陜西省出臺(tái)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)守底線促發(fā)展二十三條措施

陜西省生態(tài)環(huán)境廳出臺(tái)全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)守底線促發(fā)展二十三條措施，全力推動(dòng)重大項(xiàng)目落地，全面提升生態(tài)環(huán)境治理水平，詳情如下：

為深入貫徹習(xí)近平總書記“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)的決策部署和省委、省政府工作要求，緊密結(jié)合生態(tài)環(huán)境工作實(shí)際，以更有力的服務(wù)和舉措穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、守底線、促發(fā)展，特制定以下23條措施：

01 全力推動(dòng)重大項(xiàng)目落地

1.專人服務(wù)重大投資項(xiàng)目。圍繞“十四五”規(guī)劃確定的重大工程、水利及交通等基礎(chǔ)設(shè)施、煤炭保供、涉及補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重大投資項(xiàng)目，實(shí)行環(huán)評(píng)審批“清單制+責(zé)任制”，專人專班做好聯(lián)絡(luò)服務(wù)，提供從環(huán)評(píng)文件編制到環(huán)評(píng)審批的全過程保障，委派專家加強(qiáng)全過程咨詢指導(dǎo)服務(wù)。建立環(huán)評(píng)審批服務(wù)與重大項(xiàng)目招商引資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期調(diào)度地方政府和相關(guān)行業(yè)部門提供需要支持服務(wù)的重點(diǎn)項(xiàng)目清單，明確專人負(fù)責(zé)、提前介入、跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決環(huán)評(píng)中的困難和問題。（牽頭部門：環(huán)評(píng)處、輻射處，落實(shí)單位：各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。以下均需各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門落實(shí)，不再列出）

2.提前介入項(xiàng)目環(huán)評(píng)。充分利用“三線一單”成果開展重大項(xiàng)目對(duì)比分析，指導(dǎo)項(xiàng)目選址選線合理避讓環(huán)境敏感區(qū)；對(duì)符合相關(guān)規(guī)定、確實(shí)難以避讓環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目，告知建設(shè)單位依法依規(guī)向有關(guān)行政主管部門履行穿越法定保護(hù)區(qū)的行政許可手續(xù)。開展環(huán)評(píng)服務(wù)到一線，現(xiàn)場(chǎng)解讀最新政策要求，為各級(jí)政府、建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位答疑解惑，把項(xiàng)目可能存在的矛盾和問題解決在前端，避免項(xiàng)目前期政府決策和企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭部門：環(huán)評(píng)處、輻射處）

3.創(chuàng)新環(huán)評(píng)審批方式。落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》,名錄未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目不納入環(huán)評(píng)管理。對(duì)需編制環(huán)境影響報(bào)告表的等級(jí)公路、城市道路、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠、110KV變電站和學(xué)校等項(xiàng)目，位于相同市級(jí)或縣級(jí)行政區(qū)且項(xiàng)目類型相同的，可“打捆”開展環(huán)評(píng)審批；對(duì)公路、鐵路、水利水電、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和保供煤礦項(xiàng)目，在嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施基礎(chǔ)上，環(huán)評(píng)審批可不與污染物總量指標(biāo)掛鉤；對(duì)不屬于6個(gè)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，無需明確重金屬污染物排放總量及來源；對(duì)不涉及禁止開發(fā)區(qū)域、環(huán)境影響簡(jiǎn)單的城市軌道交通規(guī)劃和項(xiàng)目，規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)籌推進(jìn)、壓茬審查審批。實(shí)施并聯(lián)審批，其他部門審批事項(xiàng)依法不作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。（牽頭部門：環(huán)評(píng)處、輻射處）

4.允許暫緩取得排污權(quán)。年內(nèi)新投產(chǎn)的重大投資項(xiàng)目，在申領(lǐng)排污許可證前，提出申請(qǐng)暫緩取得排污權(quán)指標(biāo)，并書面承諾投產(chǎn)后1年內(nèi)按彼時(shí)政策有償取得；經(jīng)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門確認(rèn)，發(fā)證部門可先行發(fā)放排污許可證、登載信息，企業(yè)可投產(chǎn)；未申請(qǐng)暫緩的，按原有政策執(zhí)行。按需求組織開展排污總量指標(biāo)交易，增加交易頻次。（牽頭部門：排污許可處）

5.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)深化“證照分離”改革，實(shí)現(xiàn)排污許可事項(xiàng)在不同地域無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，加快推進(jìn)電子證照應(yīng)用。會(huì)同發(fā)展改革、能源等主管部門，妥善處置煤炭行業(yè)歷史遺留環(huán)評(píng)問題，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，協(xié)同保障能源安全和生態(tài)安全。（牽頭部門：環(huán)評(píng)處、排污許可處）

02 更好服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展

6.推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“一次都不用跑”。優(yōu)化排污許可證、危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移、輻射安全許可證等行政許可事項(xiàng)辦理流程，從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變，持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；探索施行“一鏈?zhǔn)綄徟钡扰e措，真正實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)不跑路。（牽頭部門：排污許可處、固體處、輻射處）

7.優(yōu)化監(jiān)管方式。建立常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對(duì)列入清單的，實(shí)施“無打擾”式監(jiān)管。充分利用衛(wèi)星遙感、熱點(diǎn)網(wǎng)格、無人機(jī)巡查、走航監(jiān)測(cè)、污染源自動(dòng)監(jiān)控、用能監(jiān)控、視頻監(jiān)控等“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”科技手段，采取“非現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)測(cè)、“非接觸”執(zhí)法、“信息化”遠(yuǎn)程監(jiān)管等方式，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管智能化精準(zhǔn)化高效化水平。對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒有造成危害后果的，不予行政處罰，最大程度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。（牽頭部門：執(zhí)法局）

8.加強(qiáng)環(huán)保幫扶指導(dǎo)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等，建立結(jié)對(duì)幫扶清單，積極主動(dòng)對(duì)接企業(yè)需求，常態(tài)化開展“送法規(guī)、送政策、送技術(shù)”服務(wù)企業(yè)專題活動(dòng)。定期組織專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)排污單位現(xiàn)場(chǎng)開展“一對(duì)一”幫扶服務(wù)和指導(dǎo)問診，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)，及時(shí)為企業(yè)、園區(qū)提供一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案，提升企業(yè)環(huán)?？?jī)效水平。（牽頭部門：科財(cái)處、法規(guī)處）

9.大力支持小微企業(yè)發(fā)展。對(duì)位于已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)并落實(shí)要求的園區(qū)，且符合相關(guān)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的小微企業(yè)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)可直接引用規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容。園區(qū)內(nèi)同一類型小微企業(yè)項(xiàng)目“打捆”開展環(huán)評(píng)審批，統(tǒng)一提出污染防治要求，單個(gè)項(xiàng)目不再重復(fù)開展環(huán)評(píng)。積極推廣西咸新區(qū)VOCs共享噴涂中心等“綠島”環(huán)境治理模式，建設(shè)小微企業(yè)共享的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施或集中工藝設(shè)施，企業(yè)可不單獨(dú)建設(shè)治污設(shè)施。（牽頭部門：環(huán)評(píng)處、大氣辦、科財(cái)處）

10.加大財(cái)稅支持力度。聚焦影響我省高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境突出問題短板，精心謀劃一批生態(tài)保護(hù)、污染治理、綠色發(fā)展重大項(xiàng)目，特別是清潔取暖、細(xì)顆粒物與臭氧污染協(xié)同控制、流域水污染治理和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、土壤污染源頭防控等污染防治項(xiàng)目。簡(jiǎn)化環(huán)保專項(xiàng)資金申報(bào)材料，轉(zhuǎn)變資金補(bǔ)助方式，做到應(yīng)入庫(kù)盡入庫(kù)、應(yīng)支持盡支持。對(duì)積極主動(dòng)進(jìn)行超低排放改造、深度治理有效減少排放的企業(yè)，會(huì)同稅務(wù)部門實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅征收減免。對(duì)受疫情影響確實(shí)存在困難的環(huán)境污染治理企業(yè)，協(xié)調(diào)落實(shí)環(huán)境保護(hù)所得稅減免、增值稅返還等優(yōu)惠政策。（牽頭部門：科財(cái)處、排污許可處）

11.建立多元化投融資機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新和拓寬環(huán)保投融資渠道，積極推進(jìn)綠色金融發(fā)展，全力支持西咸新區(qū)國(guó)家氣候投融資試點(diǎn)落地，出臺(tái)省內(nèi)氣候投融資相關(guān)支持政策。積極推動(dòng)區(qū)域環(huán)境治理模式創(chuàng)新，重點(diǎn)支持秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口、西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、漢江流域漢中市中心城區(qū)、嘉陵江略陽縣城段生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭部門：科財(cái)處、排污許可處）

12.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持環(huán)保管家、污染治理、環(huán)境損害鑒定、清潔生產(chǎn)審核、碳核查、環(huán)保設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)等創(chuàng)新技術(shù)研究和新興生態(tài)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，開展綜合環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)建立環(huán)保研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心及檢測(cè)中心等，支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)和關(guān)鍵共性技術(shù)設(shè)備攻關(guān)，加快推動(dòng)環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。（牽頭部門：科財(cái)處、法規(guī)處)）

03 全面提升生態(tài)環(huán)境治理水平

13.深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)、系統(tǒng)防控，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。（牽頭部門：綜合處，各要素處室）

14.持續(xù)推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。積極推動(dòng)實(shí)施重大碳減排示范工程，持續(xù)深化國(guó)家低碳省、低碳試點(diǎn)城市及氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，加快碳市場(chǎng)陜西交易平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)支持銅川市開展碳監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)榆林市作為國(guó)家試點(diǎn)城市開展“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)，指導(dǎo)靖邊園區(qū)開展國(guó)家園區(qū)規(guī)劃碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)。（牽頭部門：排污許可處、監(jiān)測(cè)處、環(huán)評(píng)處）

15.穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。支持西安市、咸陽市、神木市開展“無廢城市”建設(shè)工作，推動(dòng)城市全面綠色轉(zhuǎn)型。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用許可豁免；支持水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物；按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，推進(jìn)小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物的收運(yùn)處置。（牽頭部門：固體處）

16.積極助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。省級(jí)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金安排2億元支持農(nóng)村生活污水治理，重點(diǎn)支持麟游縣、三原縣、涇陽縣、富平縣、楊陵區(qū)整縣推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)，再遴選子長(zhǎng)市、黃陵縣等一批縣（市）納入整縣推進(jìn)試點(diǎn)。年內(nèi)完成350個(gè)行政村環(huán)境整治和25個(gè)農(nóng)村黑臭水體整治。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)行生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金與“綠色指數(shù)”掛鉤分配制度。（牽頭部門：土壤處、監(jiān)測(cè)處、科財(cái)處）

17.防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。實(shí)施北洛河等重點(diǎn)河流（河段）“南陽實(shí)踐”工作，有效提升全省突發(fā)水污染事件應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)能力。緊盯陜北輸油管線、陜南尾礦庫(kù)、關(guān)中?；愤\(yùn)輸?shù)?，持續(xù)做好突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和隱患排查治理，嚴(yán)防汛期、疫情應(yīng)急期等特殊時(shí)段發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件并做好妥善應(yīng)對(duì)工作。（牽頭部門：應(yīng)急處）

18.深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建?？偨Y(jié)推廣鳳縣等國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和留壩縣等“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地經(jīng)驗(yàn)，凝煉“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化模式路徑，積極推進(jìn)第六批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地遴選推薦與第二批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)復(fù)核工作。（牽頭部門：生態(tài)處）

19.自查自糾機(jī)動(dòng)車限行政策。年內(nèi)各市區(qū)對(duì)現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車限行政策開展自查，對(duì)由生態(tài)環(huán)境部門參與出臺(tái)的不符合《大氣污染防治法》和《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求的機(jī)動(dòng)車限行措施一律限期予以糾正。（牽頭部門：大氣辦、法規(guī)處）

20.一市一策開展臭氧攻關(guān)。組織省級(jí)“一市一策”團(tuán)隊(duì)，以臭氧污染防治為重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)排污單位進(jìn)行“一對(duì)一”把脈問診，實(shí)施跟蹤研究和技術(shù)幫扶，切實(shí)幫助政府、企業(yè)解決工作中的具體困難和實(shí)際問題。（牽頭部門：科財(cái)處、大氣辦）

04 持之以恒抓落實(shí)

21.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門和廳機(jī)關(guān)各部門、各派出機(jī)構(gòu)、直屬各單位主要負(fù)責(zé)同志要以穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、守底線、促發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)前各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)推送，統(tǒng)籌抓、具體抓、攻堅(jiān)抓，為企業(yè)應(yīng)享快享盡享政策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益多贏。（牽頭部門：辦公室、綜合處）

22.強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立完善與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、水利等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)主管部門項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，及時(shí)會(huì)商研究破解難題，推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)措施和重大項(xiàng)目落地。推進(jìn)“三線一單”分區(qū)管控，規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)口準(zhǔn)入，排污許可守法運(yùn)行，監(jiān)測(cè)監(jiān)控吹哨預(yù)警、執(zhí)法督察監(jiān)管兜底全過程聯(lián)動(dòng)。（牽頭部門：環(huán)評(píng)處、督察辦、排污許可處、監(jiān)測(cè)處、執(zhí)法局）

23.改進(jìn)工作作風(fēng)。全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格落實(shí)“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”的要求，主動(dòng)了解掌握項(xiàng)目審批卡點(diǎn)、企業(yè)生產(chǎn)堵點(diǎn)、百姓生活難點(diǎn)，只要有利于重大項(xiàng)目落地、有利于市場(chǎng)主體發(fā)展、有利于守牢生態(tài)環(huán)境底線，都要最大限度用好政策空間，最大限度優(yōu)化資源配置，最大限度推動(dòng)措施落地，并定期調(diào)度工作進(jìn)展，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、政策銜接、嚴(yán)督嚴(yán)查，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、守底線、促發(fā)展貢獻(xiàn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量。（牽頭部門：綜合處、機(jī)關(guān)黨委）