《青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程建設規(guī)劃（2021-2035年）》印發(fā)

環(huán)境修復網(wǎng)訊:環(huán)境修復網(wǎng)獲悉，12月20日，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布關于印發(fā)《青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程建設規(guī)劃（2021-2035年）》的通知，提出到 2035 年，各項重點工程全面實施，青藏高原生態(tài)屏障區(qū)草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在 60%左右，草原退化現(xiàn)象得到全面遏制，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力顯著提升；森林面積明顯增加，森林覆蓋率穩(wěn)步提升；濕地生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好，確保濕地面積不減少；水土流失治理面積 139 萬公頃，水土流失程度總體降低，沙漠化趨勢有效遏制；重要河流干流斷面水質穩(wěn)定在Ⅱ類及以上。青藏高原高寒生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護和有效修復，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)能力和服務功能基本穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化能力進一步提高，生態(tài)系統(tǒng)固碳功能顯著提升，生態(tài)安全屏障體系全面優(yōu)化，優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給能力基本滿足人民群眾需求，人與自然和諧共生的綠色家園全面建成。詳情如下：

國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)《青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和

修復重大工程建設規(guī)劃（2021-2035年）》的通知

發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2021〕1775號

四川省、云南省、西藏自治區(qū)、甘肅省、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、自然資源廳（局）、水利廳（局）、林草局：

根據(jù)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》要求，國家發(fā)展改革委會同有關部門編制了《青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程建設規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。《規(guī)劃》中的部分內(nèi)容屬工作敏感信息，請注意內(nèi)部掌握，后續(xù)我們將發(fā)布《規(guī)劃》公開版。

國家發(fā)展改革委

自 然 資 源 部

水 利 部

國 家 林 草 局

2021年12月7日

青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程建設規(guī)劃（2021-2035 年）

前言

青藏高原被譽為世界屋脊，是我國重要的生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲備基地和高寒生物種質資源寶庫，也是亞洲乃至北半球氣候變化的“調(diào)節(jié)器”，在我國生態(tài)保護和修復工作中居于

特殊重要地位。

黨的十八大以來，習近平總書記多次就青藏高原生態(tài)保護工作作出重要指示批示，強調(diào)“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持對歷史負責、對人民負責、對世界負責的態(tài)度，把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”。各地區(qū)、各部門認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，持續(xù)推進青藏高原生態(tài)保護和修復工作，有效遏制了青藏高原生態(tài)退化趨勢，工程區(qū)生態(tài)質量穩(wěn)步提升。

2020 年 4 月，中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035 年）》（以下簡稱《“雙重”規(guī)劃》），明確提出將實施“青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程”等九大工程，并要求編制相關專項建設規(guī)劃，與《“雙重”規(guī)劃》共同構成“1+N”規(guī)劃體系。其中，《青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程建設規(guī)劃（2021—2035 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）主要著眼于青藏高原草原、森林、濕地、荒漠等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自然保護地體系及野生動植物保護設施建設（包括三江源等青藏高原地區(qū)國家公園及其他自然保護地建設）、森林草原防火、科研監(jiān)測等內(nèi)容，將通過自然保護地建設及野生動植物保護、生態(tài)保護和修復支撐體系等專項建設規(guī)劃予以部署和建設。據(jù)此，國家發(fā)展改革委牽頭，會同財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局等部門，組織編制了《規(guī)劃》。

《規(guī)劃》圍繞推動《“雙重”規(guī)劃》落實，以全面提升青藏高原自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務功能、著力解決重點生態(tài)問題為目標，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，以生態(tài)保護極重要區(qū)占比、單項生態(tài)系統(tǒng)服務功能性或脆弱性為主要依據(jù)，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性和地理單元連續(xù)性等因素，篩選確定了《規(guī)劃》實施范圍，涉及西藏、青海、甘肅、新疆、四川、云南 6 個?。ㄗ灾螀^(qū)）104 個縣（市、區(qū)、行委），以及新疆生產(chǎn)建設兵團所屬 3 個團?！兑?guī)劃》按照“精準識別、區(qū)域統(tǒng)籌、系統(tǒng)修復”的思路，在統(tǒng)籌研究青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)狀況和各區(qū)域主要生態(tài)問題的基礎上，科學布局了 8 項重點工程、29 個重點項目，提出了推進自然生態(tài)系統(tǒng)一體化保護和修復的主要思路和重點措施，并明確了相關支持政策。

《規(guī)劃》認真貫徹黨中央、國務院關于加強青藏高原生態(tài)環(huán)境保護的重要決策部署，并與《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》等作了銜接，將為當前和今后一段時期統(tǒng)籌推進青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復工作發(fā)揮重要的指導性作用，是制定有關區(qū)域生態(tài)保護和修復實施方案、開展重點項目前期工作、安排相關領域支持政策的重要依據(jù)?！兑?guī)劃》充分應用國土“三調(diào)”成果，基準年為 2019年，規(guī)劃期 2021—2035 年，其中近期 2021—2025 年，中遠期2026—2035 年。

第一章 生態(tài)保護和修復面臨的形勢

第一節(jié)

自然概況

青藏高原雄踞亞洲大陸中部，被譽為世界屋脊。該區(qū)域是全球氣候變化的敏感區(qū)，是我國重要的生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲備基地和高寒生物種質資源寶庫，在維護國家生態(tài)安全、維系中華民族永續(xù)發(fā)展過程中具有不可替代的特殊地位。地形地貌復雜多樣。青藏高原是世界上海拔最高、最年輕的高原，平均海拔超過 4000 米。其地貌格局是邊緣高山環(huán)繞、峽谷深切，內(nèi)部由高聳的山脈、遼闊的高原面、星羅棋布的湖泊和眾多的水系等組合而成。地勢總體自西北向東南傾斜，山脈綿延、地形復雜，高原內(nèi)部具有明顯的高程差異，高原面起伏和緩，“遠看似山，近看似川”是高原地貌特征的生動寫照。

高原氣候變幻多端。青藏高原垂直差異的氣候影響遠遠超過水平地帶作用，由于海拔高、空氣稀薄、大氣潔凈等因素影響，該區(qū)域是地球上同緯度最寒冷的地區(qū)，年均氣溫僅1.37℃，也是全國太陽輻射的高值區(qū)，太陽總輻射達 5400—8000 兆焦/（平方米∙年）。受西南季風、東南季風和西風環(huán)流的影響，干濕季分明，降水量空間分布極不均勻，年降水量在20—4500 毫米之間，自東南向西北逐漸減少，既有我國降水最少的地區(qū)，也有我國的多雨中心。中華水塔孕育江河。青藏高原孕育了黃河、長江、瀾滄江-湄公河、雅魯藏布江、怒江-薩爾溫江、獨龍江、塔里木河、恒河、印度河、阿姆河等 10 條重要河流，集水面積 50 平方公里以上的河流有 13266 條，水面 1 平方公里及以上的湖泊 1129個，湖泊總面積約占全國的 49.5%，是我國乃至亞洲水資源產(chǎn)生、儲存和運移的戰(zhàn)略要地。青藏高原也是我國現(xiàn)代冰川集中分布地區(qū)，發(fā)育有現(xiàn)代冰川 36793 條，冰川面積占全國的84%，是除極地冰蓋以外全球第二大冰川聚集地。

高原土壤年輕脆弱。因氣候、植被等自然要素空間差異顯著，青藏高原的成土條件和土壤類型多種多樣，主要包括高寒草甸土、高山草原土、高山寒漠土和亞高山草甸土等土壤類型，且具有明顯的高原三向地帶性特征（即緯度地帶性、經(jīng)度地帶性和垂直地帶性）。土壤發(fā)育仍處于新的成土過程中，地表物質遷移頻繁，土壤發(fā)生層不穩(wěn)定，具有成土層薄、層次簡單、粗骨性強、風化程度低、水分不足、抗蝕能力弱、耕作層富鉀缺氮少磷等特點。

生態(tài)系統(tǒng)豐富多樣。青藏高原自然生態(tài)系統(tǒng)類型復雜多樣，分布有森林、灌叢、高寒草原、高寒草甸和荒漠等多種陸地生態(tài)系統(tǒng)，還相間了湖泊和沼澤等濕地生態(tài)系統(tǒng)，構成了豐富的生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀多樣性。其中，草原生態(tài)系統(tǒng)約占高原總面積的 60%，荒漠和雪山冰川生態(tài)系統(tǒng)約占高原總面積的 20%，還分布了我國少有的原始林區(qū)，原始森林和天然次生林占森林面積的 96%以上。青藏高原是全球生物多樣性最豐富5的地區(qū)之一，羌塘-三江源、岷山、喜馬拉雅東南部等區(qū)域是我國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，分布特有種子植物 3760 余種、脊椎動物 280 余種，其中珍稀瀕危高等植物 300 余種、珍稀瀕危動物 120 余種。

第二節(jié) 生態(tài)保護和修復成效

黨中央、國務院歷來對青藏高原生態(tài)保護和修復工作高度重視。特別是黨的十八大以來，習近平總書記等中央領導同志站在保障中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，多次就加強青藏高原生態(tài)保護和修復工作作出重要指示批示。各地區(qū)、各部門認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護，持續(xù)推進天然林資源保護、退牧還草、退耕還林還草、西藏生態(tài)安全屏障保護與建設、三江源生態(tài)保護和建設、祁連山生態(tài)保護與綜合治理等重點工程建設，有效促進了區(qū)域生態(tài)質量和服務功能的穩(wěn)步提升，青藏高原生態(tài)安全屏障全面構筑。

生態(tài)系統(tǒng)質量逐步改善。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢得到有效遏制，工程區(qū)生態(tài)質量逐步改善。約 47%的草原綜合植被蓋度明顯增加，32%以上的草原凈初級生產(chǎn)力明顯增加。森林面積和森林蓄積分別提高到 2310.74 萬公頃和 24.40 億立方米。綜合評價達優(yōu)、良等級的森林、灌叢和草原面積比例分別提高了 3.9%、1.5%。

生態(tài)服務功能穩(wěn)步提升。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)服務功能極重要區(qū)域面積占國土面積比例增加了約 4 個百分點，草原、森林等自然生態(tài)系統(tǒng)碳儲量持續(xù)增加。區(qū)域沙塵天氣呈下降趨勢，沙塵暴強度有所減弱，局部地區(qū)沙化擴大趨勢得到遏制，實現(xiàn)了由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變。流域生態(tài)環(huán)境趨向良性，水土資源得到有效保持，洪澇災害、洪水流量和地表沖刷明顯減輕。區(qū)域水源涵養(yǎng)功能顯著提升，江河流量基本保持穩(wěn)定，長江、黃河、瀾滄江等江河上游地表水水質整體上以I、II 類水質為主，確保了“一江清水向東流”。

生物多樣性有效恢復。青藏高原已建成各級自然保護區(qū)155 個，占中國陸地自然保護區(qū)總面積的 57.56%，三江源、祁連山等區(qū)域被列為建立國家公園體制試點，其中三江源已被設為首批國家公園之一，基本涵蓋了高原獨特和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)及珍稀物種資源。多種野生動植物種群數(shù)量明顯回升，西藏藏羚羊種群數(shù)量由 1995 年的 5—7 萬只上升到目前的 20 萬只以上；黑頸鶴種群數(shù)量由 1995 年的 1000—3000 只上升到目前的7000 只左右，雅魯藏布江中游河谷、若爾蓋大草原成為全球最大的黑頸鶴越冬地；青海湖流域裸鯉資源從 0.3 萬噸左右恢復到 8 萬噸，環(huán)青海湖地區(qū)共觀測記錄到普氏原羚 2057 只，超過 1988 年同期觀測的 4 倍；雪豹、野牦牛、滇金絲猴等多種動物的種群數(shù)量穩(wěn)步增加，國際上認為早已滅絕的西藏馬鹿被重新發(fā)現(xiàn)。

生態(tài)保護意識不斷增強。青藏高原生態(tài)保護和修復取得的巨大成就，有效促進了當?shù)厣a(chǎn)生活環(huán)境的逐步改善，各項生態(tài)保護補償、重點生態(tài)工程建設為群眾帶來了實實在在的收益，人民群眾的幸福感、獲得感持續(xù)提升，廣大干群參與生態(tài)7保護修復的積極性、主動性不斷增強，“綠水青山就是金山銀山”逐步成為廣大干群內(nèi)化于心、外化于行的自覺行動，為持續(xù)深入推進青藏高原生態(tài)保護和修復工作奠定了良好的社會基礎。

第三節(jié) 主要問題

青藏高原自然生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱，加之由于歷史原因，大量受損自然生態(tài)系統(tǒng)亟待恢復。隨著全球氣候變化日益加劇，對草原、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性也構成了重大挑戰(zhàn)。退化草原治理任務艱巨。青藏高原近 50%的草原面臨不同程度的退化威脅，且高寒草甸、高寒草原生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力差，存在邊治理邊退化、二次退化、鼠蟲害反彈等現(xiàn)象。尤其是黑土灘和黑土坡仍廣泛分布，僅西藏和青海的“黑土灘”型極重度退化草原面積就達 1100 萬公頃，嚴重威脅草原生態(tài)的整體安全。

森林生態(tài)系統(tǒng)質量不高。青藏高原森林生態(tài)系統(tǒng)占比較少，但在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮著不可替代的作用?？傮w上看，青藏高原多年來建設的人工林普遍存在林分結構簡單、樹種組成單一、林木密度大、株間競爭劇烈等問題，生物多樣性貧乏，部分地區(qū)人工防護林退化嚴重、低質低效林面積較大，極易發(fā)生松落針病、云杉落針病、云杉矮槲寄生害等病害，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性亟待提升。

濕地冰川退化風險加劇。青藏高原濕地生態(tài)系統(tǒng)和冰凍環(huán)境受氣候變化影響較大。濕地多分布在江河源區(qū)、高原綠洲等生態(tài)敏感地帶，部分濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨劇烈變化或威脅，需持續(xù)實施積極的保護措施。冰川雪山消融減退趨勢明顯增加，凍土層解凍加速，導致邊坡失穩(wěn)、泥流和熱喀斯特作用等冰緣地貌過程增強，一定程度上減弱了江河源頭儲存水源功能。水土流失和土地荒漠化沙化危害較大。青藏高原水土流失分布面積大、范圍廣、流失強度大，規(guī)劃范圍內(nèi)沙化土地面積達 5070 萬公頃，荒漠生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱。因風蝕、水蝕、凍融侵蝕交替作用，局部地區(qū)水土流失和荒漠化、沙化仍有擴展，加之治理難度大，對人民生產(chǎn)生活及基礎設施安全造成直接影響。

部分礦山生態(tài)環(huán)境亟待修復。青藏高原區(qū)內(nèi)礦山資源豐富，廢棄（廢止）礦山中廢棄采場、渣堆造成原始自然地形地貌景觀破壞并損毀大量的土地資源。部分廢棄礦山露采邊坡存在崩塌、滑坡隱患，沿溝道堆放的棄渣有次生泥石流隱患，威脅礦山周邊人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第四節(jié) 重大意義

以習近平同志為核心的黨中央將青藏高原生態(tài)保護和修復上升到關乎中華民族生存和發(fā)展的高度，做出了歷史性戰(zhàn)略部署，要求我們“堅持對歷史負責、對人民負責、對世界負責的態(tài)度，把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”，為進一步強化青藏高原生態(tài)保護和修復工作指明了方向?！丁半p重”規(guī)劃》將青藏高原生態(tài)屏障區(qū)作為“三區(qū)四帶”之一，納入全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體布局，并將青藏高原生態(tài)屏障區(qū)保護和修復重大工程列為九大工程之一，為持續(xù)深入推進青藏高原山水林田湖草沙冰一體化保護和修復明確了工作思路。

實施青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程，是學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記等中央領導同志關于加強青藏高原生態(tài)保護的一系列重要指示批示精神的重要舉措，是深入落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神、中央第七次西藏工作座談會要求的具體實踐，是筑牢青藏高原生態(tài)安全屏障、優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障體系、促進實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要抓手，是加快推進生態(tài)文明建設、打造全國乃至國際生態(tài)文明高地的標志工程，對于推動青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，建設美麗中國、實現(xiàn)兩個百年目標、保障中華民族永續(xù)發(fā)展具有重要意義。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和中央第七次西藏工作座談會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以全面提升青藏高原生態(tài)屏障質量、促進自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用為目標，以統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和修復為主線，遵循高原生態(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律，全面落實各項保護措施和支持政策，科學布局和推動實施重大工程，逐步提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力，切實增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，顯著提升青藏高原生態(tài)屏障生態(tài)服務功能，堅決守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地，為建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅實生態(tài)基礎。

第二節(jié) 基本原則

堅持保護優(yōu)先，自然恢復為主。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，充分發(fā)揮大自然的自我修復能力，切實加強自然生態(tài)系統(tǒng)保育，科學論證和開展積極的人工修復措施，避免人類對生態(tài)系統(tǒng)的過多干預。堅持統(tǒng)籌治理，推動科學施策。堅持山水林田湖草沙冰是生命共同體理念，以自然地理單元、生態(tài)本底和資源稟賦為基礎，銜接生態(tài)保護紅線及管控要求，合理劃定生態(tài)保護修復分區(qū)，科學配置治理模式和適用技術，加強生態(tài)風險防控，促進

自然生態(tài)系統(tǒng)一體化保護和修復。堅持突出重點，抓好關鍵問題。堅持問題導向、目標導向，不搞面面俱到，以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、國家級自然保護地等區(qū)域為重點，識別和解決一批關鍵核心生態(tài)問題，通過重點突破促進自然生態(tài)系統(tǒng)整體改善。堅持精準推進，完善建管機制。著力完善生態(tài)保護和修復重大工程推進機制，逐步轉變面上推動小而散項目的現(xiàn)狀，積極開展跨行業(yè)、跨領域綜合性重大項目，切實強化項目立項、審批、建設、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)管理，推動實現(xiàn)按項目精準管理重大生態(tài)工程。

第三節(jié) 總體布局

全面貫徹落實《“雙重”規(guī)劃》總體部署，以青藏高原生態(tài)屏障區(qū) 7 個國家重點生態(tài)功能區(qū)為基礎，統(tǒng)籌考慮自然條件相似性、生態(tài)系統(tǒng)完整性、生態(tài)地理單元連續(xù)性和工程實施可操性，將青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程統(tǒng)籌布局為三江源生態(tài)保護和修復、祁連山生態(tài)保護和修復、若爾蓋草原濕地-甘南黃河重要水源補給生態(tài)保護和修復、阿爾金草原荒漠生態(tài)保護和修復、藏西北羌塘高原生態(tài)保護和修復、藏東南高原生態(tài)保護和修復、西藏“兩江四河”造林綠化與綜合整治、青藏高原礦山生態(tài)修復等 8 項重點工程，共 29 個重點項目，全面構建青藏高原生態(tài)屏障區(qū)空間保護格局。

第四節(jié) 規(guī)劃目標1

一、近期目標

到 2025 年，通過推動實施一批重點項目，帶動青藏高原生態(tài)屏障區(qū)新增沙化土地治理面積 100 萬公頃，沙化土地封禁保護面積 20 萬公頃，退化草原治理面積 320 萬公頃，水土流失治理面積 68 萬公頃，森林覆蓋率和濕地保護率進一步提高，重要河流干流斷面水質達到Ⅱ類及以上。重大工程建設機制和配套政策體系基本完備，工程區(qū)生態(tài)保護和修復取得明顯階段性成效，草原、河湖、濕地、森林等重要生態(tài)系統(tǒng)質量有所改善，自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性逐步增強，高原天藍地綠山青水凈的自然美景進一步鞏固，國家生態(tài)安全屏障生態(tài)服務功能進一步提升。

二、總體目標

到 2035 年，各項重點工程全面實施，青藏高原生態(tài)屏障區(qū)草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在 60%左右，草原退化現(xiàn)象得到全面遏制，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力顯著提升；森林面積明顯增加，森林覆蓋率穩(wěn)步提升；濕地生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好，確保濕地面積不減少；水土流失治理面積 139 萬公頃，水土流失程度總體降低，沙漠化趨勢有效遏制；重要河流干流斷面水質穩(wěn)定在Ⅱ類及以上。青藏高原高寒生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護和有效修復，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)能力和服務功能基本穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化能力進一步提高，生態(tài)系統(tǒng)固碳功能顯著提升，生態(tài)安全屏障體系全面優(yōu)化，優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給能力基本滿足人民群眾需求，人與自然和諧共生的綠色家園全面建成。

第三章 主要任務及重點工程

第一節(jié) 三江源生態(tài)保護和修復工程

三江源是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，有“中華水塔”之稱，是全球大江大河、冰川、雪山、凍土及高原生物多樣性最集中的地區(qū)之一。行政區(qū)域涉及青海省、西藏自治區(qū)的 6 個州

（市）共 24 個縣（市）。

一、自然生態(tài)狀況

地貌以高原山地為主，兼有山地平原、丘陵和臺地，平均海拔超過 4000 米。屬典型高原大陸性氣候，年平均氣溫1.9℃，平均降水量 498.5 毫米。土壤具有明顯的垂直地帶性分布規(guī)律。生態(tài)系統(tǒng)類型為草原、森林和荒漠，其中草原植被面積最大，以高寒草原和高寒草甸為主。流域大于 5 平方公里以上的河流有 2000 多條，常年水面面積 1 平方公里及以上的湖泊 198 個，湖泊面積約 1.07 萬平方公里。野生動物區(qū)系屬古北界青藏區(qū)青海藏北亞區(qū)。

二、主要生態(tài)問題

三江源生態(tài)區(qū)位重要而特殊，生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，植被退化、土地沙化、水土流失等問題并存。水土流失面積達 216.61萬公頃，且風蝕、水蝕和凍融侵蝕交替作用，綜合治理進度緩慢。因寒旱脅迫疊加，部分區(qū)域土地荒漠化及沙化趨勢明顯。高寒草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較弱，重度退化草原面積達 420.25 萬公頃，黑土灘、黑土坡面積達 113.46 萬公頃，退化生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力不足，部分區(qū)域存在黑土灘二次退化、鼠害反彈等現(xiàn)象。森林覆蓋率較低，林分結構和樹種單一，質量不高，抵御災害能力不強。冰川雪山凍土消融減退趨勢增加，一定程度上減弱了三江源儲水能力。

三、主要任務及重點項目

加強草原生態(tài)保護，落實草原禁牧輪牧等措施，科學分類推進補播改良、鼠蟲害、毒雜草等治理措施，對中度以上退化草原進行差別化治理，加大黑土灘型退化草原和沙化草原治理力度。優(yōu)化圍欄布局，提升圍欄工程效應。加大水源涵養(yǎng)林封禁保護，因地制宜開展森林撫育和退化林分修復，提高造林質量。加大河湖生態(tài)保護和修復力度，維持天然狀態(tài)?；謴椭匾獫竦厣鷳B(tài)功能和周邊植被。加強水土流失綜合治理，因地制宜、分類施策開展沙化土地綜合治理。圍繞大型冰川雪山，實施封禁保護，加強動態(tài)監(jiān)測。深入落實草原禁牧和草畜平衡、生態(tài)公益林、濕地保護等生態(tài)保護補償政策。

表 3-1 三江源生態(tài)保護和修復工程重點項目布局表

專欄 1 三江源生態(tài)保護和修復工程重點項目

1.通天河流域水源涵養(yǎng)生態(tài)保護修復項目。全面加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護，落實草原、濕地、森林等生態(tài)補償政策。重點在雅礱江河源區(qū)、巴顏喀拉山南麓、通天河上下游等區(qū)域，加強草原、濕地、荒漠、冰川等生態(tài)保護修復。在不破壞或少破壞原有植被的前提下，通過補播改良、鼠蟲害治理等措施治理黑土灘退化草原，提高草原生產(chǎn)力，增強水源涵養(yǎng)能力。采取封禁、設置標識牌等措施，對西恰雪山、不凍泉、玉珠峰等典型冰川雪山進行系統(tǒng)保護。在通天河源等生物多樣性保護關鍵區(qū)開展棲息地保護恢復、受損棲息地修復、野生動物廊道建設。統(tǒng)籌開展封山育林、退化林分修復、中幼林撫育等措施，保護修復森林生態(tài)系統(tǒng)。

2.唐古拉山北麓冰川保護與水源涵養(yǎng)項目。全面加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護，落實草原、濕地、森林等生態(tài)補償政策。在可可西里、沱沱河流域、尕爾曲流域、布曲流域等區(qū)域，以自然修復為主、圍欄封育為輔，采取封育、鼠蟲害防治等措施，保護修復退化草原。通過預防保護和綜合治理，防治水土流失。

3.瀾滄江源水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護項目。落實草原、濕地、森林等生態(tài)補償政策，以瀾滄江源、扎曲河流域等區(qū)域為重點，全面加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。采取差別化治理思路保護修復草原生態(tài)系統(tǒng)，對黑土灘、沙化草原等重度退化草原實施圍欄封育、人工撒播、施肥、鼠蟲害防控等措施。實施封山育林、人工造林、退化林修復、中幼林撫育等措施，保護修復森林生態(tài)系統(tǒng)。采取預防保護和綜合治理措施，防治水土流失。在瀾滄江源、白扎林場等生物多樣性保護關鍵區(qū)實施棲息地保護恢復、野生動物廊道建設等工程，保障物種遷徙，恢復和維持重要斑塊間連通性。

4.阿尼瑪卿山脈水源涵養(yǎng)與草原生態(tài)保護修復項目。落實草原、森林、濕地等生態(tài)補償政策。加強草原生態(tài)保護修復，采取差別化治理措施對重度退化草原進行綜合治理。采取封山育林、人工造林、退化林修復、中幼林撫育等措施，保護修復森林生態(tài)系統(tǒng)。加大澤庫、瑪沁等重點區(qū)域沙化土地綜合治理力度。采取預防保護和綜合治理措施，防治水土流失。積極推進洮河源、澤庫澤曲、甘德班瑪仁等國家濕地公園保護與恢復。采取封禁、設置警示牌等措施，加大阿尼瑪卿雪山保護力度。

5.巴顏喀拉山水源涵養(yǎng)及生態(tài)保護修復項目。重點圍繞扎陵湖、鄂陵湖國際重要濕地和達日黃河、瑪多冬格措納湖等國家濕地公園，開展生境保護與植被恢復、重要棲息地保護等工程。采取差別化措施保護修復草原生態(tài)系統(tǒng)，對黑土灘、沙化草原等重度退化草原實施圍欄封育、人工撒播、施肥、鼠蟲害防控等治理措施。統(tǒng)籌采用工程治沙、生物治沙等措施，在瑪多實施沙化土地綜合治理。通過封禁治理和人工種草等措施，加強水土流失防治。實施封山育林、人工造林等措施，保護修復森林生態(tài)系統(tǒng)。落實草原、濕地、森林等生態(tài)補償政策。

6.共和盆地沙漠化防治及草原生態(tài)修復治理項目。實施沙化土地綜合治理，通過草方格固沙、石塊壓沙、柵欄阻沙等工程措施，以及水沖深栽造林、高桿深栽造林等植物措施，保護和修復荒漠生態(tài)系統(tǒng)。加強草原生態(tài)保護修復，采取差別化治理措施對重度及以上退化草原進行綜合治理，統(tǒng)籌推進圍欄封育、鼠蟲害防治、毒害草治理等措施。積極推動青海湖國際重要濕地、貴德黃河清國家濕地公園和貴南茫曲國家濕地公園建設，開展退化濕地生態(tài)修復，恢復濕地植被，促進候鳥棲息地保護，提升濕地生態(tài)質量。采取預防保護和綜合治理措施，防治水土流失。實施封山育林、人工造林、退化林修復、中幼林撫育等措施，保護修復森林生態(tài)系統(tǒng)。落實草原、森林、濕地等生態(tài)補償政策。

7.隆務河流域水土流失綜合治理項目。在隆務河、大夏河、尖扎黃河南岸等水土流失重點區(qū)域，以小流域為單元，采取工程和生物措施相結合的方式，加強侵蝕溝道綜合治理，構建水土流失綜合防治體系。在尖扎縣等重點區(qū)域實施沙化土地綜合治理。加大黑土坡型退化草原治理力度，采取草原封育、鼠蟲害防治、毒害草治理等生態(tài)治理措施，保護和修復草原生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)籌實施封山育林、人工造林、退化林修復、中幼林撫育等措施，保護修復森林生態(tài)系統(tǒng)。

8.唐古拉南麓江源生態(tài)保護和修復項目。加強草原生態(tài)保護修復，采取草原圍欄、鼠蟲害防治、毒害草治理、飛播種草等生態(tài)修復措施，加大重度和極重度退化草原綜合治理力度。采取生物治沙、封禁保護等措施有效治理沙化土地。積極推進巴青約雄措高山冰緣國家濕地公園（試點）建設，保護水體水質、恢復棲息地生境。采取預防保護和綜合治理措施，防治水土流失。以巴青縣為重點，實施封山育林、人工造林、退化林修復、飛播造林等森林保護和修復措施。落實草原、森林、濕地等生態(tài)補償政策。

第二節(jié) 祁連山生態(tài)保護和修復工程

祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護和修復區(qū)是河西走廊綠洲生成的水源基礎，被譽為“高山水庫”，為我國保留了最完整的寒溫帶山地垂直森林—草原生態(tài)系統(tǒng)，森林茂密、草原廣袤、冰川發(fā)育，是珍稀物種資源的基因庫，是黑河、大通河、疏勒河、托勒河、石羊河、布哈河、沙柳河等河流的發(fā)源地，對維系河西走廊、青海東部和內(nèi)蒙古西部綠洲具有重要作用。行政區(qū)域涉及甘肅省、青海省的 6 個州共 12 個縣（市、行委）。

一、自然生態(tài)狀況

該區(qū)域主體地貌是高山、溝谷和盆地，以山地為主，山地寬達 400 公里，眾山間有湖盆、谷地，山脈平均海拔在 4000—5000 米之間。屬典型的高原大陸性氣候，氣溫日差較大，冷季長、暖季短、干濕分明，年平均氣溫為-1.4℃—7.8℃，年平均降水量 84.6—515.8 毫米，水系呈輻射-格狀分布。土壤類型多樣，垂直地帶性分布明顯。共有冰川 3066 條，總面積 2062.72平方公里，冰川儲量達 1145 億立方米。主要植被有森林、草原和草甸，野生動物資源較為豐富，有雪豹、藏野驢等國家一級保護動物 11 種。

二、主要生態(tài)問題

祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，冰川消融、雪線上移、植被退化、土地沙化荒漠化等區(qū)域性生態(tài)問題將長期存在。退化草原面積大，其中有重度退化草原 247.7 萬公頃。森林覆蓋率低，林分結構單一。部分濕地和水源涵養(yǎng)林退化萎縮，水源涵養(yǎng)功能有所下降。受暖濕化氣候變化影響，面臨著多年凍土萎縮、極端天氣頻發(fā)等問題。水土流失面積達 690.86 萬公頃，且水蝕、風蝕和凍融侵蝕交叉重疊，治理難度大。域內(nèi)分布沙化土地 620.3 萬公頃，部分地區(qū)荒漠化問題突出，尤其是城鎮(zhèn)、居民點、工礦區(qū)附近流動沙地（沙丘）危害性較大。廢棄礦山及交通沿線遺留的取（棄）土坑、取料場、邊坡、施工營地跡地等歷史遺留問題未有效解決。

三、主要任務及重點項目

積極推進綜合治理，加大河源區(qū)整體性保護。加強大型冰川雪山動態(tài)監(jiān)測，設置警戒、宣傳標志，減少人為影響。加強重要濕地保護和修復。實施草原禁牧休牧輪牧、退化草原治理，加大沙化草原和“黑土灘”型退化草原治理力度。加強天然林保護和公益林管護，提升森林質量。實施水土流失、沙化土地綜合治理。加大凍融侵蝕封育保護和水力侵蝕治理力度。加強雪豹等重要物種棲息地保護和恢復，連通生態(tài)廊道。深入落實草原禁牧和草畜平衡、生態(tài)公益林、濕地保護等生態(tài)保護補償政策。

表 3-2 祁連山生態(tài)保護和修復工程重點項目布局表

專欄 2 祁連山生態(tài)保護和修復工程重點項目

1.青海湖流域水源涵養(yǎng)及水生態(tài)綜合治理項目。在青海湖北岸岸線、沙柳河、布哈河、哈爾蓋河等重點區(qū)域，強化濕地保護和管理，統(tǒng)籌推進剛察沙流河、天峻布哈河國家濕地公園和木里國家級自然保護區(qū)濕地保護與恢復，修復退化濕地，重建生態(tài)植被，恢復受損濕地和水禽棲息地生境，健全濕地管理體系和監(jiān)測體系。加強草原生態(tài)保護修復，采取差別化治理措施對沙化草原、黑土灘型退化草原進行綜合治理，實施草原圍欄、鼠蟲害防治、毒害草治理等生態(tài)治理措施。加強青海湖濱湖地帶沙化土地治理，實施封育措施，采用機械固沙和生物治沙相結合的措施，促進沙化土地植被恢復。采取預防保護和綜合治理措施，防治水土流失。采取封山育林、退化林修復等措施，保護和修復森林生態(tài)系統(tǒng)。落實草原、森林、濕地等生態(tài)補償政策。

2.黑河河源區(qū)水源涵養(yǎng)與生態(tài)修復項目。加強托勒山、疏勒南山、冷龍嶺、達坂山、黑河源頭等區(qū)域大型冰川雪山群保護，對八一、老虎溝等典型冰川進行封禁保護，加強動態(tài)監(jiān)測，設置警戒、宣傳標志。在黑河源、八寶河等區(qū)域，實施圍欄封育、鼠蟲害防治、毒害草治理等措施，加強沙化草原和重度退化草原綜合治理。強化濕地保護和管理，推進祁連黑河源濕地公園保護與恢復，恢復植被、退耕還濕，加強管護設施建設。以祁連黑河大峽谷森林公園等為重點區(qū)域，加強森林資源保護與修復，實施封山育林、人工造林、退化林修復、中幼林撫育等措施。采取預防保護和綜合治理措施，防治水土流失，開展生態(tài)清潔小流域建設。開展零星沙化土地綜合治理。加強生物多樣性保護，推進祁連山地區(qū)雪豹等重要物種棲息地保護和恢復。落實草原、森林、濕地等生態(tài)補償政策。

3.湟水河流域水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護修復項目。在大通河、湟水河、北川河等重點流域，以小流域為單元，加強干支流協(xié)同治理，采取工程措施與林草措施相結合，系統(tǒng)配置坡改梯、谷坊、淤地壩、攔砂壩、溝頭防護、小型蓄引等工程措施，配備水土保持造林種草措施，開展生態(tài)清潔小流域建設，構建水土流失綜合防治體系。開展草原綜合治理，實施圍欄封育、鼠蟲害防治、毒害草治理等措施，在門源、海晏實施黑土灘型退化草原治理。加強森林資源保護和修復，實施封山育林、人工造林、退化林修復、中幼林撫育等生態(tài)措施。強化大通北川河源區(qū)國家級自然保護區(qū)濕地保護，恢復濕地的自然植被和生物棲息地。在海晏開展沙化土地綜合治理。落實草原、森林、濕地等生態(tài)補償政策。

4.柴達木盆地荒漠化治理與生態(tài)修復項目。在巴音河流域、宗務隆山區(qū)、魚卡河等重點區(qū)域加強沙化土地綜合治理，通過草方格固沙、石塊壓沙、鹽塊壓沙、柵欄阻沙、紗網(wǎng)阻沙等工程措施，防止流動沙地進一步擴大，對于具備植被生長條件的流動沙地（丘）輔以生物固沙措施。采取圍欄優(yōu)化管理、毒害草治理、鼠蟲害防治等措施，加強退化草原治理。推進克魯克—托素湖國家級自然保護區(qū)和德令哈尕海國家濕地公園保護與恢復，修復退化濕地，建設和完善必要的管護站點及設施設備。采取預防保護和綜合治理措施，防治水土流失，開展生態(tài)清潔小流域建設。落實草原、森林、濕地等生態(tài)補償政策。

5.祁連山北麓水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護修復項目。重點在祁連山北麓東段、中段、西段等區(qū)域，加強草原生態(tài)保護修復，采取差別化治理措施對黑土灘型退化草原、沙化草原進行綜合治理，實施圍欄封育、毒害草治理、鼠蟲害防治等生態(tài)措施。加強森林資源保護與修復，實施封山育林、人工造林、退化林修復、中幼林撫育等措施。采取預防保護和綜合治理措施，防治水土流失，在天?？h和肅北縣開展生態(tài)清潔小流域建設。重點在阿克塞縣和肅北縣實施沙化土地綜合治理。

落實草原、森林等生態(tài)補償政策。

第三節(jié) 若爾蓋草原濕地—甘南黃河重要水源補給生態(tài)保護和修復工程

若爾蓋草原濕地—甘南黃河重要水源補給區(qū)是中國最大的高原沼澤植被集中分布區(qū)、青藏高原東端面積最大的高原沼澤泥炭濕地，也是世界上保存最完整的自然濕地之一，是黃河上游重要水源補給地，對維系黃河流域水源涵養(yǎng)具有重要作用，包括若爾蓋草原濕地和甘南黃河重要水源補給 2 個國家重點生態(tài)功能區(qū)。行政區(qū)域涉及四川省、甘肅省的 2 個州共 9 個縣

（市）。

一、自然生態(tài)狀況

若爾蓋草原濕地海拔在 3300—3600 米之間，為典型的高寒沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)，沼澤類型較多，各類沼澤分布在湖群洼地、無流寬谷、伏流寬谷和階地等不同地貌部位上，相互連結形成許多巨大的復合沼澤體。土壤以沼澤土為主，分布著大量泥炭。主要河流有嘎曲、墨曲和熱曲，從南往北匯入黃河。域內(nèi)分布有國家級濕地保護區(qū)、黑頸鶴保護區(qū)、梅花鹿保護區(qū)等自然保護地，棲息著草原狼、黑頸鶴、白天鵝、藏鴛鴦、白鸛、梅花鹿和小熊貓等大量候鳥和野生動物。甘南黃河重要水源補給區(qū)位于甘肅省西南部，典型生態(tài)系統(tǒng)類型為高原泥炭沼澤濕地，植被類型垂直分布特征明顯，高山灌叢、高寒草甸、亞高山針葉林帶、溫帶針葉闊葉林帶隨海拔由高到低垂直分布。區(qū)內(nèi)分布有特色突出、種類豐富的高原野生動植物資源，包括國家一級重點保護野生植物 5 種，國家一級重點保護野生動物 13 種。

二、主要生態(tài)問題

該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，受氣候變暖、疏干排水、過度放牧等因素的影響，部分地區(qū)天然草原退化、濕地萎縮，沙化趨勢未得到根本遏制，水土流失面積達 136 萬公頃，水源涵養(yǎng)能力不足，珍稀野生動植物棲息地縮減和破碎化趨勢仍未扭轉，亟需開展草原、濕地保護與修復，整體提升生態(tài)系統(tǒng)功能。

三、主要任務及重點項目

大力開展重點水源涵養(yǎng)區(qū)封育保護，加強高原濕地保護與修復，恢復退化濕地生態(tài)功能和周邊植被，增強水源涵養(yǎng)功能。加強草原綜合治理，全面推行草畜平衡、草原禁牧休牧輪牧，推動重點區(qū)域荒漠化、沙化土地和黑土灘型等退化草原治理，遏制草原沙化趨勢，提升草原生態(tài)功能。深入落實草原禁牧和草畜平衡、生態(tài)公益林、濕地保護等生態(tài)保護補償政策。

表 3-3 若爾蓋草原濕地-甘南黃河重要水源補給生態(tài)保護和修復

專欄 3 若爾蓋草原濕地-甘南黃河重要水源補給生態(tài)保護和修復工程重點項目

1.若爾蓋草原濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)保護和修復項目。加大高寒退化草原治理力度，采取輪牧休牧、草原圍欄、免耕補播、鼠蟲害防治等工程措施，開展鼠

荒地、板結草原、黑土灘等退化草原治理。對若爾蓋、曼則唐、日干喬等重要高寒濕地實施保護和修復，恢復濕地周邊植被和涵養(yǎng)水源能力。提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能，實施封山育林、人工造林、退化林修復、中幼林撫育等森林保護和修復工程。推動沙化土地治理，實施生物固沙、圍欄、后期管護、沙化土地封禁等保護措施。加強黃河干流、黑河、白河、嘎曲、墨曲和熱曲等流域水土流失綜合治理，科學配置封禁治理、坡改梯、淤地壩、攔砂壩、谷坊、種草、造林等水土保持預防保護和綜合治理措施。開展達古冰川、雅克夏雪山、鷓鴣山雪山等典型冰川雪山全面觀測和保護。落實草原、森林、濕地等生態(tài)補償政策。

2.甘南黃河上游水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護修復項目。加強甘南黃河首曲水源補給區(qū)中部及西南干流沿線、洮河上游及大夏河干流中度以上退化草原治理，實施輪牧休牧、人工種草、草原圍欄等生態(tài)工程，開展草原有害生物監(jiān)測預警體系建設等。落實草原、森林、濕地等生態(tài)補償政策。推進黃河首曲國際重要濕地保護與恢復，修復濕地植被群落和生物棲息地，完善濕地資源監(jiān)測體系建設等。在北部灌木林地和疏林地、東部洮河兩岸，實施封山育林、退化林分修復、中幼林撫育、人工造林，提高造林質量。采用機械固沙和生物治沙相結合的措施，加強沙化土地系統(tǒng)治理。加強水土流失防治，科學配置水土保持預防保護和綜合治理措施，開展小流域綜合治理，合理配置淤地壩、攔砂壩、谷坊、小型蓄引工程及水土保持造林種草工程。

第四節(jié) 阿爾金草原荒漠生態(tài)保護和修復工程

阿爾金草原荒漠生態(tài)保護和修復區(qū)位于青藏高原西北邊緣，是新疆乃至整個西北地區(qū)的重要生態(tài)屏障，所包含的阿爾金山國家級自然保護區(qū)是我國乃至世界上第一個保護高寒荒漠生態(tài)系統(tǒng)及其特有物種的自然保護區(qū)。行政區(qū)域涉及新疆維吾爾自治區(qū)的 1 州 2 縣和新疆生產(chǎn)建設兵團的 3 個團。

一、自然生態(tài)狀況

該區(qū)地形呈西南-東北走向，海拔為 4400—5000 米。氣候寒冷干旱，蒸發(fā)強烈，年降水量在 300 毫米左右，年平均氣溫0℃。地表植被稀少，區(qū)內(nèi)草原屬高寒草原，包括草甸化高寒草原、典型高寒草原和荒漠化高寒草原。高原自然生態(tài)系統(tǒng)完整，保存了以野牦牛、藏羚羊、藏野驢三大高原有蹄類野生動物為代表的珍稀動物資源和獨特的高原生態(tài)系統(tǒng)，曾被國際自然保護聯(lián)盟和世界野生動物基金會譽為世界上不可多得的地理空白區(qū)和高原野生動物基因庫。

二、主要生態(tài)問題

阿爾金草原荒漠區(qū)生境極端寒冷干旱，且受強蒸散發(fā)和大風等氣候因素影響，荒（沙）漠化敏感程度極高。退化草原分布較為廣泛，現(xiàn)有退化草原 142.69 萬公頃，防風固沙和水土保持等服務功能不強。草原保護地分布格局與生物多樣性熱點區(qū)域不匹配。土地沙化形勢嚴峻，水土流失面積達 970.09 萬公頃。水資源匱乏，部分自然濕地萎縮、河湖生態(tài)功能退化。野生動物棲息地破碎化，威脅生物多樣性。

三、主要任務與重點項目

采取自然修復和輔助再生，維系綠色走廊的生態(tài)功能，實現(xiàn)林草生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。在山區(qū)通過減少對關鍵生境、特殊生境的人為干擾，加強生態(tài)保護和修復。在綠洲農(nóng)區(qū)，通過人工造林、退化林修復等措施完善防護林體系，重點解決“斷網(wǎng)缺帶”問題。在農(nóng)牧交錯帶及外圍河谷地帶，大力實施封育修復，提升荒漠林區(qū)整體生態(tài)功能。加強河湖、濕地保護，因地制宜通過生態(tài)補水、適度封育等措施，促進濕地生境恢復。通過生境重建、生境連通等措施，改善和擴展瀕危野生動物棲息地，保護生物多樣性。深入落實草原禁牧和草畜平衡、生態(tài)公益林、濕地保護等生態(tài)保護補償政策。

表 3-4 阿爾金草原荒漠生態(tài)保護和修復工程重點項目布局表

專欄 4 阿爾金草原荒漠生態(tài)保護和修復工程重點項目

阿爾金草原荒漠生態(tài)保護和修復項目。采取工程治沙和生物治沙等綜合治理措施，加強沙化土地綜合治理。加強森林資源保護與修復，對 315 國道南北側、亞克托乎拉克林區(qū)、阿克皮格里克勒克林區(qū)、洋塔克林區(qū)、卡木卡孜林區(qū)林地進行封育，實施荒漠林區(qū)河谷次生胡楊林和灌木林封育修復，實施格庫鐵路若羌段、315國道、和若鐵路兩側的綠化、造林及植被恢復，環(huán)臺特馬湖 315、218 一線生態(tài)修復，且末縣三帶五廊道、G0612 若民高速、鐵路、沙漠公路沿線生態(tài)保護屏障建設。開展水土流失治理，推進喀拉米蘭河、塔什薩依、若羌河、瓦石峽河、車爾臣河等流域綜合治理。加強生物多樣性保護，采取生境重建、生境連通等措施改善和擴展瀕危野生動物棲息地。實施沙化草原綜合治理。落實草原、森林、濕地等生態(tài)補償政策。第五節(jié) 藏西北羌塘高原生態(tài)保護和修復工程藏西北羌塘高原生態(tài)保護和修復區(qū)主要涉及藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)國家重點生態(tài)功能區(qū)，是世界上海拔最高的內(nèi)陸湖區(qū)，域內(nèi)分布了中國面積最大、世界面積第二大的自然保護區(qū)，被譽為世界最大“天然動物園”。行政區(qū)域涉及西藏自治區(qū)的 2 個地區(qū)共 10 個縣（區(qū)）。

一、自然生態(tài)狀況

藏西北羌塘高原位于青藏高原腹地，地勢西北高、東南低，主要由高山、高原面、寬谷和湖盆組成，海拔為 4700—5200 米，是青藏高原區(qū)域內(nèi)海拔最高、高原形態(tài)最典型的地域。該區(qū)域氣候屬于高原亞寒帶氣候，極其寒冷干燥，太陽輻射強、氣溫低、日溫差較大，最暖月平均氣溫 3—7℃，最冷月平均氣溫-20℃，降水量空間上呈東南多、北部少的特征，羌塘高原西北部年降水量較低，約為 20—350 毫米，僅為西藏地區(qū)平均降水量的 1/4。該區(qū)域為我國的寒旱中心，也是旱季大風持續(xù)期最長、風力最強的地區(qū)。主要植被類型為高寒草甸、高寒灌叢草甸、高寒草原、高寒荒漠等。

二、主要生態(tài)問題

藏西北羌塘高原是我國土地沙漠化三大分布地區(qū)之一，水土流失、沙化土地面積分別達 1897.75 萬公頃、1597.91 萬公頃，高原表層以典型的砂壤土為主，保水性能較差，土體結構疏松，植被稀疏，在低溫、干旱、強蒸散發(fā)和大風等氣候條件下，風蝕、凍融侵蝕活動劇烈，土地荒漠化和沙化趨勢有所加劇。區(qū)域內(nèi)最大的普若崗日冰川，呈退縮狀態(tài)，消融量增加，致使湖面擴大、草場淹沒，易發(fā)生次生災害。草原生態(tài)“總體改善，局部惡化”的趨勢仍未根本扭轉。此外，羌塘高原災害多發(fā)，以旱災、沙塵暴、洪水為主的氣象災害，以崩塌、滑坡泥石流為主的地質災害，以及以鼠、蟲、毒草為主的生物災害交錯頻發(fā)，對生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性造成一定威脅。

三、主要任務及重點項目

推進可治理沙地及沙化土地綜合治理，建設荒漠化邊緣地區(qū)防風阻沙帶，強化封禁保護和監(jiān)測管理。系統(tǒng)保護冰川、雪山、凍土，以土則崗日、布若崗日、藏色崗日、色烏崗日、普若崗日等大型冰帽冰川以及小規(guī)模冰川群為重點，完善監(jiān)測預警體系，布設警示牌、圍欄防護和巡查站點。推進草原生態(tài)系統(tǒng)保護修復，實施草畜平衡管理，推行季節(jié)性休牧措施，加大對中度及以上退化草原草甸修復治理，提升草原質量。持續(xù)實施國際重要濕地、國家重要濕地保護，完善管理制度和配套設施，加大退化濕地保護修復力度，實施退化濕地生態(tài)修復工程，有效恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。加強森林植被建設和質量提升，實施灌木林封禁保護和中幼林撫育，改善退化林分結構和生境。深入落實草原禁牧和草畜平衡、生態(tài)公益林、濕地保護等生態(tài)保護補償政策。

表 3-5 藏西北羌塘高原生態(tài)保護和修復工程重點項目布局表

專欄 5 藏西北羌塘高原生態(tài)保護和修復工程重點項目

1.羌塘高原腹地高寒草原生態(tài)保護與修復項目。落實草原、森林、濕地等生態(tài)補償政策。優(yōu)化草原圍欄管理，加強毒害草治理、鼠蟲害防治、飛播種草，實施黑土灘綜合治理，逐步恢復高寒草原生態(tài)功能。采取生物治沙措施，推進沙化土地治理。開展班戈、江龍、瑪曲國家濕地公園建設，加強水源保護。采取封禁治理措施，開展水土流失預防保護。

2.羌塘高原西北部高寒荒漠草原生態(tài)綜合治理與修復項目。落實草原、森林、濕地等生態(tài)補償政策。優(yōu)化草原圍欄管理，加強毒害草治理、鼠蟲害防治、飛播種草，實施黑土灘綜合治理，逐步恢復退化高寒荒漠草原生態(tài)功能。采取封山育林、退化林修復、人工造林、飛播造林等措施，保護修復森林植被。加強沙化土地封禁保護和管理，建設機械和生物沙障，促進可治理沙化土地治理。推進阿里獅泉河國家濕地公園建設，修復鳥類棲息地，加強濕地監(jiān)測基礎設施建設。采取封禁治理措施，開展水土流失預防保護。

3.念青唐古拉山高寒草甸生態(tài)恢復與綜合治理項目。落實草原、森林、濕地等生態(tài)補償政策。優(yōu)化草原圍欄管理，加強毒害草治理、鼠蟲害防治、飛播種草，實施黑土灘綜合治理，逐步恢復退化高寒草甸生態(tài)功能。采取生物治沙等措施，促進可治理沙化土地治理。采取封山育林、人工造林和飛播造林等措施，保護高寒森林植被。探索開展退牧（耕）還濕、濕地季節(jié)性禁牧休牧等濕地保護措施。通過封禁治理等措施，開展水土流失預防保護。第六節(jié) 藏東南高原生態(tài)保護和修復工程藏東南高原跨藏、滇兩省區(qū)，域內(nèi)分布有高黎貢山國家級自然保護區(qū)、怒江中上游特有魚類國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)和雅魯藏布大峽谷，是我國乃至全世界山地生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。行政區(qū)域涉及西藏自治區(qū)、云南省的 5 個市（州）共 12 個縣（區(qū)）。

一、自然生態(tài)狀況

藏東南高原地處西藏東部、東南部和云南西北部的高山深谷區(qū)，地貌以高山峽谷為主，北部有念青唐古拉山，中南部有喜馬拉雅山，雅魯藏布江及其支流深切于山嶺之間，平均海拔3300 米左右，東西長 1150 公里，南北寬 733 公里，受金沙江、瀾滄江、雅魯藏布江、怒江和獨龍江支流的切割，高原地貌較為破碎，區(qū)域內(nèi)嶺谷高差十分懸殊，總體海拔高差超過7000 米。氣候以溫暖濕潤-亞濕潤為主要特征，年均氣溫 10℃左右，年降水量 1700—4000 毫米，氣候濕潤，日照時間長，霜期短。區(qū)域內(nèi)水系發(fā)育較多，獨龍江、瀾滄江、怒江和雅魯藏布江及其支流水量豐富，季節(jié)變異較小，是我國水力資源最豐富的地區(qū)之一。該地區(qū)分布有典型的高山生態(tài)系統(tǒng)，受復雜地形和巨大海拔差影響，植被垂直地帶性非常明顯，包括山地暖溫帶的濕潤針闊混交林、山地溫帶的涼潤針葉林、亞高山暗針葉林、典型的高山樹線、高山寒帶的疏林、灌叢草甸以及高山荒漠帶。其中，森林生態(tài)系統(tǒng)不僅類型多樣，而且分布面積大，生態(tài)系統(tǒng)原始性和完整性較好。

二、主要生態(tài)問題

該區(qū)域地形地勢十分復雜，山高坡陡、地質結構不穩(wěn)定、地質災害多發(fā)，是青藏高原自然環(huán)境最復雜、自然災害最頻繁的區(qū)域之一。受全球氣候變化和人類活動共同影響，面臨著天然次生林退化、原始森林破壞等問題，采伐跡地森林更新質量差，森林保土蓄水能力不高。亞高山及高山草甸等自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱，區(qū)域荒山草坡面積較大，草原質量差，草原退化、沙化，灌叢植被破壞和鼠蟲害等生態(tài)問題依然存在。截至目前，仍有 10.29 萬公頃沙化土地尚未治理，水土流失面積達 401.24萬公頃。同時，部分物種種群數(shù)量少且敏感度高，生境破碎化，生物多樣性受損。

三、主要任務及重點項目

加強森林保育和質量提升，加大對天然林和公益林、新造幼林地等封育保護力度，開展退化林分修復，建設重要流域地帶防護林體系。加強河湖濕地生態(tài)保護修復，完善管理基礎設施、配套設備和監(jiān)測體系。加強草原生態(tài)保護和修復，落實草原補獎政策，實行封育保護、季節(jié)性休牧，對中度及以上退化草原實施人工干預措施，提升草原質量。采取水土保持預防保護和綜合治理措施，加強水土流失綜合防治。加強荒漠化沙化監(jiān)測管理，推進沙化土地綜合治理，結合工程措施和生物措施，提高沙地植被蓋度，因地制宜發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。推進冰川雪山凍土系統(tǒng)保護，以大型冰帽冰川以及小規(guī)模冰川群為重點，完善冰川監(jiān)測預警體系，設置警示牌、圍欄防護和巡查站點。深入落實草原禁牧和草畜平衡、生態(tài)公益林、濕地保護等生態(tài)保護補償政策。

表 3-6 藏東南高原生態(tài)保護和修復工程重點項目布局表

專欄 6 藏東南高原生態(tài)保護和修復工程重點項目

1.藏東南高寒林區(qū)生態(tài)保護與綜合治理項目。統(tǒng)籌開展封山育林、人工造林和飛播造林，增加森林植被資源量；通過退化林修復和中幼林撫育，優(yōu)化林分結構。優(yōu)化草原圍欄管理，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，促進草原休養(yǎng)生息、自然恢復；實施黑土灘治理、毒害草治理、鼠蟲害治理、飛播種草等工程，恢復重度退化草原生態(tài)功能。采取生物治沙措施，開展沙化土地治理。推進類烏齊紫曲河國家濕地公園建設，加強水體水質保護、棲息地生境恢復等措施，保護修復濕地生態(tài)。采取封禁治理、水土保持造林種草等措施，防治水土流失，在適宜地區(qū)推進生態(tài)清潔小流域建設。

2.藏東南高山河谷次生林區(qū)生態(tài)綜合治理項目。重點加強退化次生林生態(tài)修復，按照退化程度和類型，科學選擇修復方式、更替樹種等，分區(qū)域實施退化林修復工程，優(yōu)化林分結構；采取封山育林、人工造林和飛播造林等措施，增加森林植被資源量；開展中幼林撫育，改善林分結構。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，通過黑土灘治理、毒害草治理、鼠蟲害防治、飛播種草等措施，逐步恢復重度退化草原生態(tài)功能。采取生物治沙措施，開展沙化土地治理。采取封禁治理、水土保持造林種草措施，防治水土流失，在巴宜區(qū)等地開展生態(tài)清潔小流域建設。

3.藏東南森林垂直帶生態(tài)保護與恢復項目。落實草原、森林、濕地等生態(tài)補償政策。充分利用山川河谷地段，加強國土綠化，采取封山育林、人工造林、飛播造林、退化林修復、中幼林撫育等措施，增加垂直帶森林植被資源量，優(yōu)化林分結構，提升植被成活率。通過優(yōu)化草原圍欄管理和飛播種草等措施，提升草原生態(tài)功能。采取生物治沙措施，開展沙化土地治理。加強雅尼國家濕地公園建設，加強水體水質保護、棲息地生境恢復等措施，保護修復濕地生態(tài)。采取封禁治理、水土保持造林種草措施，防治水土流失。

4.三江并流區(qū)生態(tài)綜合治理項目。落實草原、森林、濕地等生態(tài)補償政策。優(yōu)化草原圍欄管理，加強毒害草治理，促進草原生態(tài)恢復。采取封山育林、人工造喬木林、退化林修復、中幼林撫育等措施，保護和修復森林生態(tài)系統(tǒng)?？茖W配置封禁治理、坡改梯、谷坊、造林、種草等水土保持預防保護和綜合治理措施，防治水土流失。

第七節(jié) 西藏“兩江四河”造林綠化與綜合整治工程

西藏“兩江四河”流域，即雅魯藏布江、怒江、拉薩河、年楚河、雅礱河、獅泉河流域，是南亞和東南亞主要河流的發(fā)源區(qū)域，是西藏城鎮(zhèn)分布最為密集、人口密度最大、農(nóng)業(yè)資源最集中、交通和水利最發(fā)達的地區(qū)，也是西藏高原自然生態(tài)系統(tǒng)的重要脈絡和核心紐帶。行政區(qū)域涉及西藏自治區(qū)的 7 個市（地區(qū)）34 個縣（區(qū)）。

一、自然生態(tài)狀況

西藏“兩江四河”防護帶主要地貌有高原山地、寬谷平地和幽深峽谷，海拔在 3400—4990 米之間，自然條件和自然資源獨特。涵蓋高原亞寒帶干旱季風氣候、高原亞寒帶半干旱季風氣候、高原亞寒帶半濕潤季風氣候、高原溫帶半濕潤季風氣候、高原溫帶半干旱季風氣候和亞熱帶濕潤氣候等氣候類型，年均氣溫-2.2—10.8℃，區(qū)域降水差異較大，雅魯藏布江上游段年均降雨量約為 50—190 毫米，下游段可達 2700 毫米。主要土壤類型有亞高山草甸土、灌叢草原土、草甸土、潮土、沼澤土、新積土、黃壤和黃棕壤等。植被類型多樣，主要有森林、灌叢、草甸、草原和荒漠等。

二、主要生態(tài)問題

西藏“兩江四河”地區(qū)除雅魯藏布江中下游外，大部分區(qū)域降雨量少、氣溫低、土壤貧瘠。群落結構簡單，大部分為灌木林或草原，植被穩(wěn)定性較差，抗干擾能力較弱，整體生態(tài)服務功能不強?；哪蜕郴厔萏幵谘萏姘l(fā)展的敏感時期，局部區(qū)域呈現(xiàn)擴展態(tài)勢，受干濕（水-陸）交替變化的影響，大部分河谷灘地區(qū)域沙化現(xiàn)象仍較為明顯，雅魯藏布江流域沙化問題嚴重，風沙遷移，威脅農(nóng)田、草原和基礎設施。局部區(qū)域濕地面積萎縮、水體質量下降，其調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境、涵養(yǎng)水源的功能也受到一定影響。隨著區(qū)域人口的逐步增長和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，“人地”矛盾和“草畜”矛盾顯現(xiàn)，局部區(qū)域草場退化、土地沙化，生物多樣性環(huán)境受到一定破壞。獅泉河流域植被稀疏，水土流失嚴重。

三、主要任務及重點項目

加快區(qū)域宜林地造林種草，構建以水土保持林、水源涵養(yǎng)林、護岸林等為主體的防護林體系。在重點流域實施水土流失綜合治理和沙化土地綜合治理，實施寬淺沙化河段生態(tài)治理?？茖W實施補播改良、毒害草治理、鼠蟲害防治等人工干預措施，提升草原質量，繼續(xù)推行季節(jié)性休牧，實施草畜平衡管理，抑制對草原資源的過度利用。通過地形地貌恢復、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、植被恢復、野生動物棲息地恢復、人工補水等綜合手段，有效恢復重要濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性和功能。深入落實草原禁牧和草畜平衡、生態(tài)公益林、濕地保護等生態(tài)保護補償政策。

表 3-7 西藏“兩江四河”造林綠化與綜合整治工程重點項目布局表

專欄 7 西藏“兩江四河”造林綠化與綜合整治工程重點項目

1.雅江中上游生態(tài)保護與恢復綜合治理項目。加強森林資源保護和修復，因地制宜實施封山育林、人工造林、退化林修復、中幼林撫育、飛播造林等工程。采取草原圍欄、鼠蟲害防治、毒害草治理、飛播種草等生態(tài)修復措施，加大重度和極重度退化草原綜合治理力度。強化濕地保護和管理，推進多慶錯國家濕地公園保護與恢復，加強棲息地生境恢復、水體水質保護等措施。采取工程措施與林草措施相結合，系統(tǒng)配置封禁治理、水土保持造林種草、谷坊、攔沙壩、溝頭防護、小型蓄引工程等綜合治理措施，構建水土流失綜合防治體系。采取生物治沙和工程治沙相結合的方式，開展沙化土地綜合治理。重點開展珠峰冰川雪山群保護，完善冰川監(jiān)測預警體系，設置警示牌、圍欄防護和巡查站點，嚴控人為擾動。落實草原、森林、濕地等生態(tài)補償政策。

2.雅江中下游生態(tài)保護與修復綜合治理項目。落實草原、森林、濕地等生態(tài)補償政策。強化森林生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，在雅魯藏布江中游干流以及年楚河、拉薩河、雅礱河中下游兩岸，實施封山育林、人工造林、退化林修復、中幼林撫育、飛播造林等工程。強化濕地保護管理，開展拉姆拉錯國家濕地公園建設，完善科研監(jiān)測設施。采取綜合治理措施，開展重度、極重度退化草原治理。采取工程治沙和生物治沙，對零星分布的沙化土地進行治理。采取預防保護和綜合治理措施，防治水土流失。

3.怒江上游生態(tài)綜合治理項目。采取圍欄封育、毒害草治理、飛播種草等措施，加強極重度退化草原治理及草原有害生物監(jiān)測預警。采取人工造林、退化林修復、中幼林撫育和飛播造林等措施，加強河谷地帶森林保護修復。推進比如娜若國家濕地公園保護恢復，加強水污染治理和水源保護，逐步恢復水生生物生境。采取生物治沙、封禁保護等措施，促進沙化土地修復。采取預防保護和綜合治理措施，防治水土流失。落實草原、森林、濕地等生態(tài)補償政策。第八節(jié) 青藏高原礦山生態(tài)修復工程青藏高原是我國最重要的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備和開發(fā)基地之

一，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。由于歷史原因，在部分重點生態(tài)功能區(qū)、重要自然保護地內(nèi)仍存在眾多遺留礦山，對脆弱的生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。工程區(qū)涉及西藏自治區(qū)、甘肅省、青海省等3 個?。▍^(qū)），共 16 個縣（區(qū)）。

一、廢棄礦山損毀土地基本情況

2018 年遙感監(jiān)測結果表明，礦山工程涉及縣（區(qū)）內(nèi)廢棄礦山生態(tài)損毀面積約 1.21 萬公頃。其中采場挖損土地 0.52 萬公頃，塌陷損毀土地 0.11 萬公頃，中轉場占地 0.12 萬公頃，固體廢棄物占地 0.35 萬公頃，礦山建筑占地 0.11 萬公頃。

二、主要生態(tài)問題

祁連山地區(qū)廢棄礦山種類主要為煤、砂金、金礦、石棉、建筑用砂等，以露天開采或淺井開采為主，堆煤場、礦石堆、選礦場等中轉場地大量占損土地，造成土地損毀、草原退化和地貌景觀破壞，并對多年凍土造成較嚴重影響。藏中南地區(qū)廢棄礦山種類主要為金屬、建材礦，露天礦山開采損害了高寒草甸、凍土和濕地生態(tài)質量，加劇了土地沙化，對水源涵養(yǎng)功能造成影響，并破壞了部分野生動植物棲息地和遷徙廊道。三江源區(qū)廢棄礦山以煤、砂金、建筑用砂等為主，壓占損毀土地，造成地貌景觀、植被破壞，加重水土流失，部分廢棄礦山水土污染問題突出。

三、主要任務與重點項目

以恢復礦區(qū)植被和動植物棲息地、防止土地沙化和消除地質災害為目標，布局 3 個重點項目，通過人工輔助和生態(tài)重塑措施，加強露天采場綜合治理、實施覆土復墾，恢復礦區(qū)植被，提升礦山生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

表 3-8 青藏高原礦山生態(tài)修復工程重點項目布局表

專欄 8 青藏高原礦山生態(tài)修復工程重點項目

1.隴中祁連山-龍首山礦山生態(tài)修復項目。在煤、砂金、銅等金屬礦集中開采區(qū)，開展地形重塑和植被恢復，加強危巖清理，處置高陡邊坡，消除固體廢棄物堆放滑坡、泥石流等地質安全隱患，加大土地復墾力度，恢復礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能，建立科學觀測、監(jiān)測站。

2.藏南唐古拉山礦山生態(tài)修復項目。加強金、銅等金屬礦山和建材礦山生態(tài)修復，實施場地平整、土壤重構和改良，加大固廢堆場綜合整治，在水源區(qū)建設生態(tài)隔離帶，選擇鄉(xiāng)土物種恢復植被，修復受損生態(tài)廊道和動植物棲息地，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

3.青海中部礦山生態(tài)修復項目。以砂金、建材礦山為重點，推進地形重塑和土壤重構，加大土地復墾力度，恢復礦區(qū)植被，防治土地沙化，推進小流域綜合治理，減少水土流失，提升礦區(qū)水源涵養(yǎng)和水土保持功能。

第四章 實施安排及效益分析

第一節(jié) 分階段實施計劃

本規(guī)劃按照近期、中遠期兩個階段安排實施，在近期重點項目安排上，主要考慮三方面因素：一是服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，優(yōu)先安排對重大戰(zhàn)略具有直接支撐作用的項目；二是促進青藏高原各重點生態(tài)功能區(qū)同向發(fā)力、協(xié)同治理，基本同步推進各項重大工程；三是綜合考慮各區(qū)域生態(tài)保護和修復項目前期工作基礎，對工程推進機制較為完備、前期工作基礎較為扎實的項目予以優(yōu)先支持。

其中，近期（2021—2025 年）擬重點推進 7 項工程的 13個重點項目。主要包括：三江源生態(tài)保護和修復工程的唐古拉山北麓冰川保護與水源涵養(yǎng)、阿尼瑪卿山脈水源涵養(yǎng)與草原生態(tài)保護修復、共和盆地沙漠化防治及草原生態(tài)修復治理等 3 個重點項目；祁連山生態(tài)保護和修復工程的黑河河源區(qū)水源涵養(yǎng)與生態(tài)修復、祁連山北麓水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護修復等 2 個重點項目；若爾蓋草原濕地-甘南黃河重要水源補給生態(tài)保護和修復工程的若爾蓋草原濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)保護和修復、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護修復等 2 個重點項目；阿爾金草原荒漠生態(tài)保護和修復工程的阿爾金草原荒漠生態(tài)保護和修復項目；藏東南高原生態(tài)保護和修復工程的三江并流區(qū)生態(tài)綜合治理項目；西藏“兩江四河”造林綠化與綜合整治工程的雅江中上游生態(tài)保護與恢復綜合治理項目；青藏高原礦山生態(tài)修復工程的隴中祁連山-龍首山礦山生態(tài)修復、藏南唐古拉山礦山生態(tài)修復、青海中部礦山生態(tài)修復等 3 個重點項目。中遠期（2026—2035 年）擬重點推進 6 項重點工程的 19個重點項目。主要包括：三江源生態(tài)保護和修復工程的通天河流域水源涵養(yǎng)生態(tài)保護修復、瀾滄江源水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護、巴顏喀拉山水源涵養(yǎng)及生態(tài)保護修復、隆務河流域水土流失綜合治理、唐古拉南麓江源生態(tài)保護和修復等 5 個重點項目；祁連山生態(tài)保護和修復工程的青海湖流域水源涵養(yǎng)及水生態(tài)綜合治理、湟水河流域水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護修復、柴達木盆地荒漠化治理與生態(tài)修復等 3 個重點項目；藏西北羌塘高原生態(tài)保護和修復工程的羌塘高原腹地高寒草原生態(tài)保護與修復、羌塘高原西北部高寒荒漠草原生態(tài)綜合治理與修復、念青唐古拉山高寒草甸生態(tài)恢復與綜合治理等 3 個重點項目；藏東南高原生態(tài)保護和修復工程的藏東南高寒林區(qū)生態(tài)保護與綜合治理、藏東南高山河谷次生林區(qū)生態(tài)綜合治理、藏東南森林垂直帶生態(tài)保護與恢復等 3 個重點項目；西藏“兩江四河”造林綠化與綜合整治工程的雅江中下游生態(tài)保護與修復綜合治理、怒江上游生態(tài)綜合治理等 2 個重點項目；青藏高原礦山生態(tài)修復工程的隴中祁連山-龍首山礦山生態(tài)修復、藏南唐古拉山礦山生態(tài)修復、青海中部礦山生態(tài)修復等 3 個重點項目。

此外，在規(guī)劃期內(nèi)持續(xù)加強生態(tài)保護補償，統(tǒng)籌落實禁牧補助、草畜平衡補助、公益林管護、沙化土地封禁等生態(tài)保護補償政策。為有效推進規(guī)劃實施，建立規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制，每 5 年對規(guī)劃實施情況進行評估，根據(jù)評估結果對重點項目的實施進度、建設內(nèi)容等做出合理調(diào)整，并根據(jù)國家有關政策，持續(xù)推進青藏高原各重點區(qū)域相關保護性措施。

第二節(jié) 效益分析

一、生態(tài)效益

持續(xù)實施青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程，有助于促進區(qū)域內(nèi)森林、草原、河湖、濕地和荒漠等重要自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護和修復。其中，通過加強天然林保護和重點區(qū)域防護林體系建設，可促進森林覆蓋率穩(wěn)步提高，森林生態(tài)系統(tǒng)結構和質量得到有效提升；通過強化天然草原保護，科學落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，統(tǒng)籌開展退化草原治理、鼠蟲害防治、毒害草治理等措施，預計草原綜合植被蓋度可平均提高 5%—10%，草原生態(tài)環(huán)境得到明顯改善；通過實施高原重點濕地保護和修復，恢復退化濕地生態(tài)功能和周邊植被，可進一步提高濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，改善濕地生態(tài)服務功能；通過加強水土保持預防保護和綜合治理，可新增水土流失綜合防治面積 139 萬公頃。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性將逐步提高，瀕危野生動植物及其棲息地得到有效保護和恢復，水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、固碳釋氧等生態(tài)功能顯著增強，生態(tài)系統(tǒng)逐步實現(xiàn)良性循環(huán)，促進青藏高原進一步發(fā)揮好“亞洲水塔”、氣候系統(tǒng)“穩(wěn)定器”、“珍稀野生動植物天然園和高原物種基因庫”等生態(tài)安全屏障作用。

二、經(jīng)濟效益

積極推動各項重大工程建設，有助于促進工程區(qū)自然資源永續(xù)利用、區(qū)域經(jīng)濟轉型發(fā)展以及當?shù)厝罕姷某掷m(xù)穩(wěn)定增收。通過持續(xù)推進草原、森林、荒漠、河湖濕地治理，將大幅增加牧草產(chǎn)量和草原載畜能力，改善當?shù)厮临Y源條件，有效促進畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；通過逐步改善自然生態(tài)質量，將為生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎，有助于促進形成特色突出、布局合理、具有較強競爭優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，打造新的區(qū)域經(jīng)濟增長點；通過積極吸納農(nóng)牧民參與工程建設和資源管護，建立健全生態(tài)保護補償制度，有利于穩(wěn)定和擴大農(nóng)牧民就地就業(yè)機會，鞏固脫貧攻堅成果，使群眾從生態(tài)保護中直接受益，推動實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的目標，促進將綠水青山轉化為金山銀山。

三、社會效益

青藏高原自然生態(tài)狀況對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響，受到社會各界的廣泛關注和國際社會的高度矚目。全面加強青藏高原生態(tài)保護和修復，有助于進一步筑牢青藏高原生態(tài)安全屏障，增強區(qū)域生態(tài)承載力，促進加快建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和消費模式，逐步建立人與自然相互依存、和諧共生的發(fā)展格局；通過營造穩(wěn)定自然生態(tài)系統(tǒng)和良好人居環(huán)境，有利于進一步增強青藏高原各族群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進民族和諧和社會穩(wěn)定；通過推進重大項目建設，有助于積累統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和修復的實踐經(jīng)驗，促進完善生態(tài)保護和修復的配套政策和管理制度，為全球高寒區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和治理貢獻中國智慧和方案，加快建設國際生態(tài)文明高地，樹立我負責任大國良好形象。

第五章 保障措施

第一節(jié) 加強組織領導

堅持黨委領導、政府負責的青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程建設領導機制，以及中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、?。ㄗ灾螀^(qū)）抓總責的工作機制。中央有關部門要將重大工程建設作為生態(tài)保護和修復領域的重中之重，全面加大政策支持和業(yè)務指導力度，切實加強部門協(xié)作，形成工作合力。地方各級黨委、政府要承擔推進重大工程建設的主體責任，將重大工程建設作為加快生態(tài)文明建設、維護國家生態(tài)安全的一項基礎性任務和重要抓手，擺到突出位置，切實加強組織領導和基礎保障，統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施。要充分發(fā)揮基層黨組織在生態(tài)保護和修復一線的核心作用，堅決扛起本地區(qū)生態(tài)保護和修復重任的第一面旗。

第二節(jié) 加大資金政策支持力度

根據(jù)《自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》要求，青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復重大投資，按照有關事項的中央地方事權劃分，由中央與地方共同承擔責任。在規(guī)劃實施過程中，具體落實進度、任務目標實現(xiàn)情況視中央投資、地方投資和社會投資可能而定。中央資金安排視國家財力情況執(zhí)行，主要通過現(xiàn)有渠道予以支持，并與有關專項設置、投資標準、補助政策調(diào)整情況做好銜接。中央預算內(nèi)投資通過全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程等渠道，切實加大對青藏高原生態(tài)保護和修復的投入力度，有序推進重點項目建設。中央財政結合相關渠道，對重大工程有關建設內(nèi)容予以積極支持，促進鞏固生態(tài)保護和修復成效。地方各級政府要把青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程建設作為重點支持領域，切實履行主體責任，落實金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，積極籌措資金，引導和帶動社會資本參與，形成資金投入合力，加大對生態(tài)保護修復工程的投入力度。大力發(fā)展綠色金融，發(fā)揮金融在資源配置中的激勵作用。探索通過政府購買服務等方式，吸引社會資本參與重點工程建設，推動建設資金多元化。同時，防范化解地方政府債務風險，防止地方政府以項目建設名義盲目舉債，堅決遏制新增地方政府隱性債務。

第三節(jié) 完善工程建管體系

完善相關領域法律法規(guī)制度，強化生態(tài)保護監(jiān)管和執(zhí)法，嚴厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，為工程建設保駕護航。中央有關部門要加快制定或修訂有關重大工程專項管理辦法，進一步明確和細化項目前期工作、投資計劃管理、建設規(guī)劃、監(jiān)督檢查、規(guī)劃評估等方面的規(guī)定，明確各部門在項目組織、建設管理、事中事后監(jiān)管等方面的具體職責；結合規(guī)劃主要內(nèi)容和重大工程建設實際，積極開展有關工程標準研究制定工作，推動統(tǒng)一項目前期工作深度和建設標準；依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，積極推進項目精細化管理，并與國土空間基礎信息平臺實現(xiàn)信息資源共享，加強生態(tài)保護修復重大工程監(jiān)測監(jiān)管。省級有關部門要結合地方實際，明確各重點項目建設管理機構及責任主體、建設目標和進度要求，建立完善項目監(jiān)督考核和長效管護機制，確保項目建設主體責任和監(jiān)管責任得到有效落實，確保工程建設質量、施工安全和投資效益。加強工程實施成效評估，以及對生態(tài)保護修復形式主義問題的監(jiān)督檢查，防止和制止生態(tài)修復過程中的形式主義行為。

第四節(jié) 協(xié)同推進各項重大工程建設

認真貫徹落實《“雙重”規(guī)劃》總體部署，積極做好青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程與黃河重點生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）生態(tài)保護和修復、長江重點生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）生態(tài)保護和修復、自然保護地建設及野生動植物保護、生態(tài)保護和修復支撐體系等相關重大工程的協(xié)同配合，統(tǒng)籌加強保護體系和治理工程建設，科學配置自然保護和人工修復措施，全面推動上下游、左右岸協(xié)同治理，全面加強科技攻關、監(jiān)測監(jiān)管、資源保護、生態(tài)氣象等領域重點項目建設對青藏高原生態(tài)保護和修復的基礎支撐作用，形成重大工程建設合力，全面助力美麗中國建設目標實現(xiàn)。

第五節(jié) 營造良好社會氛圍

創(chuàng)新公眾參與青藏高原生態(tài)保護和修復的模式，支持農(nóng)牧民合作社等新型經(jīng)營主體參與工程建設和管護，鼓勵采用以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務補助等方式，組織動員工程區(qū)及周邊群眾參與生態(tài)保護修復及相關基礎設施建設。充分發(fā)揮青藏高原自然風貌優(yōu)美、野生動植物資源豐富、自然保護地集中的優(yōu)勢，切實加強生態(tài)普法宣傳教育，弘揚我國在青藏高原開展生態(tài)保護和修復的艱辛歷程和光輝歷史，提高公眾對青藏高原生態(tài)保護和修復重大工程的知曉度和參與度，推動生態(tài)工程全民共建，生態(tài)產(chǎn)品全民共享。

（本文有刪減）