(zhí)法、聯(lián)合巡查巡查，形成有力震懾，打擊違法違規(guī)處置渣土行為，進(jìn)一步規(guī)范了渣土處置管理。

４.強(qiáng)化揚(yáng)塵治理。一是嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急措施。重污染天氣過境期間，落實(shí)重污染天氣管控措施。按照省、市重污染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的預(yù)警信息通報(bào)要求，啟動(dòng)重污染天氣預(yù)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。我及時(shí)通過阜微信群發(fā)布應(yīng)急通知，要求各渣土企業(yè)停止阜城渣土運(yùn)輸。公司法人收到信息后，立即停止建筑渣土運(yùn)輸行為，所有渣土車禁止上路行駛。加強(qiáng)執(zhí)法巡查和工地視頻監(jiān)測(cè)，確保建筑工地停止土作業(yè)。重污染天氣預(yù)警信息解除后方可復(fù)工。按照省市重污染天氣解除信息通報(bào)要求，阜城渣土企業(yè)恢復(fù)正常方作業(yè)。二是依法辦理?yè)P(yáng)塵案件。市渣管中心目前承辦執(zhí)法案件主要有兩類，一是城鄉(xiāng)建設(shè)局移交的揚(yáng)塵類案件，主要適用法律是《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《安徽省大氣污染防治條例》《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》；二是執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)的渣土類案件。使用法律是建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部第139號(hào)令）和《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。2020年以來(lái)，共立案渣土類案20卷，處罰30.58萬(wàn)元。

二、下一步工作打算

（一）加強(qiáng)源頭管理。加強(qiáng)渣土工地源頭治理，加強(qiáng)出土工地規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)渣土全流程監(jiān)管達(dá)標(biāo)率≥90%，嚴(yán)格落實(shí)出土工地出入口道路硬化，沖洗池或自動(dòng)化沖洗設(shè)備建設(shè)和出入口視頻監(jiān)控安裝。

（二）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化土方作業(yè)工地，嚴(yán)格落實(shí)出門沖洗和“返程沖洗”措施，提高渣土車輛北斗在線率，確保實(shí)時(shí)在線。加強(qiáng)執(zhí)法巡查監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類不規(guī)范運(yùn)輸建筑垃圾行為。

（三）加強(qiáng)資源化利用。借鑒兄弟城市資源化再利用及立法方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，做好宣傳引導(dǎo)工作，加速推進(jìn)我市建筑垃圾資源化再利用及立法工作。建立完善“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、屬地負(fù)責(zé)、分區(qū)施策”資源化利用工作機(jī)制，通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式，引進(jìn)有實(shí)力的建筑垃圾資源化利用企業(yè)，按照“就地減量，布點(diǎn)合理，有序消納，資源利用”處置原則，建筑垃圾處置和資源化利用。

（四）健全政策法規(guī)。我局已將阜城建筑垃圾管理辦法納入2022-2026五年立法規(guī)劃項(xiàng)目，并報(bào)市司法局備案。通過出臺(tái)政府規(guī)章，來(lái)解決裝修垃圾的分類處置處理、建筑垃圾資源化利用等諸多問題，進(jìn)一步規(guī)范城市建筑垃圾排放、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動(dòng)需要通過立法來(lái)解決，從而提升城市建筑垃圾管理水平。

（五）倡導(dǎo)源頭減量。積極推進(jìn)建筑垃圾減量化工作，從施工源頭上有效控制建筑垃圾產(chǎn)生量。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》（建質(zhì)[２０２０]４６號(hào)）和省住建廳《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)建筑垃圾減量化工作的通知》要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，源頭減量。建設(shè)單位要認(rèn)真落實(shí)建筑垃圾減量化的首要責(zé)任，將建立建筑垃圾減量化目標(biāo)和措施納入招標(biāo)文件和合同文本，將建筑垃圾減量化措施費(fèi)納入工程概算，并監(jiān)督設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位具體落實(shí)。

感謝您對(duì)我市環(huán)衛(wèi)工作的關(guān)心和支持。