山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃

環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)訊:日前，山東發(fā)布《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》。規(guī)劃要求，到2025年，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測整體能力達到全國一流水平。陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡基本建成，綜合集成、測管聯(lián)動、支撐保障能力明顯增強，監(jiān)測數(shù)據(jù)質量得到有效保證。

山東省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃的通知

魯環(huán)發(fā)〔2021〕13號

各市生態(tài)環(huán)境局：現(xiàn)將《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

山東省生態(tài)環(huán)境廳

2021年12月15日

山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃

為加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化，主動服務精準治污、科學治污、依法治污，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供支撐，特編制本規(guī)劃。

一、指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的決策部署和省委、省政府工作要求，圍繞實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，大力倡樹“嚴、真、細、實、快”工作作風，以確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”為核心，以監(jiān)測先行、監(jiān)測靈敏、監(jiān)測準確為抓手，以加快構建科學、獨立、權威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系為主線，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域全覆蓋、要素全覆蓋、區(qū)域全覆蓋，著力提升智慧感知水平和信息化水平，形成全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“全息圖”，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供支撐保障。

二、基本原則

（一）科學謀劃，全面覆蓋

全省統(tǒng)一規(guī)劃各領域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，統(tǒng)一監(jiān)測布點、建設和質控要求，在全面深化環(huán)境質量和污染源監(jiān)測的基礎上，向生態(tài)質量監(jiān)測和環(huán)境風險預警監(jiān)測拓展，實現(xiàn)全領域、全要素、全區(qū)域覆蓋。

（二）強化質量，高效支撐

不斷完善環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量保障責任體系和環(huán)境監(jiān)測質量管理制度，規(guī)范監(jiān)測行為，預防不當干預，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構和人員獨立公正開展工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、全面，強力支撐環(huán)境管理。

（三）科技引領，爭創(chuàng)一流

瞄準全國一流水平，大力推廣應用新技術、新裝備，發(fā)展天地一體、自動智能、科學精細、集成聯(lián)動的技術手段，提高監(jiān)測的立體化、智能化、信息化水平。

三、規(guī)劃目標

到2025年，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測整體能力達到全國一流水平。陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡基本建成，綜合集成、測管聯(lián)動、支撐保障能力明顯增強，監(jiān)測數(shù)據(jù)質量得到有效保證。

打造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”。完善涵蓋大氣、地表水、地下水、海洋、土壤、溫室氣體、噪聲、生物、輻射等環(huán)境要素，覆蓋農(nóng)用地、建設用地，覆蓋城市、鄉(xiāng)村和園區(qū)等區(qū)域的環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡；基本建成覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線和重要水體等重要環(huán)境功能區(qū)的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡；完善包括固定源、移動源和面源的污染源監(jiān)測網(wǎng)絡。

構建數(shù)據(jù)信息“一平臺”。建立集云計算、衛(wèi)星遙感、先進通信技術等，涉及生態(tài)環(huán)境、氣象、水文、產(chǎn)業(yè)、交通等領域，跨層級、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務的大數(shù)據(jù)平臺，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息數(shù)據(jù)的有效應用。

實現(xiàn)監(jiān)測能力“一體化”。建成全國一流水平的省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心。打造遙感監(jiān)測、海洋生態(tài)監(jiān)測、重點流域湖庫水生態(tài)監(jiān)測、土壤環(huán)境監(jiān)測、揮發(fā)性有機物（VOCs）監(jiān)測等系列專項實驗室。形成要素齊全、特色鮮明，技術先進、管理規(guī)范，相互補充、格局完整的全省一體化多功能生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。

形成監(jiān)督管理“一套數(shù)”。健全完善覆蓋全部監(jiān)測活動的質量監(jiān)督體系，統(tǒng)一規(guī)范覆蓋全部管控指標的監(jiān)測標準體系。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量責任體系嚴格落實，誠信監(jiān)測理念深入人心，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測公信力持續(xù)提升。

四、主要任務

（一）提升環(huán)境質量監(jiān)測水平

1.大氣環(huán)境質量監(jiān)測

完善大氣環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)。2021年底前，每個縣（市、區(qū)）至少建成2個省控及以上環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站點，環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。逐步建設化工園區(qū)和專業(yè)化工園區(qū)專項監(jiān)測站點。2023年底前，在魯西北、魯西南、魯中、魯東、魯南以及黃河入?？诘鹊貐^(qū)建設6個區(qū)域站，開展常規(guī)項目、VOCs、溫室氣體、酸沉降、碳組分、超細顆粒物（PM1）、氨氣（NH3）、重金屬、氣象參數(shù)等指標監(jiān)測，研究區(qū)域間和區(qū)域內污染物輸送的相互影響。建立環(huán)境空氣自動監(jiān)測站建設、運行、維護的長效機制，加強高清視頻監(jiān)控等技術應用，全省形成以區(qū)域站、城市站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站等監(jiān)測站點構成的覆蓋全面、布局合理的環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)絡。

建設細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡。2024年底前，新建32個PM2.5和O3協(xié)同控制監(jiān)測站，在城市中心城區(qū)和臭氧高值區(qū)域開展PM2.5中元素碳、有機碳、水溶性離子、無機元素監(jiān)測，以及非甲烷總烴（NMHC）、VOCs組分、氮氧化物（NOx）、O3、一氧化碳（CO）、NH3、紫外輻射強度、氣溶膠垂直分布、邊界層高度等監(jiān)測，摸清PM2.5和O3及其前體物濃度協(xié)同關系及區(qū)域傳輸規(guī)律，實現(xiàn)大氣污染精準溯源常態(tài)化。2022年底前，新建64個交通污染監(jiān)測站，在城市主干道、國家高速公路沿線以及港口、機場、鐵路貨場等交通基礎設施內開展可吸入顆粒物（PM10）、PM2.5、NOx、CO、NMHC、VOCs組分、碳組分等監(jiān)測。在重點化工園區(qū)、重點企業(yè)開展VOCs組分監(jiān)測，在裕龍島石化基地周邊加密建設有針對性的VOCs監(jiān)測站點。

2.地表水環(huán)境質量監(jiān)測

優(yōu)化調整地表水環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)。在現(xiàn)有省控監(jiān)測斷面、“水十條”考核監(jiān)測斷面和水功能區(qū)監(jiān)測斷面基礎上，調整優(yōu)化全省地表水環(huán)境質量監(jiān)測斷面，實現(xiàn)南四湖流域、跨?。ㄊ?、縣）界、入海河流水質監(jiān)測斷面全覆蓋，重點河流湖庫跨境斷面實現(xiàn)在線監(jiān)測全覆蓋，滿足水環(huán)境質量考核評價以及生態(tài)補償要求。在南四湖開展硫酸鹽例行監(jiān)測。

提升水環(huán)境自動監(jiān)測水平。新建122個地表水斷面水質自動監(jiān)測站，上收178個市縣級地表水斷面水質自動監(jiān)測站，實現(xiàn)南四湖流域、跨?。ㄊ?、縣）界、入海河流水質在線監(jiān)測。逐步實現(xiàn)地級及以上城市地表水型集中式飲用水水源地水質自動監(jiān)測全覆蓋。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展，試點在線監(jiān)測VOCs、重金屬等水質指標以及水位、流量等水文指標，提升水質自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析應用能力，探索建成水質監(jiān)測預警系統(tǒng)，逐步開展水質變化趨勢分析和風險預警。

專欄1 新污染物監(jiān)測

在大運河、小清河、黃河入?？凇⒛纤暮约暗乇硭图惺斤嬘盟吹氐戎攸c區(qū)域，探索開展微塑料、內分泌干擾物、抗生素、全氟化合物等新污染物的監(jiān)測。編制專項調查監(jiān)測工作方案，開展重點行業(yè)重點化學物質調查。加強新污染物環(huán)境與健康危害機理、跟蹤溯源、遷移機制等基礎研究。逐步把全氟化合物等持久性有機污染物監(jiān)測納入全省環(huán)境監(jiān)測體系。研究完善新污染物監(jiān)測的技術方法標準。

試點流域水生態(tài)監(jiān)測。著眼“有河有水、有魚有草、人水和諧”的要求，推進河湖水生態(tài)監(jiān)測。根據(jù)水體功能分類及保護目標，結合流域特征，在黃河干流、大運河、徒駭河、馬頰河、南四湖和東平湖流域、重要湖庫開展大型底棲動物、著生藻類、浮游植物、浮游動物等水生生物監(jiān)測，進行生物完整性評價，建立地方生物標本庫。探索開展河湖緩沖帶、生態(tài)用水保障程度、濕地恢復與建設情況遙感監(jiān)測，滿足水生態(tài)質量考核管理需求。

專欄2 黃河流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測

深入貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展重要講話精神，加強黃河流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設。在黃河流域干流及重要支流、水源地現(xiàn)有手工監(jiān)測斷面基礎上，新建4個水質自動監(jiān)測站；建設1個水質自動監(jiān)測超級示范站，實現(xiàn)地表水水質全參數(shù)監(jiān)測能力。在黃河流域干流及重要支流部署生態(tài)基流監(jiān)測設備，開展生態(tài)基流監(jiān)測。

開展農(nóng)業(yè)面源污染地面監(jiān)測示范，在農(nóng)田灌溉區(qū)同時開展農(nóng)田退水試點監(jiān)測，支撐面源污染防治。

建設1—3個水生生物實驗室，形成大型底棲動物、著生藻類、浮游植物、浮游動物等監(jiān)測分析能力，支撐水生生物多樣性評價。

3.土壤和地下水環(huán)境質量監(jiān)測

健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系。加強各級監(jiān)測機構土壤監(jiān)測能力建設，在具備土壤環(huán)境常規(guī)項目監(jiān)測能力基礎上，拓展非常規(guī)項目監(jiān)測能力，建設區(qū)域多功能土壤樣品庫與制樣中心。在1529個國控和126個省控點位的基礎上，結合全省農(nóng)用地詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地調查結果，以土壤污染重點監(jiān)管單位、污水集中處理設施、固體廢物處理設施周邊土壤為重點，完善土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，2025年底前實現(xiàn)全省所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。實行土壤環(huán)境分類監(jiān)測，針對不同類型點位和監(jiān)測目的，設置分類側重的土壤監(jiān)測指標體系。定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境質量監(jiān)測。土壤污染重點監(jiān)管單位履行用地土壤和地下水自行監(jiān)測主體責任，依法開展自行監(jiān)測。

健全地下水環(huán)境監(jiān)測體系。在地下水環(huán)境狀況調查評估基礎上，結合國家地下水環(huán)境質量考核點位和國家地下水監(jiān)測工程，以“雙源”（地下水型集中式飲用水水源地和重點污染源）為重點，構建地下水環(huán)境監(jiān)測體系，監(jiān)控地下水環(huán)境總體狀況和變化趨勢。加強地下水監(jiān)測能力建設，強化地下水環(huán)境監(jiān)測井的運行維護和管理。在地下水型集中式飲用水水源地、礦山開采區(qū)等地下水滲透污染風險區(qū)域，探索開展地上—地下協(xié)同監(jiān)測。建立全省地下水環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，納入地下水型集中式飲用水水源、重點污染源周邊地下水環(huán)境狀況，地下水污染防治分區(qū)劃定成果等數(shù)據(jù)。推動化學品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水污染源的運營管理單位，落實地下水監(jiān)測井管理維護責任，按照相關要求開展自行監(jiān)測。

4.海洋環(huán)境質量監(jiān)測

完善海洋環(huán)境質量監(jiān)測體系。以河流入?？凇⒑?、港口、?。ㄊ校╇H交界處等為重點，分級分類優(yōu)化調整省控海洋生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)，全面掌握我省管轄海域海洋環(huán)境質量及變化趨勢。在膠州灣和黃河口開展浮游植物、浮游動物和底棲動物監(jiān)測。在黃河口、廟島群島、萊州灣、膠州灣等重點生態(tài)區(qū)域以及海藻場、海草床、牡蠣礁、貝殼堤、鹽沼等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，建立海洋生物多樣性監(jiān)測評估網(wǎng)絡，開展生物多樣性及海洋健康狀況監(jiān)測。

在黃河口、青島近岸海域探索開展海洋溫室氣體、海洋微塑

料等專項監(jiān)測。2022年底前，在東營黃河口、煙臺長島、威海張家灣設置3個海洋大氣污染物沉降監(jiān)測站，開展海洋大氣污染物沉降監(jiān)測，分析大氣沉降對近岸海域的環(huán)境影響。探索開展海洋在線監(jiān)測試點。

加強陸海統(tǒng)籌監(jiān)測。結合近年我省大陸海岸線和島嶼開發(fā)情況、陸域污染源和重大環(huán)境風險源變化情況，研究實施入海河流—入海口—海灣協(xié)同聯(lián)動監(jiān)測。加強入海河流（溝渠）、入海排污口及鄰近海域在線監(jiān)測，探索開展入海河流及排污口化學需氧量、氨氮、總氮、總磷等污染物的通量監(jiān)測。運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代監(jiān)測手段加強近岸海域的滸苔、赤潮監(jiān)測。

加強海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設。強化海洋實驗室、衛(wèi)星遙感、現(xiàn)場快速監(jiān)測和在線監(jiān)測等能力建設，補齊基礎性、關鍵性能力短板。探索在青島、東營、煙臺建設3處集海洋環(huán)境監(jiān)測保障、海洋污染應急監(jiān)測響應、海洋生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測為一體的高水平、開放式省級海洋生態(tài)環(huán)境綜合保障基地，形成覆蓋我省管轄海域海洋生態(tài)環(huán)境保障圈，提升海洋環(huán)境監(jiān)測覆蓋能力和時效性。

5.聲環(huán)境監(jiān)測

提升聲環(huán)境監(jiān)測能力。優(yōu)化調整城市區(qū)域、道路交通和功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測點位，逐步開展功能區(qū)和道路交通聲環(huán)境自動監(jiān)測，在噪聲敏感建筑物集中的區(qū)域增設點位，形成普查監(jiān)測與長期監(jiān)測互補，面監(jiān)測與點監(jiān)測結合的監(jiān)測網(wǎng)絡。加快推進噪聲監(jiān)測自動化，按照國家要求，完成聲環(huán)境固定式自動監(jiān)測設備的安裝和運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)適時與國家聯(lián)網(wǎng)。圍繞信訪投訴熱點，在城市交通干線、機場、大型施工場地等周邊區(qū)域開展噪聲專項調查監(jiān)測。優(yōu)化噪聲監(jiān)測指標，由監(jiān)測等效聲級向低頻噪聲監(jiān)測、噪聲頻譜分析監(jiān)測擴展。試點開展“寧靜指數(shù)”評價和城市噪聲地圖繪制。

6.輻射環(huán)境監(jiān)測

強化輻射環(huán)境監(jiān)測能力。推進前沿站監(jiān)測業(yè)務信息化建設，提升核電廠周圍環(huán)境及流出物監(jiān)督性監(jiān)測能力。開展核設施周邊海域、轄區(qū)內近岸海域海洋輻射環(huán)境現(xiàn)狀調查，構建全省海洋輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。開展渤海、黃海海域放射性水平監(jiān)測。建設省控電磁輻射環(huán)境自動監(jiān)測站和自動監(jiān)測系統(tǒng)，建成全省電磁輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。嚴格落實自動站“日監(jiān)控、月巡檢”要求，加強全省設區(qū)市輻射環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡運維管理。強化伴生放射性礦集中地區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設。加強山東省城市放射性廢物庫、轄區(qū)內І類放射源及І類射線裝置應用單位、伴生放射性礦開發(fā)利用單位監(jiān)督性監(jiān)測工作。督促鐵塔公司和三大運營商做好通信基站輻射環(huán)境監(jiān)測及信息公開工作。

專欄3 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測

選取20個特色保護類村莊、116個城郊融合類村莊，開展環(huán)境空氣質量、水環(huán)境質量、土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測。環(huán)境空氣質量和地表水水質每季度監(jiān)測1次；土壤環(huán)境質量每5年監(jiān)測1次，所有村莊分5年監(jiān)測完成。對全省原扶貧工作重點村、黃河灘區(qū)飲用水水源和“千噸萬人”以上農(nóng)村飲用水水源地水質，日處理20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設施出水水質開展例行監(jiān)測。

（二）構建生態(tài)質量監(jiān)測體系

1.創(chuàng)新現(xiàn)有生態(tài)監(jiān)測業(yè)務

在國家生態(tài)質量監(jiān)測評估體系的基礎上，構建天空地一體化生態(tài)質量監(jiān)測網(wǎng)絡，建立省—市—縣等不同尺度的生態(tài)質量監(jiān)測體系，提升多元生態(tài)數(shù)據(jù)獲取能力。開展全省生態(tài)狀況、生態(tài)系統(tǒng)質量與服務功能、生物多樣性現(xiàn)狀等監(jiān)測和評估。優(yōu)先在黃河三角洲、長島、昆崳山等重要生態(tài)空間采用生態(tài)質量綜合監(jiān)測站點共建模式，開展生態(tài)地面監(jiān)測站點與樣地網(wǎng)絡建設試點。采用遙感監(jiān)測、無人機等先進技術，加強多光譜、高光譜、可見光、雷達、紅外等多元遙感數(shù)據(jù)的綜合運用，開展典型區(qū)域生態(tài)狀況監(jiān)測和自然保護地等重點區(qū)域的監(jiān)管監(jiān)測，開展秸稈焚燒著火點衛(wèi)星遙感監(jiān)測。

2.服務生態(tài)保護監(jiān)管

建設省級生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，提升遙感影像處理、智能解譯和分析評價能力，對全省生態(tài)保護紅線面積、性質、功能及人類活動實現(xiàn)每年1次遙感監(jiān)測，為生態(tài)監(jiān)管與執(zhí)法提供支撐。定期開展裸地揚塵源遙感監(jiān)測，識別裸地的數(shù)量、面積與分布，為揚塵污染治理提供可靠的技術支撐。定期對黃河流域及重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)質量開展監(jiān)測評估，支撐黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)和退化區(qū)生態(tài)保護修復，服務全流域重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)管。