專家詳解：從六個維度一體推進減污降碳

近日，生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》（以下簡稱《方案》），為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和實現(xiàn)碳達峰碳中和戰(zhàn)略任務(wù)的深度協(xié)同做出頂層設(shè)計。

如何進一步落實減污降碳協(xié)同增效，減污降碳協(xié)同增效有哪些路徑？本報記者為此采訪生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長、研究員嚴剛。

我國已具備一體推進減污降碳的基礎(chǔ)

《方案》是推進減污降碳的行動指南

“污染物排放和溫室氣體的排放，從內(nèi)在聯(lián)系角度來說存在同根同源的特性?！眹绖傁虮緢笥浾呓榻B，我國幾乎所有的二氧化硫和氮氧化物排放源、50%左右的VOCS排放源和85%左右的一次PM2.5排放源（不含揚塵源）都和二氧化碳排放源高度一致。

當下，推動減污降碳協(xié)同增效已成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。

我國高度重視減污降碳協(xié)同增效，提出要實施一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。

中央政治局第二十九次集體學習時提出，要把實現(xiàn)減污降碳、協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手；中央政治局第三十六次集體學習時強調(diào)，要堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進。

2021年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》提出，在7個試點省份實施碳排放環(huán)境影響評價，推動污染物和碳排放評價管理統(tǒng)籌融合。隨后試點省份先后發(fā)布了相關(guān)文件。

近日發(fā)布的《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于在建設(shè)項目環(huán)境影響評價中試行開展碳排放影響評價的通知》（征求意見稿）也是以減污降碳同步分析促進協(xié)同管控為原則進行編制的。

“從目前的條件來看，應(yīng)該說減污降碳已具備了一體推進的基礎(chǔ)。” 嚴剛表示，例如，我國“無廢城市”建設(shè)與碳減排具有天然的耦合性，是推動減污降碳的一項重要舉措；從水治理方面來看，無論是污水處理廠治理、污水資源回收利用，還是污泥的處置方式都與降碳高度關(guān)聯(lián)。

“在這種背景下,《方案》作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，是未來推進減污降碳的一個行動指南?！?嚴剛說。

一體推進減污降碳需要做好“六個協(xié)同”

改善大氣環(huán)境質(zhì)量要靠更多減污降碳措施來實現(xiàn)

有了頂層設(shè)計，一體推進減污降碳如何落實？嚴剛從目標協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、措施協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同六個維度提出了減污降碳的路徑。

在目標協(xié)同方面，未來大氣環(huán)境質(zhì)量改善更多地需要在降碳措施的推動下實現(xiàn)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究，在碳中和背景下，預(yù)計2060年我國PM2.5平均濃度將達到世界衛(wèi)生組織第四階段過渡值10微克/立方米的目標。其中，80%的工作需要碳達峰碳中和相關(guān)舉措來推動實現(xiàn)。因此，大氣治理與降碳兩者目標協(xié)同具有重要意義。

在區(qū)域協(xié)同方面，需要更好地發(fā)揮降碳行動對環(huán)境質(zhì)量改善的綜合效益。任何地方排放的二氧化碳，總體上對全球的氣候變化影響是相同的，但不同地區(qū)排放的污染物則主要對當?shù)睾蛥^(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響。在這種背景下，需要在改善環(huán)境質(zhì)量需求的基礎(chǔ)上采取降碳行動。京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原及廣東省是我國大氣污染比較嚴重的地區(qū)，目前這些地區(qū)碳排放占全國的50%左右，污染排放水平與碳排放水平整體在空間上呈現(xiàn)出一致性，為減污降碳區(qū)域協(xié)同推進奠定了基礎(chǔ)。

在領(lǐng)域協(xié)同方面，需要構(gòu)建減污降碳融合的清單，識別影響污染排放和碳排放的主要領(lǐng)域，提升綠色低碳發(fā)展水平。目前，我國大氣污染物清單更為細致，但碳清單相對粗放，未來還需將碳清單分類映射到污染物清單體系中。目前來看，能源領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域是下一步減污降碳治理工作的重點領(lǐng)域。

在措施協(xié)同方面，要增強污染防治與氣候治理的協(xié)同性。不同的措施和計劃帶來的減污降碳效果有明顯差異。未來在落實減污措施時，要把降碳協(xié)同度作為一個重要指標，在末端治理的技術(shù)選擇上多考慮協(xié)同控碳的效果，優(yōu)化選擇治污技術(shù)路線。

在政策協(xié)同方面，要推動形成減污降碳激勵約束機制。在標準體系建立、經(jīng)濟政策考核制度等方面建立一體推進的激勵約束機制；構(gòu)建污染物和溫室氣體協(xié)同的環(huán)境影響評價制度體系，從源頭把好關(guān)，有效控制“兩高”項目、新建項目的建設(shè)。

在監(jiān)管協(xié)同方面，要全面提升管理效能。從統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系、考核體系及對企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管方面一體推進。

打造減污降碳一體實施的行動模式

需要建立一套指標體系定量評估效果

“推進減污降碳這項工作，首先需要對減污降碳協(xié)同度進行評估，通過建立一套指標體系，定量化跟蹤、評估、反饋減污降碳的效果?！?嚴剛指出。

據(jù)了解，指標體系需要實現(xiàn)各省份、各城市、各企業(yè)的減污降碳成效在橫向、縱向上的比較，還要發(fā)現(xiàn)重點領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，為持續(xù)完善相關(guān)工作提供決策指引。目前，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院推出一套指數(shù)，即減污降碳協(xié)同指數(shù)（ISEC）。

“從狹義上講，這套指數(shù)能夠反映環(huán)境質(zhì)量和碳排放當前的狀態(tài)、工作進展以及協(xié)同度的情況；從廣義上講，能夠反映環(huán)境、低碳、綠色、協(xié)同發(fā)展等方面的進展情況。各地區(qū)可以根據(jù)工作重點優(yōu)化相關(guān)指標的權(quán)重?！?嚴剛認為，還要從城市、園區(qū)、企業(yè)等不同維度開展創(chuàng)新的行動模式。

首先，要在城市尺度上統(tǒng)籌多要素的生態(tài)環(huán)境和“雙碳”目標，加強源頭防控、協(xié)同治理，包括加快在資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)擴容等方面的具體行動，支撐減污降碳工作。

其次，工業(yè)園區(qū)是非常重要的管理單元，通過模式創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新工作，需要立足園區(qū)的特點，從能源流、物質(zhì)流以及相應(yīng)的信息流等方面建立園區(qū)的實施體系。

“從企業(yè)維度來看，過去在電力、鋼鐵等行業(yè)實施了污染物超低排放改造，下一步可以在企業(yè)層面打造‘雙近零’排放的標桿企業(yè)?！?嚴剛進一步指出，未來還需要強化基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立減污降碳智慧管理平臺，支撐減污降碳協(xié)同控制相關(guān)工作的開展。