環(huán)境熱評(píng) | 誰(shuí)允許以水利設(shè)施之名建設(shè)江邊酒店？

第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組日前向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)了第一批典型案例。其中江蘇省鎮(zhèn)江市以水利設(shè)施的名義建設(shè)實(shí)為經(jīng)營(yíng)用的揚(yáng)中西沙灣星空酒店引起了社會(huì)熱議。

該酒店位于長(zhǎng)江河道內(nèi)，毗鄰長(zhǎng)江（揚(yáng)中）省級(jí)重要濕地和暗紋東方鲀刀鱭國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。酒店是2009年揚(yáng)中市水利部門以水利設(shè)施“水上執(zhí)法基地及水利風(fēng)景區(qū)”的名義立項(xiàng)建設(shè)的，而督察組通過(guò)梳理和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目早就被偷梁換柱為集餐飲、住宿、度假于一體的江邊酒店。

近年來(lái)，國(guó)家高度重視涉及國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略的“一江一河”的環(huán)境整治工作?！耙唤缓印币渤蔀槎讲熘攸c(diǎn)，中央生態(tài)環(huán)保督察多次曝光破壞長(zhǎng)江流域、黃河流域生態(tài)環(huán)境的行為。此前督察曝光的案例較多涉及項(xiàng)目未批先建、職能部門監(jiān)管不力等問(wèn)題，責(zé)任主體大多為企業(yè)。而此次曝光的鎮(zhèn)江市以水利部門建設(shè)水利設(shè)施的名義建設(shè)酒店的案例，教訓(xùn)尤為深刻。

鎮(zhèn)江市位于長(zhǎng)江下游，擁有293公里長(zhǎng)江岸線，涉及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要濕地等生態(tài)敏感區(qū)，生態(tài)地位重要。然而，鎮(zhèn)江有關(guān)部門不僅未能切實(shí)承擔(dān)起長(zhǎng)江保護(hù)的責(zé)任，還默許揚(yáng)中西沙灣星空酒店這樣的項(xiàng)目一直傷害著長(zhǎng)江，勢(shì)必影響長(zhǎng)江大保護(hù)決策部署的落實(shí)。

水利設(shè)施是為人民服務(wù)的政府工程，在防洪防澇、農(nóng)業(yè)灌溉、河道航運(yùn)、水力發(fā)電等重要領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。鎮(zhèn)江市以水利實(shí)施名義建設(shè)江邊酒店，不僅給長(zhǎng)江埋下了生態(tài)和安全隱患，還損害了政府形象。

水利設(shè)施建設(shè)的備案、立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收牽涉到數(shù)量較多的政府相關(guān)部門。然而在這樣層層級(jí)級(jí)的監(jiān)管中，酒店仍順利建設(shè)并營(yíng)業(yè)。那么，長(zhǎng)江邊這種打著公共設(shè)施名義建設(shè)的違規(guī)建筑到底還有沒(méi)有？該如何處置？

近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門先后印發(fā)《長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治工作方案》《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，明確要求全面查清長(zhǎng)江干流岸線利用現(xiàn)狀，清理整頓違法違規(guī)占用岸線行為，切實(shí)保護(hù)長(zhǎng)江岸線資源。但一些地方未嚴(yán)格按照國(guó)家清理整治工作要求，全面清理建設(shè)未取得涉河建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的違規(guī)項(xiàng)目，出現(xiàn)了政府職能部門主動(dòng)瞞報(bào)漏報(bào)少報(bào)的行為。

鎮(zhèn)江之所以會(huì)出現(xiàn)類似問(wèn)題，從根源上看，是一些部門對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，長(zhǎng)江岸線違法違規(guī)項(xiàng)目清理整治工作不到位，監(jiān)管執(zhí)法不力。為了杜絕類似問(wèn)題發(fā)生，有關(guān)部門應(yīng)端正態(tài)度、及時(shí)梳理存在的問(wèn)題，認(rèn)真整改。

嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)終身責(zé)任制。要明確向社會(huì)和公眾展現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理方面的決心和勇氣。不管何時(shí)何地，只要破壞了生態(tài)環(huán)境，必將被追責(zé)。揚(yáng)中西沙灣星空酒店早在2009年就以揚(yáng)中市水利部門的水利設(shè)施名義立項(xiàng)建設(shè)。雖然已過(guò)去十余年，但筆者認(rèn)為，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的申報(bào)、審核、規(guī)劃、建設(shè)等部門和相關(guān)人員仍應(yīng)為此擔(dān)責(zé)。其他地方也應(yīng)以此為鑒，認(rèn)真梳理問(wèn)題，不管是歷史遺留的，還是新發(fā)生的，都應(yīng)該積極去解決。

同時(shí)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目信息的事先公開(kāi)。項(xiàng)目建設(shè)完成后再去倒查是否合法合規(guī)，造成的生態(tài)環(huán)境損害和社會(huì)資源浪費(fèi)難以彌補(bǔ)。因此，有必要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目信息事先公開(kāi)制度，接受公眾的監(jiān)督。事先公開(kāi)的信息必須是真實(shí)的、全面的，要讓公眾明明白白知道項(xiàng)目的性質(zhì)、作用以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，讓項(xiàng)目在陽(yáng)光下建設(shè)。

此外，加快建立多部門聯(lián)合監(jiān)管制度。揚(yáng)中西沙灣星空酒店違規(guī)建設(shè)、營(yíng)業(yè)多年未被當(dāng)?shù)芈毮懿块T叫停，說(shuō)明地方職能部門在監(jiān)管中還存在漏洞。筆者調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前很多地方還未形成快速有效開(kāi)展違法違規(guī)項(xiàng)目清理整頓的模式。違法違規(guī)項(xiàng)目的治理牽涉面較廣，職能部門單打獨(dú)斗往往會(huì)出現(xiàn)心有余力不足的現(xiàn)象。國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，再次對(duì)沿河沿海地區(qū)的排污口整治提出了明確要求。要以此為契機(jī)，推動(dòng)建立多部門聯(lián)合監(jiān)管制度，從各自職能范圍提供依據(jù)和法律支撐，確保違法違規(guī)項(xiàng)目清理整頓有法可依。組織開(kāi)展一系列沿江沿海違法違規(guī)項(xiàng)目清理整頓，從源頭減少入河入海污染。