重慶升級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法事項清單

重慶市生態(tài)環(huán)境局近日印發(fā)《重慶市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項清單（2021年版）》（以下簡稱《清單（2021年版）》）。在2020年版的基礎上修訂而成的《清單（2021年版）》，共包含行政執(zhí)法事項185項，其中行政處罰170項、行政強制15項。

記者注意到，《清單（2021年版）》對多個執(zhí)法事項進行了調整。

結合實際，在2020年基礎上新增24項

2020年，重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《重慶市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項清單（2020年版）》，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革工作。

2021年，《長江保護法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《排污許可管理條例》《重慶市水污染防治條例》等新制修訂法律、法規(guī)、規(guī)章正式施行。重慶市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《國務院辦公廳關于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法有關事項的通知》（國辦函〔2020〕18號）要求，結合新出臺的環(huán)境法律法規(guī)及執(zhí)法工作實際需要，對行政執(zhí)法事項進行補充、細化和完善，從而產(chǎn)生了2021年版執(zhí)法事項清單。

據(jù)悉，本次修訂新增執(zhí)法事項24項，包括行政處罰22項、行政強制2項。

比如，根據(jù)《長江保護法》，“在長江干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區(qū)和化工項目等行為”“長江流域磷礦開采加工、磷肥和含磷農(nóng)藥制造等企業(yè)超過排放標準或者總量控制指標排放含磷水污染物的”，將予以行政處罰。

根據(jù)《重慶市水污染防治條例》，“在長江干流和重要支流河道管理范圍內非耕地上從事種植等生產(chǎn)經(jīng)營活動等行為”“損毀、涂改或者擅自移動飲用水水源保護區(qū)的地理界標或者警示標志”以及“養(yǎng)殖專業(yè)戶未實行雨污分流，未建設相應的畜禽糞便、污水貯存設施，未及時對畜禽糞便、污水進行收集、貯存、處理的”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，也將予以行政處罰。

修改52處，主要集中為事項法律依據(jù)

修改后有哪些新變化？記者注意到，本次共修改52項，主要集中在事項法律依據(jù)和責任層級兩個方面。

一是因法律法規(guī)制度修訂及廢止情況，對其中49項行政執(zhí)法事項的“法律依據(jù)”部分進行修改或刪減。

如，未按照排污許可證規(guī)定排污的行政處罰，《執(zhí)法事項清單（2020年版）》的處罰依據(jù)是按照《重慶市環(huán)境保護條例》第95條，罰款額度為5萬元—50萬元。而《執(zhí)法事項清單（2021年版）》處罰依據(jù)則是2021年實施的《排污許可管理條例》第34條，對超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物的環(huán)境違法行為，將罰款額度提高到20萬元—100萬元，情節(jié)嚴重的，還應當?shù)蹁N排污許可證，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

二是根據(jù)《重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關于承接做好輻射安全許可證審批有關工作的通知》，將“對生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位被責令限期整改，逾期不整改或者經(jīng)整改仍不符合原發(fā)證條件的行政處罰”等3項執(zhí)法事項的“第一責任層級”由“市級”修改為“市級、區(qū)縣”。

同時，刪除的9項均為行政處罰。因為原法律依據(jù)失效和廢止，“產(chǎn)生尾礦的企業(yè)未申報登記等行為”“未取得新化學物質登記證或者不按照登記證的規(guī)定生產(chǎn)或者進口新化學物質等行為”“排污單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可”等事項，將不再納入行政處罰范疇。

對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員來說有何影響？

“《執(zhí)法事項清單（2020年版）》在推進實施中，存在部分部門職責交叉的執(zhí)法領域，經(jīng)與相關市級部門充分溝通協(xié)商，對有關執(zhí)法事項予以專門說明，幫助執(zhí)法機構及人員更好理解把握和貫徹落實。”重慶市生態(tài)環(huán)境局相關負責人說，《清單（2021年版）》則進一步明確了全市生態(tài)環(huán)境部門的執(zhí)法職責和責任層級。

比如，在擅自修建涉水建筑物造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的執(zhí)法事項中，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、水利部《關于〈生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2020年版）〉有關事項說明的通知》規(guī)定，水利行政主管部門依據(jù)《水法》第65條第二款，對“擅自修建水工程，或者建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物，鋪設跨河管道、電纜等行為”行使執(zhí)法職責；生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)“三定”和有關法律法規(guī)規(guī)定，對上述行為造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的行使執(zhí)法職責。

而在涉自然保護地有關執(zhí)法事項中，生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)法律法規(guī)及執(zhí)法事項規(guī)定，“對在自然保護地內進行非法開礦、修路、筑壩、建設造成生態(tài)破壞的”“對在濕地自然保護地內傾倒有毒有害物質、廢棄物、垃圾的”“對在國家森林公園內排放廢水、廢氣、廢渣等對森林公園景觀和生態(tài)造成較大影響的”，實施行政處罰；對上述行為未造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的行政處罰，由有權部門依法處理。

值得注意的是，“露天焚燒秸稈”的執(zhí)法權有了明確歸屬。根據(jù)《重慶市大氣污染防治條例》第90條第二款和《重慶市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項清單（2020年版）》規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法對“對在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及市人民政府劃定的其他禁止區(qū)域內露天焚燒秸稈的處罰”，行使執(zhí)法職責。