無廢城市：固廢都去哪兒了？

位于清徐的康恒太原生活垃圾焚燒發(fā)電廠，每年有近110萬噸生活垃圾在這里“變廢為寶”，轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔埽辉谡憬B興，建筑垃圾通過再生設(shè)備，被制作成環(huán)保磚塊，不再是影響市容的“絆腳石”；在河北雄安新區(qū)，環(huán)衛(wèi)市場化率、生活垃圾處理體系覆蓋率達100%，基本實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清……2019年以來，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門通過壓實試點城市主體責(zé)任、加強技術(shù)幫扶、引導(dǎo)資源要素集聚、培育“無廢文化”等舉措，指導(dǎo)11個試點城市和5個地區(qū)扎實推進“無廢城市”建設(shè)試點工作，取得明顯成效，為“十四五”時期進一步推進“無廢城市”建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

什么是“無廢城市”

固體廢物污染防治是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容?！盁o廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

“無廢城市”并不是沒有廢物產(chǎn)生，也不意味著廢物都能夠全部綜合利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現(xiàn)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的終極目標(biāo)。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部資料顯示，我國工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)建筑等領(lǐng)域每年產(chǎn)生的固體廢物高達110多億噸，歷史累積的存量更大，污染防治形勢嚴峻。開展“無廢城市”建設(shè)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活領(lǐng)域系統(tǒng)推進固體廢物減量化、資源化和無害化，能夠更好地推動能源結(jié)構(gòu)根本改變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，從而實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

為探索建立固體廢物產(chǎn)生強度低、循環(huán)利用水平高、填埋處置量少、環(huán)境風(fēng)險小的長效體制機制，推進固體廢物領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2021年12月，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等17個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，目標(biāo)是到2025年，“無廢城市”固體廢物產(chǎn)生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

“十四五”時期，我國將推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責(zé)人介紹，將根據(jù)各?。▍^(qū)、市）推薦情況，綜合考慮城市基礎(chǔ)條件、工作積極性和國家相關(guān)重大戰(zhàn)略安排等因素，確定開展“無廢城市”建設(shè)的城市名單。

今年6月27日，全國“無廢城市”建設(shè)工作推進會議召開。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在會上強調(diào)，“十四五”時期，穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)要把握好四點工作要求：一是系統(tǒng)謀劃，因地制宜編制高質(zhì)量實施方案，制定好廢物清單、任務(wù)清單、項目清單、責(zé)任清單。二是全面部署，按照《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》總體安排，扎實做好工業(yè)固體廢物減量和有效處置、提升主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平、促進生活源固體廢物減量化資源化、加強建筑垃圾全過程管理、強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力等各方面工作。三是先行先試，加強制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等方面改革創(chuàng)新，積極探索適應(yīng)各地實際的固體廢物治理模式。四是上下聯(lián)動，推動形成國家和地方齊抓共管、共同推進的工作格局，協(xié)同推進“無廢城市”建設(shè)工作取得實效。

打造“無廢城市”標(biāo)桿城市

自2019年入選“無廢城市”建設(shè)試點以來，深圳積極探索“治廢”新路徑，目前已如期完成100項年度任務(wù)，深圳正在以先行示范標(biāo)準(zhǔn)，打造“無廢城市”積累了經(jīng)驗，探索了路徑。

在深能環(huán)保鹽田能源生態(tài)園，這里已經(jīng)成為深圳的網(wǎng)紅垃圾焚燒發(fā)電廠，市民可以在這喝咖啡、看展覽，了解最前沿的垃圾處理技術(shù)。這座集垃圾焚燒、發(fā)電、滲濾液處理于一體的垃圾焚燒處理廠，每天處理生活垃圾500余噸，碳減排約300噸，焚燒發(fā)電可供400個家庭一個月的用電量，真正實現(xiàn)了變廢為“電”。

建設(shè)“無廢城市”，提高固廢垃圾處理能力是重要一環(huán)。深圳各類固體廢物每天產(chǎn)生量高達44萬噸，固廢治理顯得尤為迫切。深圳以試點建設(shè)為契機，將各類固體廢物本地?zé)o害化處置能力提升到每日6.5萬噸，資源化利用處置能力提升到每日14萬噸，均比試點前提高了一倍以上。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院新能源戰(zhàn)略研究中心副主任韋福雷表示，深圳可以充分發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，推進城市垃圾治理的精準(zhǔn)化和智能化，把“無廢城市”建設(shè)和雙碳目標(biāo)結(jié)合起來，通過這種市場化、可持續(xù)的碳普惠機制，充分釋放全民參與的長尾效應(yīng)。

在西寧市城東區(qū)康西市場即將閉市的時候，經(jīng)營戶們陸續(xù)拎著一大袋爛葉剩菜，放入統(tǒng)一的收儲點，然后把各自的攤位收拾整潔?？滴魇袌鍪俏鲗幨惺讉€“無廢市場”，秩序井然、干凈整潔已成為這里新的標(biāo)簽。

每天來自這里的垃圾和全市每天產(chǎn)生的200余噸餐廚垃圾一道，匯集到專門處理車間。2021年，西寧市產(chǎn)生的超過9萬噸餐廚垃圾，集中經(jīng)過厭氧發(fā)酵、固液分離等系列工序處置，產(chǎn)生超過300萬立方米的沼氣，剩余沼渣用于生產(chǎn)有機肥。部分沼氣通過生物發(fā)電，輸送至青海西礦同鑫化工有限公司。電力又驅(qū)動車間成套設(shè)備，生產(chǎn)無水氟化氫。這一過程產(chǎn)生的氟石膏，過去被視為廢渣，如今則送到下游，用于生產(chǎn)水泥。

從剩菜剩葉到沼氣發(fā)電，再到化工生產(chǎn)，經(jīng)過復(fù)雜工藝流程“吃干榨凈”，正是西寧推動建設(shè)“無廢城市”的一個縮影。作為全國“無廢城市”試點，西寧市經(jīng)過兩年多的探索，形成一般工業(yè)固體廢物、餐廚垃圾、農(nóng)牧業(yè)畜禽糞污等10條綜合利用鏈條，每年資源化利用工業(yè)固廢130萬噸，綜合利用率達到93%，餐廚垃圾綜合處置超過95%。

不僅如此，西寧市面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展了生態(tài)文明教育，凝聚民心、匯集民智，推動生產(chǎn)生活方式綠色化。目前，西寧市已建成綠色工廠、綠色商場、綠色餐廳、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等1300余個“無廢細胞”。

同時，通過強有力的宣傳引導(dǎo)和“無廢細胞”建設(shè)，推動全社會“無廢”理念入腦入心入行，創(chuàng)建了N個無廢綠色細胞引導(dǎo)全民共建的“134N”無廢西寧模式。

種地廢棄的地膜經(jīng)回收加工成井蓋、路錐；牲畜排泄的糞便通過“升級改造”加工成有機肥；工廠、醫(yī)院里的危險廢棄物回收加工后成為建筑材料……

“無廢”西寧，不僅讓垃圾成為放對地方的“寶貝”，更讓它成為這座高原古城的一道新的亮麗“風(fēng)景”。這些成績的取得并非一蹴而就，而是由點點滴滴累積而成。試點以來，西寧市以“綠色減量化、生態(tài)資源化、安全無害化”為目標(biāo)，以補齊固廢基礎(chǔ)設(shè)施短板、凝練創(chuàng)新特色固廢管理體系，加強無廢理念宣傳教育為重點，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活三大領(lǐng)域同時發(fā)力延伸固廢產(chǎn)業(yè)鏈條，打造了西部高原生態(tài)脆弱地區(qū)的無廢模式。

建設(shè)無廢城市，市民能做些什么

工業(yè)化帶來城市的繁榮，人的物質(zhì)生活水平得到了前所未有的提升。但同樣也帶來了工業(yè)固體垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾的快速增長，粗放的垃圾處理方式導(dǎo)致了土壤污染、水污染等一系列問題。如何有效處理垃圾成為人類必須解決的問題。

曾獲得全球華語科幻星云獎長篇科幻小說金獎的《固體海洋》，想象過這樣一個場景：變異的細菌、爆發(fā)的癌細胞、橫跨于有機物和無機物之間的怪物……這一切都源于遍布海洋的塑料垃圾。雖然這是科幻小說中的情節(jié)，但如果人類繼續(xù)放任垃圾無限制增長和隨意丟棄，小說中的未來可能就會成為現(xiàn)實。

“市民可在‘無廢城市’建設(shè)中起到非常重要的作用?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師、綠色城市研究所所長董珂表示，隨著人們生活水平的提高，對物質(zhì)利用的觀念和態(tài)度也會發(fā)生一種倒U形的變化。

董珂解釋，在資源短缺的時代，人們的生活是非常簡樸的，在生活水平有所提高的時候，難免會產(chǎn)生物質(zhì)上的奢靡之風(fēng)。但當(dāng)生活水平達到了更高階段，人們會從單純追求物質(zhì)生活轉(zhuǎn)向追求物質(zhì)和精神生活并重，物質(zhì)上從簡的生活會給人帶來精神上的愉悅。如果人人盡可能從垃圾分類、綠色出行、綠色辦公、杜絕餐飲浪費、節(jié)水節(jié)電、共享物品等小事入手，養(yǎng)成一種節(jié)約、高效利用資源的生活方式，就能夠從源頭上實現(xiàn)廢棄物的減量化，讓每個人在自我適度約束的基礎(chǔ)上實現(xiàn)全體人民整體生活水平的提高和生活質(zhì)量的提升。

各地經(jīng)驗表明，公眾參與是推進“無廢城市”建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)。尤其是生活垃圾的無害化處置和回收利用，第一道關(guān)就是城市居民的參與?！笆聦嵣?，公眾是‘無廢城市’建設(shè)的參與者和受益者，應(yīng)該大力培養(yǎng)公眾的‘無廢’意識，倡導(dǎo)綠色生活方式，引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度的原則，減少資源浪費，助力‘無廢城市’建設(shè)。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠說。

城市是居民的家，也是工廠和企業(yè)落地生根的“家”。為了保障城市盡可能少受固廢的環(huán)境影響，既需要宏觀的頂層設(shè)計，規(guī)范政府、企業(yè)、個人做什么和如何做，也需要大家在生產(chǎn)生活的點滴中從我做起。期待未來有更多具體方案在各地實施，更廣泛的主體參與進來，讓城市更“無廢”、更美好。

全面推動固廢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心羅錦程表示，進入新時代，固廢產(chǎn)業(yè)應(yīng)錨定“聚焦源頭減量，促進資源全量化高值化綠色化循環(huán)利用”的發(fā)展定位，以“無廢城市”建設(shè)為總抓手，以數(shù)字化改革為總牽引，以減污降碳協(xié)同增效為關(guān)鍵，推動固體廢物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

一是注重工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等綜合治理的針對性和可操作性，根據(jù)不同品類固體廢物性狀及成分等特點精準(zhǔn)施策，不走千篇一律、內(nèi)涵空洞的同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。充分發(fā)揮固廢產(chǎn)業(yè)的綠色帶動作用，引領(lǐng)各部門全方位推進、各市縣全覆蓋開展、各行業(yè)全動員參與“無廢城市”建設(shè)，助力城市綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型。

二是以“無廢”理念為思想引領(lǐng)，著力構(gòu)建政府引領(lǐng)、企業(yè)落實、公眾參與的固廢環(huán)境管理共建共享機制。培育資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和簡約適度、綠色低碳的生活方式，進一步完善權(quán)責(zé)明晰、分工協(xié)作、齊抓共管的固廢環(huán)境管理工作格局。優(yōu)化并延伸固體廢物從產(chǎn)生到處理的產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動垃圾分類+再生資源兩網(wǎng)融合，促進固廢產(chǎn)業(yè)做大做強。

三是聚焦固體廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、貯存環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)、利用環(huán)節(jié)、處置環(huán)節(jié)，健全長效工作機制，完善專班運行機制，融合協(xié)同推進機制，注重固廢產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計。完善污染者付費機制和固體廢物統(tǒng)計制度，健全“無廢”制度。大力營造固廢產(chǎn)業(yè)的“無廢”氛圍，助力實現(xiàn)產(chǎn)廢源頭減量化、分類貯存規(guī)范化、收集轉(zhuǎn)運專業(yè)化、資源利用最大化、高壓嚴管常態(tài)化、管理手段信息化、治理行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、制度創(chuàng)新精準(zhǔn)化、處置能力匹配化、齊抓共管制度化。

四是在固廢產(chǎn)業(yè)的細分領(lǐng)域，要促進工業(yè)固廢、生活垃圾源頭減量。推進一般工業(yè)固廢集中收運體系建設(shè)，完善小微產(chǎn)廢單位危險廢物集中收運平臺建設(shè)。關(guān)注危險廢物利用處置、建筑垃圾消納、病死畜禽無害化處理能力提升，補齊處置能力短板。探索對固廢產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)基本情況和經(jīng)營行為進行實時評價，采取差別化監(jiān)管措施。研究制定危險廢物利用處置行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，運用綜合措施，推動危險廢物利用處置行業(yè)提檔升級。健全固廢專業(yè)統(tǒng)一收運體系，完善再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，探索固廢處置生態(tài)補償機制。以固廢產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為從“無廢城市”試點建設(shè)邁向建成“無廢社會”做出貢獻。