上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市經(jīng)濟和信息化委員會關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的通知

大氣網(wǎng)訊:2021年12月31日，上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市經(jīng)濟和信息化委員會發(fā)布關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的通知，通知要求，完善污水收集處理體系，提升固體廢物處置利用水平，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系，完善環(huán)境風險防控體系，實施園區(qū)低碳和循環(huán)化改造，推進園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)等。

詳情如下：

上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市經(jīng)濟和信息化委員會關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的通知

各區(qū)人民政府，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會保稅區(qū)管理局、上海化學工業(yè)區(qū)管理委員會：

產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理體系是加強本市生態(tài)環(huán)境精細化管控水平、體現(xiàn)城市現(xiàn)代化治理軟實力的重要載體，也是保障地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全、提升人民滿意度和幸福感的主要陣地。為深入貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《上海市環(huán)境保護條例》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》（滬委辦發(fā)〔2020〕32號）和《關(guān)于本市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》（滬府規(guī)〔2020〕11號）等要求，進一步加強本市產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放 30 周年慶祝大會上重要講話精神，堅持“抓環(huán)保、促發(fā)展、惠民生”的工作主線，推動減污降碳協(xié)同增效，加快推進本市產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理體系精細化建設，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

二、明確管理責任體系

市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境行政管理部門加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理的指導和監(jiān)督工作。

市、區(qū)兩級經(jīng)濟信息化主管部門負責指導督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)落實生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)制度、綜合協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施建設等。

依法具有相關(guān)行政監(jiān)管職責的管理機構(gòu)按法定職責加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理工作。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應強化園區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境日常管理職責，建立健全生態(tài)環(huán)境管理責任制度，明確分管負責人，具備條件的應設立園區(qū)環(huán)境保護管理機構(gòu)，配備專職管理人員，積極落實各項生態(tài)環(huán)境保護工作，促進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)原則上由所在區(qū)相關(guān)行政管理部門以及依法具有相關(guān)行政監(jiān)管職責的管理機構(gòu)依法實施日常監(jiān)管。

三、落實源頭引導機制

（一）科學制定發(fā)展規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應符合相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、計劃和重點保護工作等相關(guān)要求，落實本市生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控（以下簡稱“三線一單”）及環(huán)境功能區(qū)劃要求，科學謀劃產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)不斷集聚和上下游聯(lián)動發(fā)展。

（二）強化源頭環(huán)境準入

堅持優(yōu)化營商環(huán)境和守住生態(tài)環(huán)境底線并舉。以重點管控單元邊界作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目環(huán)保準入邊界，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的邊界調(diào)整應與國土空間規(guī)劃調(diào)整相銜接，并落實到“三線一單”重點管控單元的動態(tài)調(diào)整。園區(qū)在規(guī)劃建設、園區(qū)招商、項目審批階段，應按照本市“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評提出的要求，嚴格落實重點管控單元管控邊界，優(yōu)先發(fā)展工藝水平高、污染排放和環(huán)境風險低的高端制造業(yè)。對本市具有重要配套功能、強基固鏈支撐作用的產(chǎn)業(yè)跨前服務。

（三）強化“三線一單”及規(guī)劃環(huán)評要求落實

產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，落實“三線一單”及規(guī)劃環(huán)評提出的措施要求。加強部門協(xié)同，生態(tài)環(huán)境行政管理部門定期組織開展園區(qū)“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評實施情況的跟蹤評估，對“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評措施落實到位的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動。支持規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外優(yōu)質(zhì)項目按照認定程序?qū)嵤嗜搿?/p>

（四）擴大聯(lián)動政策覆蓋范圍

支持五個新城、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展，研究制定配套環(huán)評聯(lián)動改革政策，加快重點產(chǎn)業(yè)項目落地。試點推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)外四至邊界清晰、管理主體明確、基礎設施齊備、規(guī)劃落地的零星工業(yè)用地開展規(guī)劃環(huán)評。

四、完善環(huán)境基礎設施

（一）完善污水收集處理體系

產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應堅持“雨污分流、清污分流、中水回用”原則，配套建設污水收集處理系統(tǒng)并落實有效防滲措施，園區(qū)內(nèi)所有污廢水妥善收集、有效處理。鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設統(tǒng)一的污水處理設施，化工等特殊工業(yè)污水可探索分類收集、分質(zhì)處理；統(tǒng)籌推進廢水綜合治理與資源化利用，建立企業(yè)間點對點用水系統(tǒng)，推動園區(qū)企業(yè)間梯度利用，提供工業(yè)用水重復利用率。應加強雨污水管網(wǎng)運營維護，定期更新園區(qū)雨污水管網(wǎng)圖，鼓勵建設地上明管。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設廢水集中監(jiān)控調(diào)節(jié)池或應急暫存池，以及攔截、導流、降污、隔離等環(huán)境風險防控設施。

（二）提升固體廢物處置利用水平

產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應堅持“減量化、資源化、無害化”原則，推進園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)過程耦合和多聯(lián)產(chǎn)，減少固體廢物產(chǎn)生量。各區(qū)和園區(qū)結(jié)合固體廢物產(chǎn)生和處理處置去向等情況，配套建設高標準的固體廢物利用處置設施，推進綜合利用水平不斷提升，逐步建立完善危險廢物和一般工業(yè)固體廢物智能化可追溯管控平臺，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物全程管控。

五、提升系統(tǒng)監(jiān)管水平

（一）健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系

產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應按照國家和本市有關(guān)規(guī)定建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，安裝自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境行政管理部門聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設備正常運行，并對數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。園區(qū)應按照規(guī)劃環(huán)評及審查意見要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，定期開展園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，建立健全在線監(jiān)測數(shù)據(jù)分析評價、污染溯源體系?；@區(qū)或VOCs排放量較大的園區(qū)，應采用對園區(qū)周界及內(nèi)部VOCs開展監(jiān)測。化工類和金屬類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應開展地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。園區(qū)應督促園內(nèi)企業(yè)落實自行監(jiān)測責任，依法依規(guī)公開相關(guān)監(jiān)測信息。

（二）完善環(huán)境風險防控體系

產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應按國家和本市相關(guān)規(guī)定組織開展園區(qū)環(huán)境風險評估，編制、修訂園區(qū)環(huán)境應急預案，落實環(huán)境風險防范措施。園區(qū)應加強環(huán)境風險隱患排查，建立環(huán)境應急隊伍，儲備必要的環(huán)境應急物資和裝備，加強環(huán)境應急預案演練。結(jié)合園區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系建設，建立環(huán)境應急平臺，實現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)、所在地政府互聯(lián)互通、應急聯(lián)動。園區(qū)應督促園內(nèi)企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境風險評估、編制環(huán)境應急預案并向生態(tài)環(huán)境行政管理部門備案、落實環(huán)境風險防范措施。園區(qū)應督促新化學物質(zhì)登記企業(yè)落實環(huán)境風險防控主體責任，督促土壤污染重點監(jiān)管單位建立土壤和地下水污染隱患排查制度。

六、提高服務引導能力

（一）開展環(huán)保培訓與交流

鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)定期組織對園區(qū)和入駐企業(yè)生態(tài)環(huán)境相關(guān)管理人員開展生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策解讀和業(yè)務培訓，開展企業(yè)典型生態(tài)環(huán)境問題和違法案例解析。鼓勵園區(qū)通過搭建技術(shù)交流平臺、引進技術(shù)專家資源、宣傳行業(yè)優(yōu)秀案例等方式，提升企業(yè)環(huán)保意識與實踐水平。

（二）優(yōu)化園區(qū)第三方環(huán)保服務

鼓勵園區(qū)擇優(yōu)聘請第三方環(huán)保服務機構(gòu)提供“環(huán)保管家”服務，協(xié)助園區(qū)開展企業(yè)排查整改、環(huán)境基礎設施運營、信息平臺建設、制度建設、培訓宣傳等工作，提升園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理和服務水平。

七、推進綠色低碳發(fā)展

（一）實施園區(qū)低碳和循環(huán)化改造

圍繞碳達峰和碳中和工作要求，踐行綠色低碳理念，強化減污降碳協(xié)同增效，鼓勵園區(qū)建立溫室氣體排放清單，制定園區(qū)低碳發(fā)展行動計劃，推進入駐企業(yè)及園區(qū)公共領(lǐng)域低碳改造，倡導企業(yè)和員工低碳實踐。有條件的園區(qū)應積極建設新能源建筑與交通設施，推廣綠色建筑、超低能耗建筑等。積極創(chuàng)建低碳（零碳）示范園，培育低碳新業(yè)態(tài)，逐步提升綠色影響力，有序推動園區(qū)實現(xiàn)雙碳目標，有條件的開展近零示范。積極開展綠化建設，加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。推進園區(qū)循環(huán)化改造行動，構(gòu)建園區(qū)內(nèi)外循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高園區(qū)資源產(chǎn)出率和綜合競爭力，推進廢物源頭減量和循環(huán)利用，優(yōu)化水資源梯級利用、中水回用和污水再生利用。

（二）推進園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)

園區(qū)應督促企業(yè)主動開展清潔生產(chǎn)審核與方案實施，推動有毒有害化學物質(zhì)的綠色替代和減排，實現(xiàn)污染源頭減量和降碳增效。鼓勵園區(qū)牽頭組織和協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)相關(guān)培訓，為企業(yè)提供政策咨詢服務，創(chuàng)造條件推薦和普及清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)。

（三）開展機制創(chuàng)新和示范

鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)組織開展環(huán)保領(lǐng)跑者、綠色制造體系、綠色供應鏈、綠色金融、合同能源管理等機制創(chuàng)新，提升綠色發(fā)展水平。鼓勵園區(qū)按照生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、綠色園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代環(huán)境治理體系試點示范、第三方環(huán)保服務試點示范等相關(guān)要求，推動經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護深度融合。

八、落實協(xié)調(diào)保障機制

（一）強化組織協(xié)調(diào)、責任追究

市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門、經(jīng)濟信息化等行政管理部門要加強組織領(lǐng)導和資金保障，強化部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展與生態(tài)創(chuàng)建等工作；共同推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快淘汰高能耗、高污染、高風險企業(yè)，壓減低技術(shù)勞動密集型、低端加工型、低效用地型等一般制造業(yè)企業(yè)；市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)環(huán)境差異化監(jiān)督執(zhí)法，將企業(yè)環(huán)境信用納入環(huán)保監(jiān)管體系，引導企業(yè)守法自律，對污染重、風險高、守法意識弱的企業(yè)，以及列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃、完成調(diào)整后騰出空間、低效企業(yè)等加強日常監(jiān)管。產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理情況納入本市生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。對于生態(tài)環(huán)境保護工作落實不力、嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)、環(huán)境問題突出的園區(qū)，生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)實施區(qū)域限批、責令整改、撤銷榮譽、公開通報等，并追究法律責任。

（二）加強總結(jié)評估、經(jīng)驗推廣

各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)可因地制宜、勇于創(chuàng)新、大膽實踐，圍繞“減污、降碳、賦能、升級”的生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展主線，總結(jié)園區(qū)在生態(tài)環(huán)境管理和綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域的制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)建、平臺搭建和政策創(chuàng)新等方面經(jīng)驗，著重培育、挖掘一批具有突出特色亮點的實踐案例，形成一批可復制、可推廣的典型做法和先進經(jīng)驗。市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門、經(jīng)濟信息化等行政管理部門應認真總結(jié)，及時推廣園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理先進經(jīng)驗做法，推動全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市經(jīng)濟和信息化委員會

2021年12月31日