環(huán)境規(guī)劃院程亮、陳瑾、林民松：協(xié)同推進固體廢物減量化、資源化、無害化 助力減污降碳

生態(tài)環(huán)境部等7部門近日聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》（以下簡稱《方案》），一體謀劃、一體部署、一體推進碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護工作?！斗桨浮访鞔_提出推進固體廢物污染防治協(xié)同控制，通過固體廢物減量化、資源化、無害化（簡稱“三化”），助力減污降碳協(xié)同增效，對未來一段時期提升固體廢物污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平具有很強的指導(dǎo)作用。

“十三五”以來我國固體廢物污染防治取得積極成效

黨中央、國務(wù)院高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作，“十三五”期間，修訂發(fā)布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，創(chuàng)新性開展“無廢城市”建設(shè)，多措并舉推進工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域固體廢物減量化、資源化、無害化，固體廢物污染防治水平大幅提升。

工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合利用持續(xù)推進，工業(yè)固廢污染環(huán)境風(fēng)險得到有效防范。國家持續(xù)推進綠色礦山建設(shè)和礦產(chǎn)資源綜合利用，發(fā)布全國綠色礦山名錄，督促礦山企業(yè)減少各類礦業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和貯存量。一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)、尾礦污染環(huán)境防治管理辦法等制度文件陸續(xù)修訂發(fā)布，工業(yè)固廢污染防治監(jiān)督管理工作不斷加強。2020年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率相較于2017年提高了2.2個百分點，有效推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳。

生活垃圾分類初見成效，焚燒處理能力和資源化利用水平顯著提升。全國地級及以上城市生活垃圾分類工作全面開展，先行先試的46個重點城市基本建成了生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理“四分類”系統(tǒng)。全國城市和縣城生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，生活垃圾處理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，垃圾焚燒比例明顯增加，原生垃圾填埋占比大幅降低，有效減少了填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體的排放。截至2020年底，全國累計在運行生活垃圾焚燒廠超過500座，焚燒設(shè)施處理能力58萬噸/日，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理率約45%，初步形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理發(fā)展格局。

農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得明顯進展。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，環(huán)境友好型、循環(huán)經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，畜禽糞污、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平穩(wěn)步提升，化肥農(nóng)藥減量增效行動持續(xù)開展，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制。截至2020年底，全國畜禽糞污綜合利用率達75%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達95%，比2015年分別提高了15個百分點和45個百分點。秸稈綜合利用工作有序開展，截至2020年底，全國秸稈綜合利用率達86.7%。全國化肥農(nóng)藥使用量連續(xù)4年實現(xiàn)負增長，截至2020年底，化肥農(nóng)藥使用量顯著減少，化肥農(nóng)藥利用率明顯提升。

固體廢物污染防治領(lǐng)域減污降碳具有良好協(xié)同效應(yīng)

固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。深入實施固體廢物污染防治，對于推動減污降碳協(xié)同增效具有十分重要的作用。

固體廢物污染防治是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手。我國固體廢物種類雜、存量多、產(chǎn)量大、毒性強，據(jù)統(tǒng)計，目前各類固體廢物累積堆存量約600億—700億噸，年產(chǎn)生量超過100億噸，且呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。固體廢物長期占地堆存和粗放利用，通過大氣、水體和土壤等遷移轉(zhuǎn)化形成污染疊加，造成嚴重的復(fù)合污染，影響生態(tài)環(huán)境安全。“十四五”時期，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)需要協(xié)同打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和固體廢物污染防控戰(zhàn)，廣泛踐行綠色生產(chǎn)生活方式，實施綠色工藝、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，大幅降低固體廢物產(chǎn)生強度，從源頭實現(xiàn)固體廢物減量。提高固體廢物資源化利用水平，固體廢物資源化可以替代原生礦產(chǎn)資源，有效降低原生資源開采引發(fā)的生態(tài)破壞與環(huán)境污染問題。進一步優(yōu)化固體廢物處理結(jié)構(gòu)，減少固體廢物填埋比例，加快消納存量增量固體廢物，可以降低占地堆存帶來的二次污染風(fēng)險，有效解決固體廢物污染環(huán)境問題。

固體廢物污染防治是推動綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵舉措。固體廢物污染防治的核心是減量化、資源化和無害化，協(xié)同推進固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，不僅能有效解決固體廢物污染環(huán)境問題，還可以促進資源和能源節(jié)約利用，減少溫室氣體排放，達到節(jié)能降碳的作用。在源頭減量和資源化利用方面，推行綠色生活方式、減少生活源固體廢物產(chǎn)生有助于減少資源消耗，增加再生資源回收利用有利于減少原生材料開采和使用，強化秸稈、畜禽糞污等能源化利用能夠替代化石能源。據(jù)相關(guān)研究和測算，每回收利用1萬噸廢舊物資，可節(jié)約自然資源4.12萬噸，節(jié)約能源1.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少3.7萬噸二氧化碳排放；“十三五”期間，我國以廢鋼為主要原料的“短流程”煉鋼工藝與以天然鐵礦石為主要原料的“長流程”煉鋼工藝相比，累計減少二氧化碳排放約13.8億噸。在無害化處理方面，以生活垃圾處理為例，減少生活垃圾填埋處理，提高生活垃圾焚燒發(fā)電比例，通過熱能回收發(fā)電代替化石燃料，具有控制甲烷排放和代替發(fā)電的雙重碳減排效果。相關(guān)研究表明，垃圾焚燒發(fā)電替代無沼氣回收設(shè)施的露天填埋方式，有明顯的溫室氣體減排效應(yīng)，每噸垃圾焚燒發(fā)電可以減少0.11噸二氧化碳排放。

以固體廢物污染防治助力減污降碳協(xié)同增效的建議

以固體廢物源頭減量化為著力點，推動生產(chǎn)生活綠色低碳轉(zhuǎn)型。《方案》將溫室氣體減排和固體廢物源頭減量有機融合、一體推進，在固體廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，強調(diào)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)領(lǐng)域全面推行綠色生產(chǎn)生活方式。一是推行工業(yè)綠色生產(chǎn)。依法實施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，研究將碳排放控制納入清潔生產(chǎn)審核，開展重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，采取先進適用的工藝技術(shù)和裝備，源頭減少固體廢物產(chǎn)生。二是全面踐行綠色生活方式。深入開展全社會反對浪費行動，推廣“光盤行動”。持續(xù)推進生活垃圾分類工作，建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，推廣可循環(huán)綠色包裝應(yīng)用，推動包裝印刷減量化，減少印刷面積和顏色種類。三是促進農(nóng)業(yè)綠色化生產(chǎn)。深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，加強種植業(yè)面源污染防治。適度發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、漁光一體、魚菜共生等多層次綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，推進漁船漁機節(jié)能減排。四是推進城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)同增效。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理控制城鎮(zhèn)建筑總規(guī)模，大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，全面推廣綠色建材，提高綠色建筑比例，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推動超低能耗建筑、近零碳建筑規(guī)?；l(fā)展。

以固體廢物資源化利用為突破口，促進資源能源節(jié)約高效利用?！斗桨浮分攸c關(guān)注固體廢物資源化降碳效益，回收利用固體廢物蘊藏的豐富金屬資源、生物質(zhì)資源等，標(biāo)本兼治推進各類固體廢物減污降碳協(xié)同任務(wù)。一是加強工業(yè)固體廢物原料化、能源化利用。推動煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業(yè)固體廢物在提取有價組分、生產(chǎn)建材、筑路、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的資源化利用。推進退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新型廢棄物回收利用，加強新型廢棄物回收利用新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。二是強化生活源固體廢物資源化利用。加強推廣廚余垃圾資源化利用技術(shù)，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑等產(chǎn)品。推進園林廢棄物、污水處理廠污泥等低值有機廢物的統(tǒng)籌協(xié)同處置利用，大幅減少有機垃圾填埋處置。三是深入推進農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用。提升秸稈肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化“五化”利用水平，強化秸稈焚燒管控。提高畜禽糞污資源化和能源化利用水平，推動農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能。四是促進建筑垃圾循環(huán)利用。在推行建筑垃圾分類的基礎(chǔ)上，鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應(yīng)用。推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理等領(lǐng)域大量利用經(jīng)處理后的建筑垃圾。

以固體廢物無害化處理為關(guān)鍵點，協(xié)同減排溫室氣體與污染物?！斗桨浮分饕劢股罾鵁o害化處理能力提升和處理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過持續(xù)推進生活垃圾焚燒處理能力建設(shè)，減少生活垃圾填埋處理，協(xié)同推進生活垃圾污染防治和碳減排工作。在生活垃圾焚燒處理上，加強生活垃圾焚燒設(shè)施規(guī)劃布局，提高生活垃圾焚燒處理能力，鼓勵建設(shè)垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目，開展既有焚燒設(shè)施提標(biāo)改造，加快應(yīng)用現(xiàn)代垃圾焚燒處理及污染防治技術(shù)，完善污染物處理配套設(shè)施，協(xié)同促進污染減排與能耗降低，實現(xiàn)生活垃圾焚燒過程環(huán)保低碳。在生活垃圾填埋處理上，逐步減少原生垃圾填埋，地級及以上城市和具備焚燒處理能力的縣城應(yīng)不再規(guī)劃和新建原生垃圾填埋設(shè)施，提升既有生活垃圾填埋設(shè)施運營管理水平，實施既有填埋設(shè)施升級改造，協(xié)同開展填埋場滲濾液收集處理、甲烷等溫室氣體排放控制和收集利用、惡臭控制等措施，推動垃圾填埋場填埋氣收集和利用設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)垃圾填埋場污染控制和溫室氣體減排協(xié)同增效。