廣東省貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案

廣東省委、省政府研究制定上報《廣東省貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》，《整改方案》對督察指出的54個問題，逐一明確責任單位、督導單位、驗收銷號單位、整改目標、整改措施、整改時限，實行清單化管理，現(xiàn)按要求予以公開。

廣東省貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護督察決策部署，不折不扣抓好中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋問題的整改落實，現(xiàn)制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施“1+1+9”工作部署，把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的位置，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，以更實舉措、更大力度、更高質(zhì)量狠抓中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，更好滿足人民日益增長的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動廣東生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展走在全國前列，為建設(shè)美麗中國作出新的更大貢獻。

二、基本原則

——壓實責任，合力整改。堅持把抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動，牢固樹立正確政績觀，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，堅持省負總責、市縣抓落實、部門管行業(yè)，分級負責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，壓實整改責任，形成整改合力，以釘釘子精神推動問題整改，確保取得實效。

——實事求是，科學整改。將督察整改與實施碳達峰行動、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗廣東等工作一體謀劃、一體推進。緊密結(jié)合實際，精準查找原因，深入分析癥結(jié)，統(tǒng)籌考慮整改目標的可達性、整改措施的可行性、整改時限的合理性，科學制定整改方案，健全閉環(huán)管理機制，實行清單化管理，做到可操作、可檢查、可考核。

——舉一反三，長治長效。以督察整改為契機，舉一反三，重點解決深層次矛盾、結(jié)構(gòu)性問題和體制機制性障礙。堅持精準治污、科學治污、依法治污，加快推動減污降碳協(xié)同增效，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的底色。

三、工作目標

（一）督察反饋問題整改到位。從嚴從實推進督察報告指出的54項問題整改，2022年年底前督察整改任務(wù)及督察組移交的信訪案件辦理工作取得階段性進展，移交的責任追究問題依規(guī)依紀依法問責到位；2025年年底前完成整改任務(wù)，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

（二）綠色高質(zhì)量發(fā)展格局加快形成。持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化國土空間保護格局，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，大力發(fā)展綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動全社會資源產(chǎn)出率顯著提高，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。

（三）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2025年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到95%以上，國考斷面地表水質(zhì)量達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到90.5%以上、國考斷面劣V類水體全面消除，縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，近岸海域水質(zhì)總體優(yōu)良，高質(zhì)量完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標任務(wù)。

（四）生態(tài)安全保障能力顯著增強。強化固體廢物污染防治等重點領(lǐng)域風險防控，完善生態(tài)環(huán)境風險防范和應急體系。筑牢生態(tài)安全屏障，以國家公園為主體的自然保護地體系初步形成，自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管能力和生物多樣性保護水平進一步提升。

（五）現(xiàn)代環(huán)境治理體系不斷健全。強化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。強化科技支撐，加強污染防治、減污降碳、生態(tài)修復、環(huán)境健康等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。

四、主要措施

（一）全面踐行習近平生態(tài)文明思想，切實扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任

1．堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想。把深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神作為重要政治任務(wù)，充分發(fā)揮各級黨委（黨組）理論學習中心組學習引領(lǐng)作用，堅持各級領(lǐng)導干部帶頭學，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實增強政治自覺、思想自覺、行動自覺。

2．壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。堅持和加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮省市縣三級生態(tài)環(huán)境保護委員會作用，強化對生態(tài)環(huán)境工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，各級黨委、政府主要負責同志履行好第一責任人職責，各職能部門嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單，確保責任落實到人、任務(wù)落實到位。

3．嚴格監(jiān)督考核問責。完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察工作制度，加強例行督察和派駐監(jiān)察，針對性開展專項督察，督促抓好反饋問題整改落實。嚴格落實污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，對生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題、督察整改中的失職失責問題等，按照有關(guān)規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法追責問責。

（二）完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展

1．推動區(qū)域城鄉(xiāng)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。強化空間引導、分區(qū)施策，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，高質(zhì)量構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以縣域為整體，推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化和共建共享。加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，大力推進農(nóng)村改廁、生活垃圾和污水處理、黑臭水體治理，健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護長效機制，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

2．以“雙碳”目標牽引高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)一部署和安排，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、人口、能源等需求，以能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域和電力、鋼鐵、石化、化工、建材、造紙等行業(yè)為重點實施碳達峰行動。加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進化石能源壓減和清潔能源發(fā)展，到2025年，在確保全省電力安全可靠供應的前提下，力爭全省煤炭消費總量控制在1.63億噸以內(nèi)，占能源消費總量比重控制在30%左右；非化石能源占一次能源消費總量比重達到30%左右，天然氣占一次能源消費總量比重達到15%。全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快綠色石化等10個戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造等10個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群集約化發(fā)展。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，提高城市綠色出行比例。聚焦臭氧污染防治，一體推進重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動。

3．堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴把“兩高”項目準入關(guān)口，落實碳排放控制、污染物排放量區(qū)域削減等要求。全面梳理排查在建“兩高”項目，依法依規(guī)分類處置，加強事中事后監(jiān)管。科學穩(wěn)妥推進擬建“兩高”項目，新建及擴建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項目布設(shè)在依法合規(guī)并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深挖存量“兩高”項目節(jié)能減排潛力，推進改造升級，加快淘汰落后產(chǎn)能。

（三）加快補齊治水短板，奮力打造美麗河湖和美麗海灣

1．加快補齊水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺口。全面排查、加快補齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)缺口，修復更新老舊破損管網(wǎng)，有序改造錯接混接漏接管網(wǎng)。推進污水處理設(shè)施建設(shè)，提升污水處理能力，對進水生化需氧量異常的城鎮(zhèn)生活污水處理廠實施“一廠一策”系統(tǒng)化整治，提升污水收集效能。完善用水供水體系，嚴格飲用水水源地環(huán)境保護。深入開展農(nóng)村生活污水治理攻堅行動，到2025年，全省農(nóng)村生活污水治理率達到60%以上。

2．推動重點流域和城市內(nèi)河涌治理。分類推進入河排污口規(guī)范化整治，強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，鞏固地表水斷面治理成果，扎實推動國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標攻堅。鞏固地級以上城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，全面開展縣級城市建成區(qū)黑臭水體整治，建立防止返黑返臭長效機制。

3．全力推進美麗海灣建設(shè)。嚴格控制陸源污染，持續(xù)加強入海污染治理，2025年年底前基本完成重點海灣入海排污口整治。優(yōu)化海水養(yǎng)殖布局，嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)管控要求，規(guī)范整治灘涂與近海海水養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展深海養(yǎng)殖。嚴控海水養(yǎng)殖尾水排放，采取適宜性技術(shù)開展尾水治理。嚴守海洋生態(tài)保護紅線，實施最嚴格的圍填海管控，加快處置圍填海歷史遺留問題。加強重點河口海灣生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，提升海灣生態(tài)服務(wù)功能。

4．強化工業(yè)集聚區(qū)水環(huán)境整治。加強工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水和生活污水分質(zhì)分類處理，推進省級以上工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。大力實施村鎮(zhèn)級工業(yè)集聚區(qū)升級改造，完善污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，全面提升工業(yè)廢水收集處理效能。加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范在線監(jiān)控平臺運行，強化污水處理設(shè)施運營管理，嚴厲查處工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法行為。

（四）強化環(huán)境風險防范，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

1．全面加強自然保護地監(jiān)管。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，有序推進自然保護地整合優(yōu)化，積極推進南嶺國家公園等建設(shè)。持續(xù)開展“綠盾”等監(jiān)督檢查專項行動，加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的查處力度。有序推進自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)小水電站的退出或整改工作。

2．系統(tǒng)推進山水林田湖草沙保護修復。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，全力推進廣東南嶺山區(qū)韓江中上游山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、韶關(guān)市山水林田湖草生態(tài)保護修復試點，加強歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理修復。加大生態(tài)保護修復監(jiān)測與監(jiān)管力度，推進對水土流失、礦山石漠化等生態(tài)退化地區(qū)的監(jiān)測評估與監(jiān)管，開展生態(tài)保護修復工程實施成效自評估。

3．深入推進土壤污染治理。開展土壤環(huán)境調(diào)查評估，啟動典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊耕地土壤污染狀況調(diào)查，深入推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，合理規(guī)劃土地用途，鼓勵綠色低碳修復。嚴格用地環(huán)境風險管控，以受污染耕地、重點建設(shè)用地安全利用為重點，將污染地塊納入國土空間規(guī)劃的“一張圖”管理，有效保障土壤環(huán)境安全。

4．全力筑牢固體廢物環(huán)境安全防線。推動省域內(nèi)危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。大力推進“無廢城市”建設(shè)，穩(wěn)步推動珠三角地區(qū)“無廢城市”建設(shè)，鼓勵粵東、粵西、粵北地區(qū)同步開展試點。加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進生活垃圾填埋場、焚燒廠改造，提高焚燒處理占比，有條件的地區(qū)實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。規(guī)范生活垃圾填埋場運營管理，開展生活垃圾滲濾液專項整治行動。推進生活污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵燃煤電廠、水泥窯等開展污泥協(xié)同處置。強化固體廢物全過程監(jiān)管，完善跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，嚴厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為。

（五）加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，切實提升生態(tài)環(huán)境治理能力

1．健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系。全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障，推進生態(tài)環(huán)境教育、核與輻射安全、移動源污染防治等方面的法規(guī)規(guī)章制定修訂工作。加快修訂固定污染源揮發(fā)性有機物綜合排放、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等地方標準。加強采砂規(guī)劃管理，規(guī)范采砂行為，完善執(zhí)法標準。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)制定有利于生態(tài)環(huán)境保護的行業(yè)和企業(yè)標準。

2．提升現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法能力。優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力，補齊細顆粒物和臭氧污染協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放等監(jiān)測短板。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，加強基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強海洋環(huán)境、應對氣候變化、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法能力建設(shè)。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，全面推行排污許可“一證式”管理，建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。

3．強化生態(tài)環(huán)境保護科技支撐。加快推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，深化生態(tài)環(huán)境保護督察結(jié)果運用，完善污染源數(shù)字化檔案庫。充分利用無人機、無人船、衛(wèi)星遙感和生態(tài)傳感器等技術(shù)賦能生態(tài)環(huán)境保護，提升監(jiān)管精準化、智慧化水平。積極推動粵港澳生態(tài)環(huán)境科學中心建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境專家?guī)欤M建專業(yè)技術(shù)團隊開展關(guān)鍵技術(shù)研究和現(xiàn)場督導幫扶。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省成立生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導小組，由省委和省政府主要負責同志擔任雙組長，統(tǒng)籌推進督察整改工作。各地級以上市和有關(guān)部門建立相應整改工作機制，黨政主要負責同志履行整改工作第一責任人職責，帶頭督辦重點難點整改工作。各責任單位從嚴從實抓好整改落實。

（二）嚴格督導督辦。省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導小組辦公室加強對整改工作的協(xié)調(diào)調(diào)度，各督導單位加強指導幫扶、推動問題解決。第一責任單位、督導單位牽頭相應整改任務(wù)的驗收銷號工作。組織開展省級生態(tài)環(huán)境保護例行督察和專項督察，強化派駐監(jiān)察，對措施落實不到位、進度明顯滯后的，視情采取通報、督導、約談、掛牌督辦等措施。

（三）加強財政保障。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的環(huán)境治理財政資金投入機制，用足用好環(huán)保類專項資金，統(tǒng)籌安排各類財政資金向整改工作傾斜。加大對基層生態(tài)環(huán)境保護能力建設(shè)的支持力度。建立多元化資金投入機制，積極引導各類資本參與環(huán)境治理設(shè)施投資、建設(shè)、運行。

（四）強化信息公開。充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用，及時通過省主要新聞媒體、政府門戶網(wǎng)站等多渠道公開報道督察整改工作情況及交辦案件處理結(jié)果，主動接受監(jiān)督。對整改不力、問題突出的地區(qū)和單位，加大通報曝光力度。堅持正確輿論導向，采取多種宣傳形式提高社會公眾的環(huán)境意識和監(jiān)督意識，營造良好社會氛圍。

附件：廣東省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改措施清單