《巴中市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)！

大氣網(wǎng)訊:固廢網(wǎng)獲悉，巴中市人民政府發(fā)布《巴中市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，到2025年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新提升，國土空間布局更加優(yōu)化，保護開發(fā)更加科學有效，生態(tài)文明制度體系建立健全。渠江上游生態(tài)屏障建設(shè)扎實推進，自然保護地體系不斷完善，森林覆蓋率、森林蓄積量鞏固提升，秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設(shè)取得新成效，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，污染防治攻堅戰(zhàn)成果進一步鞏固，環(huán)境空氣質(zhì)量保持在全省前位，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，加快建設(shè)美麗巴中。全文如下：

各縣（區(qū)）人民政府，巴中經(jīng)開區(qū)、文旅新區(qū)管委會，市政府各部門、直屬事業(yè)單位，有關(guān)單位：

《巴中市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

巴中市人民政府

2021年12月20日

巴中市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

前 言

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?！笆濉逼陂g，黨中央把生態(tài)環(huán)境保護擺在治國理政的突出位置，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得了前所未有的進展和成效，習近平生態(tài)文明思想已深入人心，“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草生命共同體”“綠色發(fā)展”等已成為全社會共識，我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾也轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，新形勢新任務(wù)對生態(tài)環(huán)境保護工作提出了新的更高要求。

巴中是川陜革命老區(qū)核心區(qū)域、川陜蘇區(qū)首府和秦巴生態(tài)名城，是國家《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》確定的川陜革命老區(qū)重點城市、生態(tài)文明示范區(qū)，全省“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略重要節(jié)點城市。遵照習近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃和建設(shè)美麗中國的系列指示精神，巴中市委、市政府認真貫徹落實四川省委、省政府關(guān)于建設(shè)美麗四川的戰(zhàn)略部署，立足區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，推進巴中“三市兩地一樞紐”建設(shè)，加快推進巴中新時代革命老區(qū)振興發(fā)展。為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極應(yīng)對氣候變化，筑牢渠江上游和保護建設(shè)秦嶺重要生態(tài)屏障，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，特編制《巴中市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），規(guī)劃期自2021年至2025年，遠景展望至2035年。

《規(guī)劃》以習近平生態(tài)文明思想為指引，立足于巴中市新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念和融入發(fā)展新格局要求，著眼長遠，立足現(xiàn)實，堅持綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準施策和多元共治的方針，全面總結(jié)了“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作的成績和問題，分析了“十四五”時期面臨的形勢與挑戰(zhàn)，提出了總體要求、目標指標、重點任務(wù)和工程，明確了規(guī)劃實施的保障措施。《規(guī)劃》是指導引領(lǐng)巴中市“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作的綱領(lǐng)性文件。

第一章 環(huán)境基礎(chǔ)與形勢

經(jīng)過“十三五”時期的努力，巴中市生態(tài)文明建設(shè)扎實推進，環(huán)境保護不斷加強，生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升，先后獲評國家森林城市、中國氣候養(yǎng)生之都。為深入落實“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，突出“三市兩地一樞紐”發(fā)展定位，加快融入新發(fā)展格局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，大力推進巴中新時代革命老區(qū)振興發(fā)展，“十四五”時期，巴中市應(yīng)根據(jù)當前面臨的形勢、未來發(fā)展的規(guī)劃以及自身資源條件，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，將生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展更好地融合，充分發(fā)揮其在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長中的作用，同時鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)的成果、進一步提升污染防治效率，滿足公眾對美好生態(tài)環(huán)境需求的高層次、多樣化趨勢。

第一節(jié)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護成效顯著

“十三五”以來，巴中市深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，全力打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，突出生態(tài)環(huán)境問題有效整治，生態(tài)環(huán)境綜合治理能力和水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，全市共建共治共享的大環(huán)保工作格局基本形成，有力促進了經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，大環(huán)保工作格局基本形成。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，將生態(tài)環(huán)境保護按“兩個不低于”原則納入對各級各部門年度目標績效考核，在全省率先明確市、縣（區(qū)）專職副書記統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)保工作，建立由各級黨委和政府主要領(lǐng)導任“雙主任”的生態(tài)環(huán)境保護委員會，出臺《巴中市生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，全面強化了生態(tài)環(huán)境保護工作領(lǐng)導力量，將生態(tài)環(huán)境保護工作納入市重點工作督查組重點督查內(nèi)容，壓實各級生態(tài)環(huán)境保護責任。將生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)納入了市、縣（區(qū)）黨委常委會議、政府常務(wù)會議會前學法內(nèi)容，列入各級黨校、黨委中心組和領(lǐng)導干部讀書班學習培訓重要課題，培樹黨員干部正確的發(fā)展觀、政績觀。創(chuàng)新開設(shè)《生態(tài)巴中》電視專題欄目，探索中小學生態(tài)環(huán)保教育課程設(shè)置，加快編寫巴中市生態(tài)環(huán)境教育讀本，在巴中日報、巴中電視臺、四川新聞網(wǎng)等主流媒體開設(shè)“環(huán)保督察問題整改進行時”專欄，開展“市、區(qū)縣長在線訪談”，接受群眾監(jiān)督，回應(yīng)群眾關(guān)切，全社會共建共治共享的大環(huán)保工作格局基本形成。

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。“十三五”期間，全市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，2017年6項污染物首次全面達到國家二級標準，進入國家環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市，2018、2019年持續(xù)保持穩(wěn)定達標，2019年全市各縣（區(qū)）整體達標。2020年底，全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到96.7%。國控斷面手傍巖提升為II類水質(zhì)，江陵斷面持續(xù)保持II類水質(zhì)，地表水水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類標準，全面消除城市黑臭水體，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率保持在95%以上，土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，輻射環(huán)境質(zhì)量保持正常，生態(tài)環(huán)境狀況良好。

總量減排暨碳排放強度下降目標全面完成。省下達巴中市“十三五”總量減排暨碳排放強度下降目標任務(wù)較2015年削減比例為：二氧化硫1.64%、氮氧化物18.97%、化學需氧量6%、氨氮10.7%和二氧化碳排放強度下降15%。截至2020年，巴中市二氧化硫削減75.78%、氮氧化物削減27.4%、化學需氧量削減15.9%、氨氮削減20.3%、二氧化碳排放強度累計下降27%，全面超額完成省下達目標任務(wù)。完成第二次全國污染源普查，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供支撐。

環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。截至2020年底，巴中市建成城市污水處理廠8個，處理能力達27.99萬立方米/日，污水管道長度約800千米，污水處理廠集中處理率達95.92%。完成107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)，建制鎮(zhèn)污水處理規(guī)模達8.6萬噸/日，累計建成污水管網(wǎng)約1100千米，城鄉(xiāng)污水處理率大幅提升。加快生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，持續(xù)完善生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系，縣城生活垃圾規(guī)范處置率達99%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾規(guī)范處置率達90%，建成餐廚垃圾處置項目2個，建成醫(yī)療廢物處置中心二期項目，醫(yī)廢處置能力達13噸/日，安全、高效、規(guī)范處置涉新冠肺炎疫情醫(yī)療廢物，建成污泥處置設(shè)施6個，處理能力達400噸/日。

深化環(huán)保督察問題整改，嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。制定《巴中市落實中央第五環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》等方案，堅持問題導向、結(jié)果導向，實行掛圖作戰(zhàn)、臺賬管理、銷號作業(yè)，全力督促推動環(huán)保督察問題加快整改。成立專項督查組常態(tài)性開展現(xiàn)場核查和“后督察”，現(xiàn)場核查整改成效，一大批群眾關(guān)心關(guān)切的突出生態(tài)環(huán)境問題得到解決。完成長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”編制，嚴守環(huán)境準入條件，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，勸退或暫緩審批不符合產(chǎn)業(yè)政策或相關(guān)規(guī)劃的項目7個，未引進一家高污染、高能耗企業(yè)。出臺《巴中市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展六條措施》，將69家涉民生保障重點行業(yè)企業(yè)、重大工程項目等納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，完成青峪口水庫等101個重大項目的環(huán)評審批。全面完成巴城大佛寺集中式飲用水水源地保護設(shè)施建設(shè)和6個城鄉(xiāng)非正規(guī)垃圾填埋場治理。常態(tài)開展“執(zhí)法大練兵”“利劍斬污”等專項執(zhí)法行動，全面推行“雙隨機一公開”執(zhí)法監(jiān)管，落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管措施，嚴厲懲處環(huán)境違法行為，公開通報曝光典型環(huán)境違法案件，形成了強大震懾。堅持守信激勵和失信懲戒結(jié)合，將重點排污單位、重點監(jiān)管單位等企業(yè)納入環(huán)境信用評價。加快推進生態(tài)環(huán)境地方立法和管理制度建設(shè)，先后出臺《巴中市城市集中式飲用水水源保護條例》《巴中市城鄉(xiāng)污水處理條例》《巴中市揚塵污染防治條例》《巴中市煙花爆竹燃放管理條例》，創(chuàng)新制定實施《巴中市秸稈露天禁燒管理暫行辦法》，環(huán)保地方法治工作走在全省前列。

推進生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，打造生態(tài)環(huán)保靚麗名片。全面推進國家生態(tài)文明示范市和示范縣（區(qū)）創(chuàng)建，大力建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，打造了一批生態(tài)環(huán)保靚麗名片，提升了巴中的城市影響力美譽度?！栋椭惺袊疑鷳B(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃》在全省率先通過生態(tài)環(huán)境部專家評審，南江縣、通江縣獲“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”命名表彰，恩陽區(qū)、平昌縣先后獲得全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號，巴州區(qū)成功創(chuàng)建省級生態(tài)示范區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建走在全省前列。大力宣傳弘揚生態(tài)文明理念，開展“6·5世界環(huán)境日”“月亮公主—環(huán)保兒童音樂劇”“美麗中國·我是行動者”等大型系列主題宣傳活動，大力宣傳全國最美基層環(huán)保人劉永濤先進事跡，協(xié)調(diào)省生態(tài)環(huán)境廳、四川廣播電視臺錄制《對話綠色先鋒》電視訪談欄目，深刻解讀推介巴中綠色發(fā)展經(jīng)驗做法，巴中市“全域推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，助力老區(qū)后發(fā)趕超振興發(fā)展”成功入選《習近平生態(tài)文明思想四川實踐》案例。市委主要領(lǐng)導在生態(tài)環(huán)境部習近平生態(tài)文明思想研討會上作了題為“全域推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建 助力老區(qū)后發(fā)趕超振興發(fā)展”的交流發(fā)言，巴中生態(tài)文明建設(shè)成效在全省大放異彩。

全面加強自身建設(shè)，努力鍛造巴中生態(tài)環(huán)保鐵軍。全面完成生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革，基本完成生態(tài)環(huán)境垂管改革和綜合行政執(zhí)法改革，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)職能職責和機構(gòu)、人員編制大幅增加，生態(tài)環(huán)境工作力量進一步加強。全面改進工作作風，出臺《生態(tài)環(huán)境保護專項資金項目管理職責分工和流程管理暫行規(guī)定》《干部職工紀律作風規(guī)定》，進一步規(guī)范行政行為，提升履職能力。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦，翻印多種生態(tài)環(huán)保讀本，組織參加《環(huán)保大講堂》《生態(tài)環(huán)境院士講座》，開展環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查、環(huán)保督察等業(yè)務(wù)能力培訓，從強化理論武裝、專業(yè)素養(yǎng)等方面推動提升全系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力再上新臺階。強化環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，定期開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵、執(zhí)法案卷評查稽查、環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)標兵和崗位能手評選等活動，增配大氣雷達走航車、無人機、執(zhí)法巡邏車、執(zhí)法車輛，更新監(jiān)測儀器設(shè)備和辦公設(shè)備，完成重點污染源監(jiān)控平臺升級，成功爭取區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點調(diào)整，新建化成水庫市級飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站、市中心醫(yī)院南壩院區(qū)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站和9個長江經(jīng)濟帶水質(zhì)自動監(jiān)測站。

第二節(jié) “十四五”生態(tài)環(huán)境保護任重道遠

“十四五”時期，巴中生態(tài)環(huán)境保護仍處于關(guān)鍵期，與美麗巴中建設(shè)要求相比，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)固中求改善、生態(tài)文明建設(shè)取得新突破，面臨諸多挑戰(zhàn)。

大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大?！笆濉逼陂g，巴中市大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯，市及縣（區(qū)）均達到國家二級標準，但臭氧（O3）污染問題逐步凸顯。同時，以細顆粒物（PM2.5）為首要污染物的超標天數(shù)占比持續(xù)偏高，主要貢獻為揚塵源、生物質(zhì)燃燒源、工藝過程源及餐飲油煙排放。巴中市的產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展方式總體粗放，工業(yè)污染源排放負荷仍較大，減排形勢依然嚴峻。隨著巴中城市化和工業(yè)化進程加快，工業(yè)源大氣污染物排放量大，移動源排放量快速上升，揚塵源、生活源、農(nóng)業(yè)面源等污染較重，多種大氣污染問題在近年集中出現(xiàn)。巴中與周邊主要城市南充、達州、廣元、陜西漢中連為一體，在大氣環(huán)流及大氣化學的雙重作用下，城市間大氣污染有相互影響，需要與周邊城市聯(lián)防聯(lián)控，共同持續(xù)改善空氣質(zhì)量。巴中市針對秸稈禁燒制定了諸多相關(guān)措施，但秸稈焚燒問題依然嚴峻。

水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定保持和提升難度大?！笆濉逼陂g，巴中市2個地表水國控斷面水質(zhì)雖優(yōu)于Ⅲ類，但手傍巖斷面在2016—2019年枯水期存在不同程度超標。由于巴河為季節(jié)性河流，枯水期河道流量減小，自凈能力降低，且巴中市城市污水處理廠執(zhí)行標準為一級B標，對手傍巖斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標造成一定影響。金碑國控斷面緊鄰曾口化工工業(yè)園規(guī)劃排污口，將對斷面水質(zhì)穩(wěn)定達II類造成影響?？傮w來說，巴中市位于渠江流域上游，區(qū)域水資源相對較少，環(huán)境容量小，水質(zhì)易受外界影響，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定難度大，重點水庫和重點小流域的治理修復亟待加強。

集中式飲用水水源保護還需加強。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)較為滯后，仍存在生活源及農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染風險，部分湖庫型水源地仍受內(nèi)源污染，部分農(nóng)村飲用水水源地枯水季節(jié)水質(zhì)無法穩(wěn)定達標；部分縣城備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)進度緩慢，遇到突發(fā)性污染事故，將對城市居民飲用水供給造成影響；部分水源地警示和保護標志缺失、隔離設(shè)施不完善、監(jiān)控體系尚未建成、風險預警能力較低。

環(huán)境治理能力亟需提升。城鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)有處置能力與城鎮(zhèn)化快速進程有一定矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施支管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水收集率低、雨污分流不徹底等問題較為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)污水處理設(shè)施雖大多已建成但管理運維上仍需加強。城鄉(xiāng)環(huán)保投入不足，導致農(nóng)村人居環(huán)境整治行動存在薄弱情況，農(nóng)村生活污水治理剛起步，“廁所革命”進展慢，建設(shè)任務(wù)重，資金缺口大。生活污水污泥雖已采取協(xié)同方式處理，但未建成專門的污泥處置中心。城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、運輸和處理體系尚未完全建成，生活垃圾處理系統(tǒng)需要進一步完善。農(nóng)業(yè)面源污染面寬量大，治理周期長、治理難度大。農(nóng)村生活污水、垃圾收儲轉(zhuǎn)運處理設(shè)施欠缺，畜禽糞污規(guī)范化處理、秸稈、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用處理能力不足。

環(huán)境監(jiān)管和保障能力仍然不足。因地方財力有限，污染防治資金投入嚴重不足；環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急能力嚴重不足。生態(tài)環(huán)境保護隊伍專業(yè)化水平不高，污染防治攻堅技術(shù)支撐嚴重不足，環(huán)?？蒲心芰ㄔO(shè)尚不能滿足環(huán)境管理的需求。

綠色生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑不寬。巴中市生態(tài)資源豐富，但市域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，生態(tài)產(chǎn)業(yè)還不大不優(yōu)，生態(tài)價值還未完全彰顯，進一步做大做強生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等綠色品牌，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟模式，仍需不斷探索。

第三節(jié) 面臨形勢

從外部發(fā)展環(huán)境看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，發(fā)展的不穩(wěn)定性、不確定性越發(fā)凸顯。當前和今后一個時期，我國加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展征程，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，區(qū)域經(jīng)濟社會呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢?！耙粠б宦贰?、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略在我省深入實施，全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展格局加快形成，“四向拓展、全域開放”縱深推進，全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源加快形成。

從內(nèi)部發(fā)展環(huán)境看，黨中央國務(wù)院、省委省政府支持革命老區(qū)加快發(fā)展的力度不斷加大，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)輻射帶動、川陜革命老區(qū)核心城市高質(zhì)量發(fā)展試點、川東北經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展，使巴中市在全省發(fā)展大局中的戰(zhàn)略位置進一步提升。巴中市自然資源、旅游資源豐富，紅色文化資源富集、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品影響力明顯，綠色資源潛在價值巨大，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系的良好基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，生態(tài)文明理念日益深入人心，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一。“十四五”時期，國家支持巴中建設(shè)成渝地區(qū)重要交通樞紐，清潔能源、綠色食品、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，紅色旅游目的地和生態(tài)文明示范區(qū)。巴中明確“三市兩地一樞紐”發(fā)展定位，堅持以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為抓手，科學優(yōu)化生態(tài)空間布局，大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快把巴中生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，南江縣、恩陽區(qū)、平昌縣、通江縣等生態(tài)文明建設(shè)示范縣和“兩山”基地的成功創(chuàng)建，為全市“十四五”生態(tài)文明建設(shè)積累了經(jīng)驗，打下了堅實的基礎(chǔ)。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，巴中市生態(tài)文明建設(shè)進程必將進一步加快。

建設(shè)美麗四川要求全社會形成生態(tài)環(huán)境保護“一股繩”的合力，通過“社會共治”迅速提高各級政府、部門環(huán)保投入力度、企業(yè)環(huán)境守法意識、公眾和社會組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護的積極性，這為加快解決當前環(huán)境問題創(chuàng)造了有利條件，為更好開展生態(tài)環(huán)境保護工作奠定了廣泛的社會基礎(chǔ)。巴中市生態(tài)環(huán)境本底好，優(yōu)勢明顯，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅強基礎(chǔ)。中央、省重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇與巴中市自身優(yōu)勢疊加，有利于巴中充分發(fā)揮和鞏固區(qū)位、資源生態(tài)等優(yōu)勢，主動對接長三角和長江經(jīng)濟帶乃至全球的優(yōu)質(zhì)要素資源，共建共享更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境，為巴中深化對內(nèi)對外開放、適應(yīng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，促進綠色低碳發(fā)展帶來難得的歷史機遇。

第二章 指導思想、基本原則與主要目標

第一節(jié) 指導思想

全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實市第五次黨代會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，深入落實“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，突出“三市兩地一樞紐”發(fā)展定位，加快融入新發(fā)展格局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，大力推進巴中新時代革命老區(qū)振興發(fā)展。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護為主線，以“減污降碳協(xié)同增效”為抓手，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出精準治污、科學治污、依法治污、多元治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系及治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進步，為推動美麗巴中建設(shè)再上新臺階提供基礎(chǔ)保障。

第二節(jié) 基本原則

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”觀念，積極解決突出生態(tài)環(huán)境問題，增強全民生態(tài)環(huán)保意識，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善實際成效增進民生福祉。

深入貫徹新發(fā)展理念。堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，推動發(fā)展方式系統(tǒng)性變革、整體性轉(zhuǎn)變，堅持人與自然和諧共生，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推進碳達峰、碳中和，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

創(chuàng)新發(fā)展、因地制宜。建立健全生態(tài)環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化，以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新多元化投入和建管模式，強化科技支撐作用，強化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和集成示范，強化成果轉(zhuǎn)化，提升環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力，結(jié)合現(xiàn)代科技大力實施環(huán)境保護智慧化建設(shè)，用“智慧·環(huán)?！笔刈∷{天碧水凈土。

區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)治。以“一帶一路”、西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，深化跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境共治共保，健全生態(tài)環(huán)境協(xié)作機制，加強分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌謀劃，推動區(qū)域綠色發(fā)展。

第三節(jié) 目標指標

到2025年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新提升，國土空間布局更加優(yōu)化，保護開發(fā)更加科學有效，生態(tài)文明制度體系建立健全。渠江上游生態(tài)屏障建設(shè)扎實推進，自然保護地體系不斷完善，森林覆蓋率、森林蓄積量鞏固提升，秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設(shè)取得新成效，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，污染防治攻堅戰(zhàn)成果進一步鞏固，環(huán)境空氣質(zhì)量保持在全省前位，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，加快建設(shè)美麗巴中。

到2035年，生態(tài)環(huán)境保護形成高質(zhì)量常態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，渠江上游重要生態(tài)屏障更加穩(wěn)固，美麗巴中建設(shè)目標基本實現(xiàn)。

第三章推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，培育綠色生產(chǎn)生活方式

堅持源頭防控，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引導、優(yōu)化和促進作用，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升為著力點，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)為支撐的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動巴中市綠色發(fā)展邁上新臺階。

第一節(jié) 構(gòu)建綠色發(fā)展格局

健全生態(tài)空間管控體系。立足于區(qū)域自然生態(tài)特點和資源稟賦，加強與國土空間規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商引資政策的銜接，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，全面建成以“三線一單”為核心的管控體系，推動構(gòu)建城市城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、國家級生態(tài)功能區(qū)三大國土空間，構(gòu)建“一屏三廊四區(qū)”的生態(tài)空間（大巴山系米倉山生態(tài)屏障；巴河、通江河、南江河三條生態(tài)廊道；光霧山、諾水河、五臺山、駟馬河濕地四個生物多樣性保護區(qū)）和生態(tài)紅線保護區(qū)、農(nóng)田保護集中區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的“五區(qū)”發(fā)展空間。有效解決空間規(guī)劃重疊、管控標準沖突、監(jiān)管職責交叉等問題。到2025年，確保巴中市生態(tài)保護紅線、一般生態(tài)空間面積不減少，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)不低于現(xiàn)狀水平并保持穩(wěn)定，森林覆蓋率保持穩(wěn)定。完善城市“山水林湖”生態(tài)系統(tǒng)，推進城市公園、森林公園和城鎮(zhèn)綠廊、綠環(huán)、綠楔、綠心等綠地建設(shè)，構(gòu)建多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)景觀結(jié)構(gòu)和完整連貫的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。實施生態(tài)環(huán)境保護精細化、差異化管理，嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。建立動態(tài)更新和調(diào)整機制，積極推動以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的落地應(yīng)用，到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和數(shù)據(jù)共享機制，推進分區(qū)管控數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源管理等系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，依托“智慧巴中”云，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信息系統(tǒng)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)信息資源共享平臺實現(xiàn)充分對接、數(shù)據(jù)實現(xiàn)加快匯聚，建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享流通機制。嚴守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，持續(xù)落實耕地“占補平衡”政策，確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田面積完成省下達目標任務(wù)。嚴格按照主體功能區(qū)定位，科學控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，控制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，完善用地激勵和約束機制。

打造省際交界區(qū)域高質(zhì)量綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。強化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃協(xié)同，提高環(huán)境資源利用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索建立共建共享機制，聯(lián)合打造省際交界區(qū)域高質(zhì)量綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。加快推動鄉(xiāng)村振興，推動天然氣、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動生態(tài)廊道建設(shè)協(xié)作聯(lián)動。

引導構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間布局。做優(yōu)做強特色農(nóng)業(yè)，持續(xù)實施“456”特色農(nóng)業(yè)振興計劃，強化種質(zhì)資源保護利用，建設(shè)秦巴山區(qū)特色種業(yè)創(chuàng)新中心。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，做大做強茶葉、核桃、魔芋、川明參、蘆筍、道地藥材、生態(tài)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快創(chuàng)建南江黃羊+金銀花國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極爭創(chuàng)巴州道地藥材國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鞏固提升恩陽優(yōu)質(zhì)糧油+生豬、通江食用菌、平昌茶葉+生豬省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育創(chuàng)建省星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個，改造提升市級園區(qū)20個，進一步擦亮巴中特色農(nóng)產(chǎn)品“富硒、有機”品牌。依托秦巴山區(qū)綠色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易洽談會、“巴中云頂”茶文化旅游節(jié)等重要展示展銷平臺，持續(xù)加強宣傳推介、營銷合作，推動綠色農(nóng)產(chǎn)品走向全國、暢銷全球。依托光霧山、諾水河等自然景區(qū)，做優(yōu)生態(tài)旅游，高品質(zhì)發(fā)展“生態(tài)+”“旅游+”經(jīng)濟，打造文旅產(chǎn)業(yè)示范帶，建設(shè)國際知名旅游目的地，支持南江縣建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟強縣，突出生態(tài)功能，重點發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、山地特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。依托川陜革命根據(jù)地核心區(qū)紅色文化資源，打造川陜蘇區(qū)首府紅色文化品牌和紅色文化產(chǎn)業(yè)示范帶，建設(shè)全國愛國主義教育、黨性教育和紅色文化傳承示范基地，支持通江縣建設(shè)全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范縣、紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，重點發(fā)展文旅康養(yǎng)、山地高效特色農(nóng)業(yè)。推動新型工業(yè)集群發(fā)展，聚焦補齊建強產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快石墨資源開發(fā)利用，推進天然氣資源勘探和綜合開發(fā)利用。爭取國省支持巴中建設(shè)清潔能源、先進碳材料產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展具有地方特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強巴中革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。規(guī)劃“一核兩片多點”的工業(yè)布局結(jié)構(gòu)，著力打造巴中工業(yè)發(fā)展核心（四川巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)），形成南區(qū)的四川平昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和北區(qū)的南江工業(yè)基地，強化通江、恩陽、巴州等多個工業(yè)據(jù)點的發(fā)展，加強工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展。

第二節(jié) 打造綠色產(chǎn)業(yè)體系

加快產(chǎn)業(yè)綠色化改造。持續(xù)推動輕工、建材、食品等傳統(tǒng)領(lǐng)域的企業(yè)清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，不斷提升資源能源利用效率、削減污染物排放。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)綠色發(fā)展，將智能化、綠色化融入到研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)銷售過程中，實現(xiàn)傳統(tǒng)行業(yè)源頭控制與治理。加快推進農(nóng)副食品加工等行業(yè)企業(yè)整合入園，加快建設(shè)成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給基地，命名一批綠色示范企業(yè)、綠色示范園區(qū)、綠色示范工廠，推廣綠色生產(chǎn)試點經(jīng)驗。在重點行業(yè)推行強制性清潔生產(chǎn)審核，對“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。

創(chuàng)建綠色低碳工業(yè)園區(qū)。持續(xù)推進園區(qū)循環(huán)化改造，推動企業(yè)間廢棄物、余熱余壓、廢水等相互利用，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)整合提升，推進綠色低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵探索“綠島”等環(huán)境治理模式，建設(shè)園區(qū)共享的環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施或集中工藝設(shè)施，顯著提高產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平。依托恩陽食品工業(yè)園，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品等食品加工業(yè)。加快建設(shè)新能源新材料產(chǎn)業(yè)園，突出高性能石墨、先進碳材料、新型電池主攻方向，加大行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)招引力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，打造西部先進碳材料基地和新能源汽車動力電池生產(chǎn)基地。培育打造曾口新能源新材料、駟馬清潔能源、通江天然氣等專業(yè)綠色園區(qū)。支持巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、平昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展碳近零排放方案編制工作，爭創(chuàng)碳近零排放工業(yè)園區(qū)。

大力發(fā)展綠色新型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以“低碳”為特征的節(jié)能環(huán)保、數(shù)字信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料、生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)，簡化環(huán)評審批程序，形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。推廣無氧碳化技術(shù)，發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加大秸稈回收利用，積極發(fā)展生物顆粒燃料。發(fā)展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油，推進纖維素制乙醇高附加值新產(chǎn)品研發(fā)。加快石墨資源開發(fā)，大力發(fā)展以負極材料為代表的新能源材料、以石墨乳或膠體石墨為代表的導電潤滑材料、以特種石墨為基礎(chǔ)的特碳材料、以氟化石墨為代表的石墨復合材料。積極推進霞石精深加工。支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，積極發(fā)展環(huán)境服務(wù)綜合體系，加快培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

全方位構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)。根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載力科學統(tǒng)籌農(nóng)牧規(guī)模及布局，構(gòu)建綠色、現(xiàn)代、高效的農(nóng)業(yè)投入、生產(chǎn)方式和循環(huán)體系，推廣使用節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代山地高效特色農(nóng)業(yè)，打造“高山特色、中山農(nóng)牧、低山糧食”的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。引進成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)合作共建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、精深加工園區(qū)、物流配送中心，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)面向成渝地區(qū)開展“農(nóng)超對接”“農(nóng)批對接”“農(nóng)企對接”“農(nóng)校對接”，加快建設(shè)成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地。

構(gòu)建現(xiàn)代綠色流通體系。推動完善綠色公共交通體系，積極加快新能源站點建設(shè)，加快充電樁等設(shè)施建設(shè)，推廣新能源汽車8000輛。強化環(huán)境準入，加快更新老舊和高能耗、高排放車輛，推廣應(yīng)用高效、節(jié)能、環(huán)保的車輛裝備。加大新能源和清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市配送、郵政快遞、機場、鐵路貨場、重點區(qū)域等領(lǐng)域應(yīng)用。到2025年，清潔能源汽車在市區(qū)公共領(lǐng)域使用率不低于90%。

第三節(jié) 推進清潔能源發(fā)展

持續(xù)優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展可再生能源供電系統(tǒng)，積極開發(fā)本地氣源，提升清潔能源開發(fā)利用水平，促進清潔能源就地轉(zhuǎn)化。深入實施能耗總量和強度“雙控”制度，調(diào)整優(yōu)化全市能源消費結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費總量，提高非化石能源消費占比。

強化重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，培育運用清潔能源。全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能，嚴格新建項目節(jié)能評估審查。推動傳統(tǒng)制造業(yè)全面實施企業(yè)節(jié)能工程，推進煤改氣、煤改電等替代工程。推進新能源、可再生能源、清潔能源發(fā)展，加快巴中天然氣勘探開發(fā)，天然氣年產(chǎn)能達到30億立方米，推動天然氣“產(chǎn)供儲銷”體系建設(shè)，提升產(chǎn)氣能力、儲氣能力、管輸能力、調(diào)峰能力。實施“氣化巴中”行動，設(shè)立國有天然氣投資開發(fā)平臺，建設(shè)天然氣調(diào)峰電站和天然氣分布式能源項目，建設(shè)西南地區(qū)最大的LNG（液化天然氣）生產(chǎn)配送中心，建成投運巴中燃機電站項目，加快建成川東北清潔能源基地。有序開發(fā)水電項目。有序推進5萬千瓦風電項目。到2025年，清潔能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到100億元。

第四節(jié) 踐行綠色低碳生活方式

促進生活方式綠色化。有序推進城市公園、城郊山地森林公園、濕地公園建設(shè)，加大園林綠化、公園廣場、水系景觀建設(shè)力度，積極發(fā)展綠色生態(tài)人文城區(qū)、綠色生態(tài)特色城鎮(zhèn)及綠色社區(qū)、綠色居住小區(qū)。按照國家、省建筑節(jié)能標準要求，重點推動政府投資項目、保障性住房以及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標準。加快完善老舊小區(qū)綠色改造，鼓勵推廣新建建筑使用安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材，不斷提高城鎮(zhèn)建成區(qū)綠色建筑比重。到2025年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達到80%。廣泛宣傳“綠色出行”理念，引導市民轉(zhuǎn)變出行方式，鼓勵選擇綠色公共交通工具出行。到2025年，公共交通出行分擔率不低于50%。大力推廣使用節(jié)電燈具、節(jié)能家電、節(jié)水器具產(chǎn)品，扎實開展限塑工作，積極倡導綠色包裝、綠色采購、綠色回收，鼓勵使用布袋、紙袋和可降解購物塑料袋，全面減少一次性客房用品和餐具使用量。在全社會開展綠色家庭、綠色學校和綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，引導市民自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。全面落實政府綠色采購政策，優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)低碳產(chǎn)品，著力提升政府綠色產(chǎn)品采購比重，到2025年，縣（區(qū)）級以上政府采購中綠色采購比例達到90%。

持續(xù)擴大綠色產(chǎn)品和服務(wù)有效供給。鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計、綠色改造、綠色采購。在家電、汽車等實物消費重點領(lǐng)域，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、“以舊換新”、二手產(chǎn)品消費、共享經(jīng)濟等。鼓勵建立綠色批發(fā)市場、綠色商超、綠色電商等綠色流通主體。規(guī)范快遞業(yè)、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)環(huán)保行為，鼓勵快遞行業(yè)使用電子運單、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋，減少二次包裝。

第四章 積極應(yīng)對氣候變化，推動碳達峰行動

以碳達峰目標和碳中和愿景為引領(lǐng)，實施碳排放達峰行動，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、培育低碳經(jīng)濟，踐行綠色生產(chǎn)、生活方式，增加森林碳匯。

第一節(jié) 全力推進碳達峰行動

制定碳排放達峰行動方案。根據(jù)四川省制定的碳達峰路線圖及行動方案，結(jié)合區(qū)域特征與自然稟賦，制訂巴中市碳達峰行動計劃，明確達峰年份、峰值水平和達峰路線圖。

支持重點行業(yè)碳達峰。推動建材、水泥等重點行業(yè)碳達峰，制訂具體行動方案。到2025年，力爭建材、水泥等重點行業(yè)實現(xiàn)碳達峰，支持有條件企業(yè)實現(xiàn)碳中和。

開展碳達峰行動試點。根據(jù)不同縣（區(qū)）發(fā)展水平、排放水平、資源稟賦等，以發(fā)展低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活方式為重點，開展低碳縣（區(qū)）試點，推動南江、通江縣創(chuàng)建近零碳排放示范區(qū)。

第二節(jié) 有效控制溫室氣體排放

控制碳排放強度。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、推廣綠色低碳交通運輸，全面推進重點領(lǐng)域節(jié)能減排，開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，繼續(xù)削減主要污染物排放總量，完成國家和省下達的主要污染物減排目標任務(wù)。加強碳排放總量和強度控制，建立碳排放總量控制分解落實機制。加快低碳技術(shù)革新與推廣應(yīng)用，有效控制電力、建材、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)碳排放。

控制重點領(lǐng)域二氧化碳排放。全面加強二氧化碳排放總量和強度控制，實施以二氧化碳排放強度控制為主、二氧化碳排放總量控制為輔的制度。推動磚瓦行業(yè)窯爐改造升級，開展水泥生產(chǎn)原料替代技術(shù)，鼓勵利用工業(yè)固體廢物等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強甲烷排放控制，減少油氣開發(fā)、收集、加工、儲運等各個環(huán)節(jié)甲烷泄漏，加強放空天然氣伴生氣回收利用，推廣管線定向檢修和維護前抽空、儲運設(shè)施檢修和輕烴蒸汽抽空，減少無組織排放。推進涵蓋油氣生產(chǎn)、處理和儲運業(yè)務(wù)的全系統(tǒng)甲烷泄漏監(jiān)測和甲烷回收利用試點示范工程。

控制農(nóng)業(yè)活動排放。推廣測土配方施肥和有機肥替代化肥，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點等為載體，深入推進化肥農(nóng)藥減量化示范區(qū)建設(shè)。推進養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞污資源化利用，推廣“生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)+沼氣工程+高效種植業(yè)”，開展豬、牛、羊等家畜糞便及秸稈發(fā)酵產(chǎn)沼氣并回收利用，控制生物質(zhì)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生甲烷的逸散排放。推動巴州、平昌、南江、通江、恩陽等縣（區(qū)）建設(shè)畜禽廢棄物綜合利用企業(yè)。

第三節(jié) 增強自然空間碳匯功能

深化國土綠化行動，持續(xù)實施天然林資源保護、退耕還林、森林質(zhì)量提升行動。以秦巴山區(qū)為主實施森林經(jīng)營提質(zhì)增效，通過提升林草質(zhì)量固碳增匯，重點開發(fā)森林經(jīng)營碳匯項目，培育山地森林生態(tài)系統(tǒng)保護林草碳匯品牌。

第四節(jié) 強化技術(shù)支撐體系

提升碳資產(chǎn)管理能力。主動適應(yīng)全國及省碳排放權(quán)交易體系，實現(xiàn)與省級碳普惠機制及服務(wù)平臺銜接，積極推廣并參與碳排放權(quán)交易，充分利用巴中地區(qū)豐富的林草碳匯資源，增效創(chuàng)收。建立低碳生活長效推廣機制，豐富公眾低碳生活渠道，加強宣傳教育，加快構(gòu)建人人參與、全民共享的低碳生活圈。依托公眾綠色居家、綠色出行、綠色辦公、綠色消費、再生資源回收等方式，建立碳賬戶、儲存碳積分，并實現(xiàn)與省級碳普惠機制相銜接融合。

加強機構(gòu)人才隊伍建設(shè)。加快地區(qū)碳排放和碳管理專業(yè)人才培養(yǎng)，加強統(tǒng)計核算、新聞宣傳、政策實施等方面專業(yè)人才隊伍建設(shè)。逐步建立一支人員穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、具備專業(yè)知識、開闊視野、實踐經(jīng)驗的應(yīng)對氣候變化專業(yè)隊伍，規(guī)范培育碳排放管理職業(yè)隊伍。

建立溫室氣體監(jiān)測核算統(tǒng)計體系。以重點排放行業(yè)為重點，實施企事業(yè)單位溫室氣體排放監(jiān)測工程。建設(shè)市縣級溫室氣體清單智慧集成和管理平臺，推動溫室氣體排放清單規(guī)范化、動態(tài)化編制。鼓勵各類開發(fā)區(qū)、自然保護地編制溫室氣體排放清單，建設(shè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。

第五章深化協(xié)同控制，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量

堅持以持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，持續(xù)推進大氣污染防治，深化工業(yè)源、移動源、面源污染綜合治理。建立以排污許可為核心的污染控制制度。重點推動PM2.5和O3污染協(xié)同治理，統(tǒng)籌大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，深化川東北地區(qū)大氣聯(lián)防聯(lián)控。

第一節(jié) 深化工業(yè)污染治理

強化重點污染源治理。以磚瓦、水泥等建材行業(yè)為重點，強化落實污染防治措施。各企業(yè)按照“一企一策”要求制定錯峰生產(chǎn)方案，并將錯峰生產(chǎn)主要指標在廠區(qū)顯著位置進行公示，確保做到真錯峰、真停產(chǎn)、真限產(chǎn)。開展水泥、建材等重點行業(yè)的深度治理，持續(xù)推進磚瓦企業(yè)綜合整治，推廣高效脫硫脫硝除塵技術(shù)，推動水泥行業(yè)和工業(yè)鍋爐超低排放改造，水泥生產(chǎn)全過程有效控制粉塵無組織排放；實施燃氣鍋爐低氮燃燒改造。

嚴格控制揮發(fā)性有機物（VOCs）排放。實施VOCs排放總量控制制度，制定VOCs專項整治方案；加強油氣儲運過程中油氣回收治理檢查力度，確保油氣回收裝置正常穩(wěn)定運行；推廣使用低（無）VOCs含量涂料、油墨和膠黏劑等；推行重點監(jiān)管企業(yè)“一企一策”，建立管理臺賬；加強對轄區(qū)內(nèi)小、微VOCs排放企業(yè)監(jiān)管，探索實行第三方監(jiān)督幫扶服務(wù)。

加強工業(yè)園區(qū)污染治理。針對重點園區(qū)，逐步落實“一園一策”廢氣治理要求，2022年底前巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、平昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成“一園一策”廢氣治理方案編制。強化園區(qū)大氣監(jiān)測監(jiān)控能力，建立健全覆蓋污染源和環(huán)境質(zhì)量的園區(qū)大氣自動監(jiān)測監(jiān)控體系，提升園區(qū)大氣環(huán)境管控水平。

第二節(jié) 嚴格移動源污染防控

嚴格機動車環(huán)保管理。推進運輸方式綠色轉(zhuǎn)型，強化機動車尾氣排放污染管理，加快車船和非道路移動機械結(jié)構(gòu)升級。定期開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理設(shè)施運行維護情況監(jiān)督檢查。完善在用汽車排放檢測與強制維護制度（IM制度）。加快區(qū)域內(nèi)機動車排污監(jiān)控平臺建設(shè)。加快淘汰報廢老舊車輛。綜合運用現(xiàn)場抽檢和遙感監(jiān)測等手段強化機動車排氣路檢，依靠遙感監(jiān)測、黑煙抓拍等技術(shù)手段開展排放超標車輛違法行為管控執(zhí)法。

加強非道路移動機械整治。加強非道路移動機械監(jiān)管力度，建立非道路移動機械動態(tài)管理臺賬，持續(xù)完善非道路移動機械編碼登記工作，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)，將縣級及以上城市建成區(qū)納入禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域。

提升船舶及碼頭污染防治能力。督促航運公司嚴格落實大氣污染防治主體責任，逐步提升燃油質(zhì)量，推動船舶改造加裝尾氣污染治理裝備。船舶運輸，裝卸散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)等貨物，應(yīng)當采取密閉或者其他防護措施。開展碼頭油氣回收治理、干散貨碼頭粉塵、裝卸載揚塵專項治理工作。

第三節(jié) 強化面源污染治理

推進揚塵精細化管控。以城市精細化管理為重點，徹底整治揚塵、油煙污染。完善文明施工和綠色施工管理工作制度建設(shè)，全面落實建筑施工“六個百分百”，實現(xiàn)視頻監(jiān)控、PM10在線監(jiān)測全覆蓋，實現(xiàn)污染源信息共享、聯(lián)動響應(yīng)。減少道路起塵源，運輸渣土、石料、水泥、煤炭、垃圾等物料的車輛，應(yīng)當采取篷蓋、密閉等措施，不得超量裝載和超速行駛。以砂石、木（石）材加工、散亂堆場、無證汽修、小作坊為重點，全面整治“散亂污”，從嚴開展砂石和石材加工行業(yè)環(huán)保整治。對防塵措施落實不到位的商砼站進行全面清理，限期整改。全面取締城區(qū)各類違規(guī)堆場、料場，嚴禁各類汽修企業(yè)噴涂超標排放，全面取締露天噴涂作業(yè)，全面整治無證經(jīng)營汽修行為。

加強農(nóng)業(yè)面源污染控制。加強露天焚燒監(jiān)管，嚴控秸稈、垃圾等露天焚燒，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用網(wǎng)格化制度，實行“定點、定時、定人、定責”管控。大力推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，從源頭上杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象，確保到2025年，全市秸稈綜合利用率不低于92%。引導農(nóng)民開展種養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)禽畜糞肥的還田利用，減少化肥的施用，減少氨排放量。加強養(yǎng)殖業(yè)氨排放治理，推廣封閉式的糞便存儲和處理系統(tǒng)，鼓勵高效含氨氣體處理技術(shù)的研發(fā)及運用。推動農(nóng)藥減量化使用，推進統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣綠色防控技術(shù)，開展綠色防控示范區(qū)建設(shè)，推廣新型高效植保機械，推進高效藥械替代。

第四節(jié) 強化污染物協(xié)同治理

深化PM2.5與O3污染協(xié)同控制。以持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，強化PM2.5和O3協(xié)同管控，提升優(yōu)良天數(shù)率。協(xié)同推進空氣質(zhì)量改善和溫室氣體控制制度建設(shè)，開展巴州城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達標和碳達峰“雙達”行動試點。加強重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，制定分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控措施。進一步加強大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，完善大氣環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系。建立完善“天地空”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，充分運用監(jiān)測和科研成果，綜合利用移動走航、便攜式檢測等監(jiān)測手段，加強大氣污染源解析、源清單等基礎(chǔ)工作，動態(tài)更新大氣重點污染源。根據(jù)監(jiān)測及解析結(jié)果，為協(xié)同減排提供科學依據(jù)。

深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。針對夏秋季和冬春季分別以O(shè)3和PM2.5為首要污染物的污染天氣，探索區(qū)域協(xié)同治理路徑，科學實施季節(jié)性差異化管控措施，穩(wěn)步增加空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)。持續(xù)深化川東北區(qū)域空氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，修訂完善并落實重污染天氣應(yīng)急預案，夯實重污染天氣應(yīng)急管控清單，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警大數(shù)據(jù)平臺。

第六章 強化“三水”統(tǒng)籌，穩(wěn)固水生態(tài)環(huán)境成效

加強巴河流域水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護。重點推進集中式飲用水水源保護，穩(wěn)步推進水污染防治、整體提升流域水環(huán)境質(zhì)量，兼顧岸上水里、上下游、左右岸，實現(xiàn)“岸綠水清、魚翔淺底、人水和諧”的美麗河湖景象。

第一節(jié) 加強水資源保護利用

落實最嚴格水資源管理制度。統(tǒng)籌生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等用水需求，落實最嚴格水資源管理制度，開展水資源消耗總量和強度雙控行動。依法管水治水，建立覆蓋市、縣（區(qū)）水資源“三條紅線”控制指標體系，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的用水總量控制指標體系，大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會。

優(yōu)化水資源管理和調(diào)度。根據(jù)省、市人民政府有關(guān)水量調(diào)度工作要求，加強巴中市重點河流水資源統(tǒng)一調(diào)度與管理，科學合理配置區(qū)域內(nèi)生活、生態(tài)、生產(chǎn)等用水，進一步改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面落實取用水許可制度，做好違規(guī)小水電清理整頓工作，建立生態(tài)優(yōu)先、運行有效的水庫群聯(lián)合調(diào)度機制，嚴格落實“一站一策”保障生態(tài)下泄流量，制定重點河湖生態(tài)流量確定和保障實施方案、主要河流水資源調(diào)度方案。

強化水資源利用。加快推進小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)。積極推動工業(yè)廢水資源化利用，推進園區(qū)內(nèi)企業(yè)用水系統(tǒng)優(yōu)化，開展高耗水行業(yè)節(jié)水增效行動，實施重點用水企業(yè)節(jié)水改造。進一步完善城鎮(zhèn)集中供水設(shè)施，加快城鎮(zhèn)公共供水設(shè)施改造，降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率，全面推進節(jié)水型城市創(chuàng)建。到2025年，各城市節(jié)水器具普及率達90%以上，管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。

第二節(jié) 強化水環(huán)境綜合治理

以主要地表河流水質(zhì)穩(wěn)定達標為目標，關(guān)注農(nóng)村非點源污染控制，持續(xù)推進重點流域水環(huán)境綜合治理，重點控制城鎮(zhèn)生活、畜禽養(yǎng)殖和工業(yè)污染源排放，深入實施“一河一策”方案，全面提升流域水環(huán)境質(zhì)量。

強化工業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理。加強工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施監(jiān)督管理，嚴格工業(yè)企業(yè)廢水排放標準，以排污許可為核心，持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)污染源監(jiān)督、檢查。

提升城鄉(xiāng)污水治理能力。啟動城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進行動，持續(xù)推進縣城及建制鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進沿河場鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善生活污水收集輸送管道及改造，提高生活污水集中收集率，到2025年，城鎮(zhèn)污水收集處理率達96%以上。統(tǒng)籌推進農(nóng)村和居民聚居區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜治理生活污水，在距離市政污水管網(wǎng)較近的城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或其他有條件的村莊加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加快完善配套管網(wǎng)建設(shè)，嚴格雨污分流；在經(jīng)濟條件較好、居住相對集中、規(guī)模較大的村莊或新農(nóng)村聚居點，建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，推廣單村或聯(lián)村建設(shè)小型生活污水處理站，統(tǒng)一收集處理，對已有的集中式生活污水處理設(shè)施，根據(jù)使用強度和實際需求進一步完善提升，在產(chǎn)業(yè)聚集地，新農(nóng)村等區(qū)域借助“環(huán)境治理+生態(tài)旅游”或搭建“環(huán)境治理+資源再生”等平臺，探索農(nóng)村生活污水再生利用，打造污水治理與觀光旅游相結(jié)合的特色旅游景區(qū)；在相對集中，又暫時無能力建設(shè)小型生活污水處理站的村莊，推廣建設(shè)化糞池+小型人工濕地、氧化塘等小型化、低成本、易維護、高效率的生活污水處理設(shè)施?？v深推進巴州區(qū)、南江縣農(nóng)村生活污水治理試點示范，積極開展農(nóng)村黑臭水體治理，到2025年全市75%行政村農(nóng)村生活污水得到有效治理。強化已建成生活污水治理設(shè)施長效管護，鼓勵探索開展第三方運營。

持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境。優(yōu)先推進巴州區(qū)、恩陽區(qū)、巴中經(jīng)開區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境二類區(qū)建設(shè)，同步推進南江縣、通江縣、平昌縣農(nóng)村人居環(huán)境三類區(qū)建設(shè)。堅持“廁污共治”，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和示范村無害化廁所普及率均達90%以上。常態(tài)化開展村莊清潔行動，以房前屋后河塘溝渠為重點，實施垃圾清理、清淤疏浚，保持重點區(qū)域的清潔衛(wèi)生。全覆蓋實施病死畜禽集中無害化處置工程，持續(xù)推動畜禽糞污資源化利用，綜合利用率達到95%以上，規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾收集站點建設(shè)，增加垃圾轉(zhuǎn)運車輛配置，強化農(nóng)村保潔隊伍建設(shè)。推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，全面助力鄉(xiāng)村振興。

精細管理治理面源污染。推進化肥減量增效，擴大測土配方施肥實施范圍，支持果菜茶有機肥替代化肥試點行動，集成推廣化肥減量增效技術(shù)模式。推進農(nóng)藥減量控害，加強統(tǒng)籌防治與綠色防控融合示范基地、果菜茶全程綠色防控示范基地建設(shè)。推進秸稈、地膜資源化利用，聚焦秸稈肥料化、飼料化和燃料化“三大利用方向”，不斷提升秸稈農(nóng)用水平，加快培育秸稈收儲運社會化服務(wù)組織，提升秸稈收儲運專業(yè)化水平，培育一批可產(chǎn)業(yè)化運行的經(jīng)營主體，推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強地膜回收利用，推動出臺巴中市農(nóng)膜回收管理辦法，探索生產(chǎn)者責任延伸機制試點，建立常態(tài)化監(jiān)測評價機制。

強化入河排污口整治。按照“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”原則，全面開展入河排污口排查整治工作，摸清全市入河排污口底數(shù)，同步監(jiān)測、溯源分析，按照“三個一批”原則，有序推進入河排污口分類整治，實行整治銷號制度，有效規(guī)范和管控入河排污口。到2022年底，力爭規(guī)模以上入河排污口全部整治到位；到2023年底，完成所有入河排污口規(guī)范化整治，形成管理系統(tǒng)比較完備、技術(shù)體系較為科學的入河排污口設(shè)置和監(jiān)督管理體系。

加強船舶污染防治監(jiān)管。依法淘汰不符合標準要求的高能耗、高污染、老舊落后船舶，推進現(xiàn)有不達標船舶升級改造，大力推廣綠色環(huán)保船型。加快推進碼頭船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置能力建設(shè)。加強船舶污染防治，完善運輸船舶生活污水存儲設(shè)備或處理設(shè)施，對船舶垃圾、水污染物進行分類、儲存、排放或轉(zhuǎn)移處置，建立轉(zhuǎn)移聯(lián)單，定期對船舶污染物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運、處理、處置情況進行監(jiān)督檢查。強化水上危化品運輸環(huán)境安全監(jiān)管和船舶溢油漏油風險防范。建立巴河流域危險貨物運輸船舶污染責任制度，禁止通過水上運輸劇毒危險化學品和國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)钠渌ｋU化學品。

第三節(jié) 推進水生態(tài)保護修復

推進水生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評估。對境內(nèi)重點河湖（庫）開展水環(huán)境、水生態(tài)、水資源調(diào)查，掌握生態(tài)環(huán)境狀況，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，支撐和服務(wù)水生態(tài)環(huán)境管理。探索制定符合渠江流域特點的水生態(tài)監(jiān)測評價指標和標準，科學開展河湖水生態(tài)調(diào)查評估，探索實施水生態(tài)健康評價和河湖健康評價，摸清主要河湖生態(tài)健康本底。

全面推進水生態(tài)保護和修復工程。對全市重點河流、重點河（湖）庫型集中式飲用水水源地、濕地實施水生態(tài)環(huán)境保護工程。持續(xù)提升河流湖庫自然生態(tài)環(huán)境，對巴河、恩陽河等重要河流構(gòu)建“生態(tài)走廊”，加快實施“清水綠岸”治理提升工程。全面落實河（湖）長制，開展流域污染治理、河湖禁采禁捕、清河清障、生態(tài)下泄流量整改、清“四亂”等專項活動，從嚴治理砂石違采、水生物違捕、河道違占等突出問題，全域?qū)嵤┥笆?、主要河流“十年禁捕”。加強沿河森林保護，營造巴河流域基干防護林帶和風景林，建設(shè)渠江上游重點流域生態(tài)廊道。全面開展流域水生態(tài)調(diào)查工作，加強水生生物多樣性保護，推進流域岸線保護、重點流域濕地修復治理、保障河流生態(tài)基流等工作，構(gòu)建渠江上游生態(tài)屏障。

第四節(jié) 強化飲用水安全保障

鞏固提升城市集中式飲用水水源保護區(qū)建設(shè)。加強城市集中式飲用水水源地水質(zhì)預警自動站建設(shè)，提升集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測和預警能力，加強應(yīng)急備用水源建設(shè)及管理，穩(wěn)步推進縣級“雙水源”建設(shè)。到2025年，實現(xiàn)縣級以上城市集中式飲用水水源地預警站全覆蓋，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持在100%。

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村供水工程水源地選址，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地規(guī)范化整治、修復項目，完成水源地的保護標志全覆蓋。完善安全保障、隔離防護等設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)村集中式飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，逐步建立和完善農(nóng)村飲用水安全保障體系。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到98%。

強化集中式飲用水水源保護區(qū)監(jiān)督管理。推行屬地負責的集中式飲用水水源保護區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管機制，落實專人開展保護區(qū)巡查，定期實施河道清理、漂浮物打撈、保護設(shè)施維護等工作；建立職能部門聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等聯(lián)動機制，打擊集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)各類環(huán)境違法行為。

加強水源地環(huán)境風險防控。從源頭水到末梢水全過程監(jiān)管，定期開展集中式飲用水水源保護區(qū)、補給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域環(huán)境狀況和污染風險調(diào)查評估，編制風險源名錄，嚴格風險源管控。及時修訂完善縣級及以上集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案，強化應(yīng)急保障體系建設(shè)，加強水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練和應(yīng)急物資儲備。以“千噸萬人”為重點，完善飲用水水源地視頻監(jiān)控系統(tǒng)和水質(zhì)自動預警監(jiān)測站建設(shè)。

加強信息公開。推進集中式飲用水水源信息公開，定期向社會公開飲用水水源地基本信息、水質(zhì)以及飲用水水源保護主要措施、飲用水水源污染事故預警等信息，全面接受群眾監(jiān)督。到2025年，集中式飲用水水源信息公開比例達到80%。

第五節(jié) 協(xié)同防治地下水污染

開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。開展區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)信息調(diào)查評估工作，摸清區(qū)域地下水污染狀況，建立地下水污染基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動地下水環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。組織開展對巴河流域沿河加油站、礦山、尾礦庫等地下水重點污染源及周邊地下水環(huán)境風險隱患開展調(diào)查評估，并采取相應(yīng)風險防范和整治措施。

統(tǒng)籌開展地下水污染協(xié)同防治。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏；加快農(nóng)村生活污水綜合治理，降低農(nóng)業(yè)面源污染對地下水水質(zhì)影響。強化土壤、地下水污染協(xié)同防治。開展區(qū)域集中式地下水型飲用水水源環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，推動地下水飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。

第六節(jié) 推進美麗河湖建設(shè)與保護

加強重點河流生態(tài)保護。對巴河、通江河及南江河等重點流域?qū)嵤┝己盟w保護工程，完善流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村面源污染防治；對磴子河、駟馬河等小流域開展生態(tài)河道建設(shè)工程，建設(shè)河岸生態(tài)緩沖帶和生態(tài)涵養(yǎng)林等。通過選擇水源條件好、集雨面積大、排灌方便和群眾積極性高的地方優(yōu)先試點建設(shè)冬囤水田工程，變“冬閑田”為“冬水田”，興建“農(nóng)田濕地公園”，持續(xù)增強巴河流域水源涵養(yǎng)能力。全面開展流域水生態(tài)調(diào)查工作、加強水生生物多樣性保護、強力推進流域岸線保護、實施河湖濕地修復、保障河道生態(tài)基流等工作。進一步保護野生動植物資源，生物多樣性得到有效保護。實施河湖水域岸線、生態(tài)緩沖帶等生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍，清理整治破壞水生態(tài)的人為活動。

強化美麗河湖示范引領(lǐng)。將美麗河湖保護與建設(shè)任務(wù)分解并落實到河長制、湖長制，由其對區(qū)域內(nèi)河湖、水域岸線等進行動態(tài)監(jiān)控，信息化管理。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門的職能作用，實施水環(huán)境、水生態(tài)、水資源保護與修復工程，合理建設(shè)親水便民設(shè)施，推動美麗河湖建設(shè)。根據(jù)地方特色文化要素，建設(shè)沿河生態(tài)保護工程，通過美麗河湖建設(shè)傳承民俗風情。

第七章扎實推進凈土減廢行動，保障土壤環(huán)境安全

加強系統(tǒng)防控，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，持續(xù)推進土壤污染防治攻堅行動，強化土壤風險管控和修復，嚴格防控重金屬污染，確?！俺缘梅判摹⒆〉冒残摹?；以減量化、資源化和無害化為原則，堅持“查、提、建、管”并重，強化固體廢棄物的分類處置，建立健全主體多元協(xié)同共治的固體廢物污染防治體系，為建成“無廢城市”奠定堅實基礎(chǔ)。

第一節(jié) 實施土壤環(huán)境控源治污

加強工業(yè)污染源監(jiān)管。加強持久性有機污染物源頭監(jiān)管，嚴格控制新增排放量。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物綜合利用、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。按年度更新土壤污染重點監(jiān)管單位名單，將重點監(jiān)管單位土壤污染防治相關(guān)責任和義務(wù)納入排污許可證管理。嚴格企業(yè)拆除活動污染監(jiān)管，制定拆除活動土壤污染防治工作方案并實施。

推進農(nóng)業(yè)源頭管控。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。強化農(nóng)業(yè)投入品管理，主要農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥減量增效。加強集中式飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)化肥農(nóng)藥規(guī)范化施用?？茖W施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械，加大農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置力度。大力治理農(nóng)田“白色污染”，加強農(nóng)膜減量利用和廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。

加強生活污染監(jiān)管。結(jié)合“清廢”行動，逐步改變以填埋為主的處理方式，提高垃圾焚燒處理比例。加快完善生活垃圾分類配套體系，加強白色污染治理，促進生活垃圾源頭減量，加大非正規(guī)垃圾填埋場、堆放點和存量垃圾治理。提升農(nóng)村生活垃圾治理能力，推廣農(nóng)村生活垃圾集中收集處理，建立完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣市處理”垃圾收運處置體系，不斷完善和提升農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施，增加垃圾轉(zhuǎn)運車輛配置。積極開展農(nóng)村垃圾就地分類和資源化利用試點，探索農(nóng)村垃圾循環(huán)利用和源頭減量措施。

第二節(jié) 強化土壤污染風險管控

持續(xù)推進土壤污染調(diào)查評估，深化詳查成果運用。以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果為基礎(chǔ)，對全市“涉源”受污染農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量進行補充加密調(diào)查。開展建設(shè)用地地塊前置調(diào)查，對于列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃的地塊，提前開展土壤污染狀況調(diào)查評估。以擬開發(fā)為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點，依法開展用途變更地塊土壤污染狀況調(diào)查和風險評估。以工業(yè)園區(qū)、油庫、加油站、廢棄礦山及尾礦庫、集中式飲用水水源地、垃圾填埋場和焚燒廠等區(qū)域為重點，開展敏感區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，查清環(huán)境風險，建立土壤污染源清單。加強廢棄礦山綜合整治和生態(tài)修復，對南江縣原礦區(qū)地塊土壤污染狀況開展詳細調(diào)查和風險評估工作。強化尾礦庫環(huán)境風險動態(tài)評估，完善尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理機制。

加強農(nóng)用地風險管控和安全利用。實施農(nóng)用地分類管控，堅持最嚴格的耕地保護制度，加大優(yōu)先保護類耕地保護力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對安全利用類耕地采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土壤改良、退耕還林、還草、輪作、休作、優(yōu)化施肥等不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復或農(nóng)耕農(nóng)藝措施進行安全利用。加強農(nóng)產(chǎn)品檢測，按照“常年主栽農(nóng)產(chǎn)品不超標可視為安全利用”的原則，對安全利用類耕地農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)開展監(jiān)測。

強化建設(shè)用地準入管理和風險管控。開展土壤污染狀況調(diào)查，全面掌握轄區(qū)土壤污染現(xiàn)狀，建立建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，推進土壤污染治理修復和安全利用。建立健全土壤污染風險監(jiān)管部門聯(lián)動機制，落實部門監(jiān)管責任，對存在不可接受風險、未完成風險管控或修復措施的建設(shè)用地地塊嚴格執(zhí)行用地準入管理要求。

加強未利用地保護和環(huán)境監(jiān)管。嚴守生態(tài)安全底線，對劃入生態(tài)保護紅線內(nèi)的未利用地，要嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實行強制性保護。依法嚴查向灘涂、河道、濕地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。制定實施暫不開發(fā)利用的污染地塊風險管控計劃，采取移除或者清理污染源、污染隔離阻斷等措施防止污染擴散。加強對礦山等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。未利用地擬開墾為耕地或建設(shè)用地的，應(yīng)當進行土壤污染狀況調(diào)查，確認符合用地功能要求后再開發(fā)利用。加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。

第三節(jié) 深入開展土壤污染防治

深入推進土壤污染治理與修復。對土壤超標的污染地塊，及時開展詳細調(diào)查和風險評估，對輕微污染或不利用的地塊開展風險管控，對重污染地塊或要開發(fā)利用的污染地塊進行治理與修復，經(jīng)評估達到相關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量標準后方可使用。及時動態(tài)更新耕地土壤調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)和工業(yè)企業(yè)污染地塊名錄，用于指導農(nóng)產(chǎn)品種植和污染地塊的開發(fā)利用，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和防止“毒地”事件發(fā)生。

進一步加強重金屬污染防治。嚴格控制涉重金屬產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能的快速增長，嚴格涉重金屬行業(yè)企業(yè)環(huán)境準入管理，新(改、擴）建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目實施“等量替代”或“減量替代”。加強未污染土壤和未利用地保護，加強建設(shè)用地、農(nóng)用地等重點區(qū)域土壤重金屬污染防治與涉重企業(yè)污染物排放管控。

第四節(jié) 強化固體廢物分類安全處置

堅持減量化、資源化和無害化的原則，健全工礦、醫(yī)療、農(nóng)林、建筑、電子電器固體廢物等的收集、運輸、儲存、處理和資源化利用系統(tǒng)，實施生活垃圾分類收集處理。

加強工業(yè)固體廢物綜合利用。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，以實現(xiàn)工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化為主要目標，通過回收、加工、循環(huán)、交換等方式，加快推進工業(yè)固體廢物資源化利用，加快建設(shè)巴中市固廢循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，培育一批高水平的資源回收處理和再生利用產(chǎn)業(yè)，建成具有一定規(guī)模的再生資源加工基地，形成再生資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。強化政策指導，加大管理力度，以電力、水泥、紡織等行業(yè)為重點，引導企業(yè)開展綠色升級改造，著力提升粉煤灰、爐渣等工業(yè)廢棄物綜合利用率。規(guī)劃期內(nèi)，當年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率不低于80%。

實施生活垃圾分類處理。啟動實施城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進行動，開展生活垃圾分類。結(jié)合轄區(qū)實際，統(tǒng)籌謀劃、科學布局城鎮(zhèn)生活垃圾收儲、轉(zhuǎn)運、處置體系。加大投入力度，引進先進技術(shù)，加快推進城鎮(zhèn)生活垃圾收儲轉(zhuǎn)運體系和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置設(shè)施建設(shè)。健全完善城鄉(xiāng)垃圾處理收轉(zhuǎn)運體系，實施生活垃圾、餐廚垃圾等分類收集、無害化處理和資源化利用。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率不低于99%。

加強農(nóng)田廢棄物資源化利用。深入推進秸稈資源化利用，大力推動秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化“五化”綜合利用。深入推進廢棄農(nóng)膜回收處理利用，推廣農(nóng)田地膜減量替代技術(shù)，建立健全農(nóng)田殘膜回收處理體系。深入推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理監(jiān)管體系，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置活動的監(jiān)督管理，防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染。

確保危險廢物安全處理處置。強化危險廢物日常監(jiān)管，落實危險廢物申報登記和管理計劃備案制度，建立危險廢物管理臺賬，完善危險廢物產(chǎn)生單位內(nèi)部管理制度。對危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸及處理處置實施全過程、全方位跟蹤管理，確保到2025年危險廢物利用處置率保持在100%。督促危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預案，積極推進全市醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系建設(shè)，嚴厲打擊危險廢物非法收集處置等違法犯罪行為。

強化生活污水污泥安全處理處置。加快生活污水污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和達標改造，推進巴中市污泥處理中心項目建設(shè)，全面排查并整治生活污水污泥違法處置、存放企業(yè)，完善生活污水污泥產(chǎn)生、運輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系。逐步提高生活污水處理廠污泥脫水率，完善生活污水處理收費制度。到2025年全市生活污泥處理處置率穩(wěn)定在100%，生活污水污泥資源化利用率程度進一步提高，污泥全過程監(jiān)控體系更加完善。

第八章強化風險防控，筑牢環(huán)境安全防線

牢固樹立環(huán)境風險防控底線思維，加強對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建全過程、多層級環(huán)境風險防控和應(yīng)急體系，嚴格化學品、輻射等重點領(lǐng)域環(huán)境管理，有效控制環(huán)境風險，切實保證環(huán)境安全。

第一節(jié) 加強環(huán)境風險防范

強化流域、區(qū)域環(huán)境風險防控。強化規(guī)劃統(tǒng)籌編制，將危險化學品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)布局納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排。摸清環(huán)境風險底數(shù)，開展區(qū)域內(nèi)巴河、南江河等重點流域生態(tài)環(huán)境風險調(diào)查與評估，明確流域內(nèi)風險源及風險受體分布，建立健全流域生態(tài)環(huán)境風險防控機制，編制巴中市重點河流和飲用水水源地應(yīng)急“一河一策一圖”，摸清沿線風險源、敏感點和應(yīng)急資源分布，建立典型突發(fā)環(huán)境事件情景庫，完善風險防控措施，編制環(huán)境風險防控方案，健全環(huán)境風險防控體系。

加強行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)風險防范管控。健全環(huán)境安全隱患治理制度，落實涉危、涉重、有毒有害物質(zhì)等重點行業(yè)，工業(yè)園區(qū)、飲用水水源地、尾礦庫等重點領(lǐng)域環(huán)境風險防控措施，建立環(huán)境安全隱患動態(tài)清單。落實相關(guān)企業(yè)環(huán)境風險防范主體責任。防范化解重特大突發(fā)環(huán)境事件風險，提高企業(yè)污染隱患和環(huán)境風險防范意識，督促企業(yè)健全環(huán)境應(yīng)急體系和環(huán)境風險防范措施，定期開展環(huán)境應(yīng)急演練，提高環(huán)境污染事故應(yīng)急反應(yīng)能力。建立重點環(huán)境風險企業(yè)清單，對沿河重點企業(yè)深入開展突發(fā)環(huán)境事件風險企業(yè)信息登記和信息公開，督促企業(yè)完善環(huán)境安全管理制度和環(huán)境應(yīng)急設(shè)施。

提升危險廢物監(jiān)管水平。完善危險廢物監(jiān)管源清單并進行動態(tài)更新，強化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，提升信息化監(jiān)管能力和水平。嚴格落實危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，加強危險廢物運輸車輛經(jīng)營資質(zhì)核查，促進危險廢物運輸規(guī)范化。

加強尾礦庫、渣場風險管控。開展環(huán)境風險隱患排查，重點推進歷史遺留礦渣、尾礦庫等污染治理和環(huán)境風險管控，有針對性開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。以地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)為重點，綜合危害程度、治理難易程度和環(huán)境風險等級等因素，分類、分級、有序推進工業(yè)固體廢物堆場（渣場）整治，推動工業(yè)固體廢物規(guī)范管理，逐步消除歷史遺留環(huán)境風險隱患。有序推進歷史遺留礦山污染排查整治，建立尾礦庫分類環(huán)境管理制度，加強尾礦庫環(huán)境風險隱患排查治理，積極推進采煤沉陷區(qū)綜合治理。

第二節(jié) 完善應(yīng)急管理體系

提升環(huán)境應(yīng)急管理能力。厘清環(huán)境應(yīng)急管理職責，完善各部門職責清單。加強企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案管理，強化技術(shù)性指導，落實環(huán)境風險企業(yè)“一源一事一案”制度，敦促企業(yè)按行業(yè)分年度完善企業(yè)備案、加大應(yīng)急演練頻次。推進環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急監(jiān)管能力建設(shè)，力爭建設(shè)1個省級環(huán)境應(yīng)急實訓基地。

提升應(yīng)急儲備能力。加強市、縣（區(qū)）兩級環(huán)境應(yīng)急業(yè)務(wù)用房和應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。結(jié)合環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查情況，建立健全應(yīng)急物資儲備、補充、更新、輪換、調(diào)運等管理機制?？偨Y(jié)提煉巴中市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件經(jīng)驗，形成巴中市應(yīng)急處置技術(shù)庫。實行物資儲備信息動態(tài)化管理，掌握常用應(yīng)急處置物資信息，形成持續(xù)應(yīng)急供應(yīng)能力。

提升應(yīng)急響應(yīng)能力。強化部門應(yīng)急聯(lián)動，增強生態(tài)環(huán)境、水利、交通、應(yīng)急管理等相關(guān)職能部門環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動能力，強化應(yīng)急演練。強化流域風險聯(lián)防聯(lián)控，開展跨地區(qū)環(huán)境風險聯(lián)控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動，探索共建環(huán)境風險預警防范和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。提升應(yīng)急監(jiān)測預警能力，加快環(huán)境應(yīng)急預警信息化平臺建設(shè)，確保突發(fā)環(huán)境事件早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，完善區(qū)域聯(lián)動的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系。

強化有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境風險防控

加強危險化學品環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)化調(diào)整高風險化學品企業(yè)布局，加快“退城入園”進度，逐步退出環(huán)境敏感區(qū)。持續(xù)開展危險化學品領(lǐng)域環(huán)境風險排查。開展現(xiàn)有化學物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計，強化新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記，加強事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實環(huán)境風險管控措施，對廢棄危化品等危廢實施全生命周期信息追溯管控。加強企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，全面落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中有毒有害化學物質(zhì)淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。

第三節(jié) 加強輻射環(huán)境安全監(jiān)管

嚴格按照國家和四川省輻射建設(shè)項目審批的相關(guān)規(guī)定，確保輻射工作單位的輻射安全許可、環(huán)評文件審批及回收備案率100%。進一步壯大輻射安全監(jiān)管、監(jiān)測隊伍，充實輻射監(jiān)測和應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備，推進輻射環(huán)境安全監(jiān)管、監(jiān)測和應(yīng)急能力現(xiàn)代化建設(shè)。推動輻射環(huán)境監(jiān)測自動化，提升輻射信息化管理水平。規(guī)范廢舊放射源和放射性“三廢”安全管理，推動廢舊放射源回收再利用。嚴格放射性物品運輸準入管理，加強運輸企業(yè)、車輛、人員的從業(yè)準入要求，規(guī)范放射性物品運輸活動。加強電磁輻射安全監(jiān)管，健全輻射事故應(yīng)急體系，全面提升輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力。

第九章加強生態(tài)保護修復，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理

堅持人與自然和諧共生，牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，筑牢生態(tài)安全格局，加強重點生態(tài)空間保護監(jiān)管，加大生物多樣性保護力度，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界。

第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)安全新格局

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境空間布局。運用“三線一單”編制成果，強化“優(yōu)先保護、重點管控、一般管控”。嚴格執(zhí)行禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)目錄以及高耗能、高污染、資源型行業(yè)準入條件，防止污染產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。建立健全自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等各類自然保護地監(jiān)管運行體制機制。統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等項目。

加強重點生態(tài)功能區(qū)管護。加快實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程，加強對自然資源開發(fā)利用活動生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管，保護重要野生動植物資源，提升重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。強化生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換，推動重點生態(tài)功能區(qū)提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給和轉(zhuǎn)化能力。

加強自然保護地監(jiān)管，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。推進自然保護地體系建設(shè)，進一步優(yōu)化整合自然保護地，建立健全監(jiān)管制度，強化監(jiān)督管理。緊密圍繞構(gòu)筑渠江上游生態(tài)安全屏障，按照“分區(qū)部署、分類整治、系統(tǒng)保護、因地施策”的原則，構(gòu)建以自然公園為主體的自然保護地體系，實行自然保護地統(tǒng)一管理、分區(qū)管控，自然保護地內(nèi)探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項目按相關(guān)規(guī)定有序退出。推進自然保護地勘界立標，做好與生態(tài)保護紅線的銜接。持續(xù)開展“綠盾”行動，強化自然保護地監(jiān)督管理工作，開展自然保護地保護成效評估，嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)人為活動。

強化生態(tài)保護紅線監(jiān)管。落實生態(tài)保護紅線劃定后的監(jiān)管工作，以管控人為干擾活動為重點開展日常監(jiān)管，以生態(tài)保護修復成效和生態(tài)功能變化為重點開展成效評估，及時掌握全市、重點區(qū)域生態(tài)保護紅線面積、性質(zhì)、功能和管理情況及動態(tài)變化趨勢。完善生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，推進生態(tài)保護紅線勘界定標。

第二節(jié) 加強生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。持續(xù)深化國土綠化行動，搶抓國家儲備林建設(shè)政策機遇，科學實施森林經(jīng)營活動，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，著力提升森林質(zhì)量和效益。打造巴河流域岸線生態(tài)廊道及米倉大道彩林、通江燕亭山—王坪竹林兩大風景線，建成“兩岸青山、千里林帶”，實現(xiàn)增綠增美增效。全面推行林長制，構(gòu)建森林資源網(wǎng)格化精細管理機制，推動森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)建設(shè)，建立“天上看、地上巡、圖上比”的全覆蓋森林資源監(jiān)測體系，逐步實現(xiàn)林業(yè)資源監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)數(shù)字化、信息化和智能化。加強生態(tài)公益林保護與建設(shè)，建立健全公益林的管護網(wǎng)絡(luò)、效益監(jiān)測、信息管理、投入保障等體系，完善護林員考核機制，提高公益林建設(shè)水平。組織開展全民義務(wù)植樹活動，大力實施植樹造林植綠護綠工程，依法加強天然森林、草地資源和公益林管護，進一步鞏固退耕還林退耕還草成果，增加林草資源總量，提高林草資源質(zhì)量。加強野生動物疫源疫病、松材線蟲、蜀柏毒蛾等重大林業(yè)有害生物防控監(jiān)測。開展極小種群野生動植物資源拯救工作，探索建立珍貴野生動植物資源基因庫。大力實施野生動植物保護工程和自然保護區(qū)、濕地、森林公園生態(tài)修復工程。強化秦巴山區(qū)生物多樣性保護，加強原生優(yōu)良種質(zhì)資源選育，打造古樹名木主題公園，構(gòu)建以自然公園為主體的自然保護地體系。深入推進河（湖）長制，嚴格落實水資源管理制度，加強重點流域和重要濕地生態(tài)保護治理，推進巴河流域生態(tài)廊道建設(shè)，創(chuàng)建國家河湖公園，全力推進水土流失綜合治理。深入開展土地整治、廢棄露天礦山生態(tài)修復治理。加大生態(tài)環(huán)境保護和污染防治投入力度，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。不斷提升生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，鞏固保持水網(wǎng)密度指數(shù)和環(huán)境限制指數(shù)，全力降低土地脅迫指數(shù)和污染負荷指數(shù)，確保到2025年，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)不低于現(xiàn)有水平。

加強生物多樣性保護。開展珍稀瀕危野生動植物資源本底調(diào)查，建立珍稀瀕危野生動植物資源管理臺賬，加大對國家二級以上重點保護野生動植物資源和轄區(qū)河流中特有性物種、指示性物種、珍稀瀕危水生物種保護力度，到2025年，國家重點保護野生動植物保護率不低于95%。定期、不定期開展專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊各類亂捕、亂采野生動植物資源和破壞其生存環(huán)境的違法行為。扎實抓好外來物種入侵防治工作，開展外來物種入侵調(diào)查，制定外來物種入侵預警和防治方案，嚴防外來物種破壞轄區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性。加強典型生態(tài)系統(tǒng)和景觀多樣性保護，建設(shè)生物物種保護及生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮中心，構(gòu)建生物多樣性信息監(jiān)測平臺，實施外來物種及物種流失監(jiān)測，開展生物多樣性調(diào)查評估，完成陸生生物、水生物種等動植物區(qū)系編目更新，建立物種資源數(shù)據(jù)庫。推進自然保護地建設(shè)標準化、管理信息化。加強古樹名木保護，落實古樹名木管護責任單位或責任人，嚴禁違法砍伐或移植古樹名木，嚴格保護好古樹名木的原生地生長環(huán)境，設(shè)立保護標志，完善保護設(shè)施。與達州、廣元、陜西漢中、安康共建米倉山-大巴山生態(tài)屏障，加強珍稀動植物的協(xié)同保護。

第三節(jié) 加強生態(tài)保護監(jiān)管

持續(xù)開展生態(tài)保護調(diào)查評估。開展全市生態(tài)質(zhì)量及狀況評估，定期發(fā)布巴中市生態(tài)質(zhì)量報告，全面掌握全市生態(tài)狀況變化及趨勢。以生態(tài)保護紅線、自然保護地等重點區(qū)域為重點，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效評估。

加快完善生態(tài)保護監(jiān)測（觀測）網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)監(jiān)測站點布設(shè)，在通江縣、南江縣建設(shè)生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測站。逐步開展水生態(tài)、土壤生態(tài)監(jiān)測及相關(guān)生態(tài)脆弱區(qū)地下水位監(jiān)測工作。加強對珍稀瀕危野生動物、野生植物、水生生物等數(shù)據(jù)應(yīng)用和共享，夯實生態(tài)保護科研觀測基礎(chǔ)。

全面強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。全面排查自然保護地生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)管試點工作。強化各類對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動的監(jiān)督，加強重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)破壞恢復工作、野生動植物保護、濕地生態(tài)環(huán)境保護以及生物技術(shù)環(huán)境安全等監(jiān)督。完善基層網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法，提升環(huán)境應(yīng)急處突能力。

第十章全域推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，大力推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強生態(tài)文化建設(shè)，積極拓寬生態(tài)價值實現(xiàn)路徑，健全生態(tài)價值實現(xiàn)機制，加快推進美麗巴中建設(shè)。

第一節(jié) 推進生態(tài)文化體系建設(shè)

大力弘揚生態(tài)文化。加強生態(tài)文化基礎(chǔ)理論研究，挖掘中華傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧，不斷豐富新時代生態(tài)文化體系的內(nèi)涵和外延。鼓勵和引導開展以習近平生態(tài)文明思想為題材的藝術(shù)創(chuàng)作和演出，組織文藝工作者深入基層，創(chuàng)作一批反映生態(tài)環(huán)境保護工作實際、承載生態(tài)價值理念，思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的生態(tài)文化作品。

加強生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)文明融入全民宣傳教育，依托博物館、規(guī)劃館、文化館等綜合性文化場館和各種類型自然保護地、風景名勝區(qū)等區(qū)域，建立生態(tài)文明科普教育基地和生態(tài)文明示范基地，開展生態(tài)文明主題教育活動，持續(xù)辦好《生態(tài)巴中》電視專題欄目，傳播綠色文化知識，宣傳巴中市生態(tài)文明建設(shè)成果。編寫中小學生態(tài)環(huán)境教育讀本，在中小學開設(shè)環(huán)保課程，全面提升青少年生態(tài)文明意識。創(chuàng)新開展互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保公益活動，利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳綠色節(jié)能低碳生活方式，提高全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。2025年底前建成1個生態(tài)文明教育場館。

打造生態(tài)體驗文化。依托光霧山—諾水河國家級風景名勝區(qū)、恩陽古鎮(zhèn)、空山國家森林公園、米倉山國家森林公園等生態(tài)旅游景區(qū)，以及特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)觀光旅游景點，建設(shè)面向公眾開放，各具特色、內(nèi)容豐富的生態(tài)文明體驗館，開展形式多樣的綠色生態(tài)文化體驗活動，傳播綠色生態(tài)價值和理念。建設(shè)巴中市巴人文化活動中心，對米倉古道自然和文化遺產(chǎn)進行保護和綜合開發(fā)利用，建設(shè)非物質(zhì)文化保護中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非物質(zhì)文化傳習所，開展生態(tài)文化全民教育體系建設(shè)，改造提升文化硬件設(shè)施，推行綠色政務(wù)。

第二節(jié) 提升生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化能力

拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。圍繞“詩意山水、紅色巴中”特色品牌定位，打響“巴文化中心、川陜蘇區(qū)首府、晏陽初故里”三張文化名片，擦亮“山水、洞天、紅色、人文、康養(yǎng)”五塊金字招牌，深度挖掘生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑，推動文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。從生態(tài)附加值溢價、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、環(huán)境資源交易等維度，推動生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，以生態(tài)環(huán)境高水平保護實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。依托光霧山—諾水河國家級風景名勝區(qū)、恩陽古鎮(zhèn)、空山國家森林公園、米倉山國家森林公園等生態(tài)旅游景區(qū)以及特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)觀光旅游景點，建設(shè)面向公眾開放，各具特色、內(nèi)容豐富的生態(tài)文明體驗館，開展形式多樣的綠色生態(tài)文化體驗活動，傳播綠色生態(tài)價值和理念。建設(shè)南江黃羊、茶葉、金銀花、核桃、翡翠米、通江銀耳、恩陽魔芋、川明參、蘆筍、平昌青花椒等生態(tài)綠色有機產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)生態(tài)綠色有機產(chǎn)品認證、質(zhì)量安全、產(chǎn)品營銷等信息系統(tǒng)等，構(gòu)建特色生態(tài)經(jīng)濟體系，促進生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。

推進生態(tài)價值向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化。推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，加強資源節(jié)約集約和循環(huán)利用，落實水資源剛性約束制度，實施節(jié)水節(jié)能行動，推動能源清潔低碳安全高效利用，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推行垃圾分類收集和減量化、資源化、無害化處置利用。完善能源消費雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，建立健全用能預算等管理制度，推動能源資源高效配置、高效利用。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游康養(yǎng)、綠色工業(yè)，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，加快推動生態(tài)資源向發(fā)展效益和競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。加強綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，發(fā)展綠色建筑，開展綠色生活創(chuàng)建活動，實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式和治理方式綠色化。

探索生態(tài)保護市場機制。推進自然資源資產(chǎn)確權(quán)、登記和頒證工作，明晰生態(tài)資源所有權(quán)及其主體。積極引導農(nóng)民進行生態(tài)資源經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。梳理生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，完善生態(tài)產(chǎn)品核算指標體系、技術(shù)規(guī)范及核算流程。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核體系，試點搭建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，積極開展碳排放權(quán)、林業(yè)碳匯等生態(tài)產(chǎn)品市場交易，力爭在全省率先實現(xiàn)碳中和。積極爭取重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。探索建立受益地區(qū)補償保護地區(qū)、流域下游補償上游的區(qū)域補償機制。

第三節(jié) 全域推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建

深入踐行“兩山”理論，聚焦國家生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化等六大類創(chuàng)建指標全面對標達標，鞏固深化南江縣、通江縣“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”和恩陽區(qū)、平昌縣全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、巴州區(qū)省級生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果，加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。以南江縣光霧山鎮(zhèn)、通江縣諾水河鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托組建巴中市光霧山諾水河文旅融合發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)踐行“兩山”理論示范區(qū)，擦亮巴中市綠色生態(tài)“金字招牌”，建設(shè)美麗巴中。

第四節(jié) 推進城鄉(xiāng)綠色融合發(fā)展

全面推進綠色建筑發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境承載能力合理確定巴中市發(fā)展規(guī)模，推動城鎮(zhèn)群建設(shè)向資源集約與高效利用方向轉(zhuǎn)變，形成“一主三副多點六廊”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“中心城區(qū)—副中心城市—重點鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)體系，形成布局合理、形態(tài)適宜、層級清晰、功能完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，逐步疏解中心城區(qū)功能，緩解主城區(qū)環(huán)境壓力，加強對城市現(xiàn)有山體、水系等自然生態(tài)要素的保護，構(gòu)建大尺度生態(tài)廊道和網(wǎng)絡(luò)化綠道脈絡(luò)，合理引導城市空間布局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的空間分布。積極推動城市公園、綠道等綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步提高城市綠化率。

推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄螅耘嘤F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，持續(xù)推進‘美麗巴中·宜居鄉(xiāng)村’建設(shè)。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村同建，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等空間布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。

第十一章 深化改革創(chuàng)新，推進環(huán)境治理體系現(xiàn)代化

聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面改革創(chuàng)新，建立多元參與的環(huán)境治理格局，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測能力，健全環(huán)境經(jīng)濟政策體系，完善法律標準的支撐保障，健全環(huán)境治理區(qū)域協(xié)作體系，提升環(huán)境治理現(xiàn)代化能力建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)保鐵軍隊伍建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

第一節(jié) 完善目標責任體系與制度建設(shè)

完善目標責任體系與制度建設(shè)。將應(yīng)對氣候變化納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，將氣候友好理念和碳達峰、碳中和要求融入各級政府重點工作。以生態(tài)環(huán)境安全保障生態(tài)環(huán)境風險化解為重點，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》《巴中市生態(tài)環(huán)境保護工作檢視評議辦法（試行）》，認真落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，對生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域不作為、慢作為、亂作為等問題，依紀依規(guī)嚴肅處理。不斷完善領(lǐng)導干部考核辦法，加大對生態(tài)文明制度建設(shè)和體制改革、生態(tài)環(huán)境保護、資源能源節(jié)約、綠色發(fā)展等生態(tài)文明建設(shè)工作考核力度。

強化企業(yè)污染防治責任。全面落實以排污許可制為核心的企業(yè)環(huán)境管理制度，規(guī)范排污許可管理，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，推動排污單位持證排污、按證排污，實現(xiàn)達標排放。按照《巴中市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》要求，規(guī)范開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，并對造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)和責任人依法追究其法律責任。

提升項目服務(wù)水平。持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，認真落實《巴中市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域服務(wù)民營企業(yè)6條措施》，大力清理規(guī)范行政審批事項，進一步壓縮行政審批申請材料、辦理時限，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，提升環(huán)境監(jiān)管水平，扭轉(zhuǎn)重事前審批輕事中事后監(jiān)管的情況。持續(xù)精準服務(wù)全市重點項目，實行重點項目環(huán)評審批跟蹤服務(wù)，提前分析研判產(chǎn)業(yè)政策、準入條件。

第二節(jié) 健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單管理。優(yōu)化完善“雙隨機、一公開”的監(jiān)管制度，加大社會關(guān)注度高和投訴舉報多的企業(yè)抽查頻次，健全環(huán)境監(jiān)管模式；推廣跨部門聯(lián)合檢查，解決多頭執(zhí)法、重復檢查問題。夯實生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管，推動網(wǎng)格化微站配合網(wǎng)格員聯(lián)動，實現(xiàn)線上與線下互動，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同。

建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，區(qū)域聯(lián)動機制。推動跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控，健全渠江流域環(huán)境污染預警聯(lián)防聯(lián)控機制、環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法及違法行為查處協(xié)作機制、突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急聯(lián)動機制，推動生態(tài)環(huán)境共保共治、共建共享。

第三節(jié) 提升環(huán)境監(jiān)管能力

提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察能力。加強縣（區(qū)）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)，完善基層環(huán)境監(jiān)管體系。加強市本級和縣（區(qū)）監(jiān)測能力標準化建設(shè)，設(shè)置監(jiān)測機構(gòu)、配置專業(yè)人員、保障業(yè)務(wù)用房、儀器裝備及經(jīng)費；優(yōu)化市級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍構(gòu)架，加強縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍建設(shè)。通過積極爭取污染防治和生態(tài)補償?shù)葘ｍ椯Y金、地方財政資金及多渠道融資等方式，加強巴中市監(jiān)測機構(gòu)基礎(chǔ)能力。

創(chuàng)建智慧監(jiān)測監(jiān)管體系。著眼臭氧（O3）和細顆粒物（PM2.5）污染協(xié)同治理、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控需求，構(gòu)建以自動監(jiān)測為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測體系。完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立固定監(jiān)測與移動走航監(jiān)測相結(jié)合、自動監(jiān)測與手動監(jiān)測相結(jié)合、執(zhí)法監(jiān)測與企業(yè)自行監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測體系。運用固定污染源自動監(jiān)測、視頻監(jiān)控、電量監(jiān)控等先進手段，提升監(jiān)管監(jiān)測效能。完善監(jiān)測點空間布局，豐富監(jiān)測點位數(shù)據(jù)采集種類和數(shù)量，全面提高監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。充分運用5G、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)手段，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量評估、環(huán)境風險預警和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的綜合集成，提高常態(tài)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的準確性、透明度和執(zhí)法效率。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的偵辦查處力度。建設(shè)網(wǎng)格化監(jiān)管APP系統(tǒng)及架設(shè)網(wǎng)格化服務(wù)器平臺，依托現(xiàn)有綜合治理網(wǎng)格員，做好生態(tài)環(huán)境保護巡查監(jiān)管。

第四節(jié) 提高水環(huán)境風險防控水平

有效防范水環(huán)境風險，建立環(huán)境風險源、敏感目標、應(yīng)急資源與應(yīng)急預案數(shù)據(jù)庫，加強轄區(qū)內(nèi)危險化學品倉儲、涉危險化學品、危險廢物、重金屬企業(yè)風險防控，增強重點企業(yè)風險防范意識，加強應(yīng)急管理隊伍、應(yīng)急物資庫、應(yīng)急咨詢專家?guī)旌蛻?yīng)急救援培訓演練基地建設(shè)，實施工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境風險監(jiān)測預警、防控體系試點建設(shè)等工程。完善覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的四級河（湖）長體系，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河（湖）管理保護長效機制。

第五節(jié) 健全環(huán)境治理信用體系

加快構(gòu)建以環(huán)境信用為基礎(chǔ)的新型環(huán)境監(jiān)管機制，加強環(huán)境信用信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進重點行業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設(shè)，提升環(huán)境信用信息歸集、公示和共享水平。加強誠信宣傳教育，創(chuàng)新環(huán)境信用試點示范，實施重點領(lǐng)域誠信缺失、失信突出問題專項治理行動。落實地方和部門環(huán)境信用建設(shè)、信用監(jiān)管主體責任，依法依規(guī)開展失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復，將環(huán)境信用監(jiān)管措施運用于事前事中事后監(jiān)管各環(huán)節(jié)。規(guī)范“紅黑名單”和信用修復管理，健全完善跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。大力培育環(huán)境信用服務(wù)市場，引導規(guī)范行業(yè)組織和第三方環(huán)境信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，健全多元化信用服務(wù)體系。

第六節(jié) 發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

利用生態(tài)文明建設(shè)的重大發(fā)展機遇，引導產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做大“環(huán)保紅利”，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、工程施工、運營管理等專業(yè)化節(jié)能環(huán)保企業(yè)。通過政府購買服務(wù)方式，推進環(huán)境污染第三方治理的規(guī)模化運營，形成政府和社會資本合作的生態(tài)環(huán)境保護服務(wù)市場。

第十二章 保障措施

健全生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導體制和工作機制，加大資金投入，加強科技創(chuàng)新，廣泛開展交流合作，不斷完善規(guī)劃實施保障體系，推動規(guī)劃任務(wù)落到實處。

第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導

縣（區(qū)）和市級有關(guān)部門要切實履行職責，加大工作力度，加強溝通協(xié)調(diào)，加強部門合作，高效、協(xié)同、有序地推進規(guī)劃實施?？茖W制定年度實施計劃，將規(guī)劃任務(wù)目標分解落實到年度計劃中，落實到具體的負責部門和責任人。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要充分認識加強生態(tài)環(huán)境保護工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實加強對本規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導，堅持“一把手”親自抓、負總責，做到責任到位、措施到位、投入到位。進一步健全和完善“黨委領(lǐng)導、政府負責、人大監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管、部門分工協(xié)作”的生態(tài)環(huán)保工作機制，積極采取強有力措施，大力推進規(guī)劃的實施。

第二節(jié) 嚴格績效考核

完善生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，把規(guī)劃主要任務(wù)和目標完成情況作為各地各部門生態(tài)環(huán)境保護述職檢視評議、評價和考核各級領(lǐng)導班子政績的重要內(nèi)容。對因決策失誤、未正確履行職責、監(jiān)管工作不到位等，造成環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、生態(tài)破壞嚴重、人民群眾利益受到侵害等嚴重后果的，依法追究有關(guān)部門及相關(guān)人員的責任。通過強化規(guī)劃實施的人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和公眾監(jiān)督，加強對規(guī)劃實施情況的全方位監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃確定的各項任務(wù)和措施得到落實。

第三節(jié) 加大資金投入

污染治理資金以企業(yè)自籌為主，政府投入資金優(yōu)先支持列入“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的污染治理項目。各級政府及財政部門要將生態(tài)環(huán)境投入列入本級財政支出的重點，進一步加大財政基本建設(shè)投資向生態(tài)環(huán)境項目傾斜的力度，加強環(huán)境污染防治和生態(tài)保護項目、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管體系建設(shè)。加強對財政投入生態(tài)環(huán)境保護專項資金的監(jiān)督管理，實行績效考核，提高資金使用效益。完善多元化的環(huán)保投融資機制，促使企業(yè)自籌資金開展污染治理，鼓勵社會資本參與生活污水、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，建立政府與社會資本利益共享、風險分擔、長期合作關(guān)系，鼓勵金融機構(gòu)對民間資本參與的生態(tài)環(huán)保項目提供融資支持，完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制。

第四節(jié) 強化科技支撐

完善環(huán)保科技體制機制。以國家科研體制改革為契機，以環(huán)境科學前沿問題和巴中市生態(tài)環(huán)境保護實際需求為導向，激發(fā)環(huán)境科研機構(gòu)的創(chuàng)新活力并提升原始創(chuàng)新能力。以市場為導向，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，鼓勵民間資本和小微企業(yè)參與環(huán)境技術(shù)研發(fā)，提升中小微企業(yè)環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力。完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，建立行業(yè)骨干企業(yè)、科研院所、高等院校和中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的資金投入、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與利益共享機制。

深化環(huán)?？萍己献鳌９膭钕嚓P(guān)企業(yè)與國內(nèi)外一流環(huán)境科研機構(gòu)建立穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，支持高水平專家與巴中市開展合作研究，提升合作層次和水平，吸引高層次專家和團隊聯(lián)合承擔科研項目。加強人才交流、培訓，通過技術(shù)引進、革新和集成創(chuàng)新進一步提升巴中市環(huán)保科技的整體水平。

夯實人才支撐。完善人才發(fā)展治理體系，實施“百千萬引才工程”，形成百名高層次人才領(lǐng)航、千名專業(yè)人才支撐、萬名產(chǎn)業(yè)人才集聚態(tài)勢。用好用活特聘專家制度，設(shè)立“候鳥型”人才工作站，加快建設(shè)人才科創(chuàng)“飛地”，柔性引進高層次專業(yè)人才。加大在外創(chuàng)業(yè)成功人士回引力度，實施“巴山工匠”培養(yǎng)計劃，探索建立職業(yè)農(nóng)民教育和培訓制度，深挖本土人才潛力。加強人才交流、培訓，通過技術(shù)引進、革新和集成創(chuàng)新進一步提升巴中市環(huán)?？萍嫉恼w水平。

第五節(jié) 推進合作交流

在國家和省級有關(guān)部門統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下，全面加強與成渝城市群、川東北經(jīng)濟區(qū)內(nèi)其他城市在防治區(qū)域污染和防止生態(tài)破壞等方面的溝通與合作，共同采取控制措施，改善區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量狀況。

組織開展國際、國內(nèi)、省內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護交流與合作。借鑒國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護先進經(jīng)驗和成熟做法，圍繞應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護、環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、國際環(huán)境公約等，在資金、技術(shù)、人才、管理等方面開展對外交流與合作。

第六節(jié) 動員社會參與

加強生態(tài)環(huán)境宣傳教育，倡導文明、理性、節(jié)約的消費觀念和生活理念，不斷提升全社會生態(tài)環(huán)境保護意識，引導公眾積極參與環(huán)保行動，形成文明、節(jié)約、綠色消費方式和生活習慣。推動生產(chǎn)生活方式綠色化，推進生態(tài)、文化和旅游融合發(fā)展。強化社會輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，引導全社會積極關(guān)注和參與生態(tài)環(huán)境保護。建立公眾參與環(huán)境決策的有效渠道和合理機制，健全生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò)舉報平臺和舉報制度，鼓勵公眾對生態(tài)環(huán)境保護工作、企業(yè)排污行為等進行監(jiān)督。