小議改變預(yù)算年度管理應(yīng)對(duì)冬季重污染天氣

大氣網(wǎng)訊:黨的十八大報(bào)告提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的歷史任務(wù)，必須打破舊的思維定式和條條框框，樹(shù)立新的發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，從改變?nèi)鐣?huì)的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式等方面入手，形成節(jié)約資源、人與自然和諧相處的新型生產(chǎn)方式、生活方式。為了順應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，提升環(huán)境質(zhì)量，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理方式也在不斷發(fā)生變化。

在生態(tài)文明建設(shè)中，天藍(lán)、水凈、地綠的美好環(huán)境是人民群眾的期盼。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速發(fā)展，污染治理滯后，欠賬較多?！笆濉币詠?lái)，針對(duì)冬季霧霾天氣頻繁發(fā)生的嚴(yán)重污染形勢(shì)，國(guó)家為了減少重污染天氣對(duì)人民群眾身體健康的影響，實(shí)施重污染天氣應(yīng)急管控。在重污染天氣應(yīng)急管控期間，企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)。但一些地方采取簡(jiǎn)單的“一刀切”管控制方式，所有企業(yè)一律停工停產(chǎn)，一些地方為了完成全年環(huán)保指標(biāo)，經(jīng)常性啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急管控，致使不少企業(yè)生產(chǎn)開(kāi)開(kāi)停停，導(dǎo)致生產(chǎn)鏈長(zhǎng)、工藝流程復(fù)雜的企業(yè)生產(chǎn)成本上升，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。不當(dāng)?shù)闹匚廴咎鞖鈶?yīng)急管控措施，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，挫傷了企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的積極性。

隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入開(kāi)展，重污染天氣應(yīng)急管控逐步走向精細(xì)化，根據(jù)企業(yè)綠色發(fā)展水平、污染治理投入、污染治理成效、環(huán)境信用等情況，將企業(yè)分為 A、 B、 C、 D四級(jí)，并制定分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)分級(jí)管控標(biāo)準(zhǔn)在重污染天氣下實(shí)施差異化應(yīng)急減排措施，不同類型的企業(yè)在管控期間有生產(chǎn)、限產(chǎn)和停產(chǎn)的不同管控措施，對(duì)企業(yè)不再搞“一刀切”的停產(chǎn)限產(chǎn)管理。這樣穩(wěn)定了企業(yè)的生產(chǎn)預(yù)期，化解了重污染天氣應(yīng)急管控導(dǎo)致的不定期停產(chǎn)、限產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)正常有序的生產(chǎn)提供了有利的外部條件。級(jí)效分級(jí)管控雖然鼓勵(lì)了企業(yè)綠色發(fā)展，但與冬季重污染天氣應(yīng)急管控的目的是相沖突的。

重污染天氣應(yīng)急管控的目的是減少污染物的排放量，停產(chǎn)限產(chǎn)管控效果可立竿見(jiàn)影。A、B類企業(yè)不停產(chǎn)或少限產(chǎn)，還是對(duì)管控效果有較大的影響。因?yàn)榕旁贏、B類的企業(yè)基本上是大企業(yè)，由于體量大，盡管污染治理成效好，但總體排放的污染物數(shù)量還是巨大的，個(gè)別企業(yè)的污染物排放量占當(dāng)?shù)匚廴疚锱欧趴偭康?0%以上，這些企業(yè)污染物排放量對(duì)當(dāng)?shù)貞?yīng)急管控期間的大氣環(huán)境質(zhì)量影響巨大。這些企業(yè)不停產(chǎn)或少限產(chǎn)，將使管控效果大打折扣。

可以看出，績(jī)效分級(jí)管控并不是一項(xiàng)完善的措施，如何科學(xué)長(zhǎng)久解決冬季重污染天氣應(yīng)急管控問(wèn)題，可考慮改變目前我國(guó)預(yù)算年度管理的模式。

重污染天氣一般出現(xiàn)在冬季11-12月和來(lái)年的1-2月，冬季大氣環(huán)境容量與夏季相比大大減少，這個(gè)時(shí)間段又是政府和企業(yè)完成全年目標(biāo)任務(wù)沖刺階段，政府為完成年度目標(biāo)，揚(yáng)鞭催馬加油干，企業(yè)開(kāi)足馬力爭(zhēng)取好的成績(jī)。生產(chǎn)生活節(jié)奏加快，排放的污染物自然也多。而冬季卻是大氣環(huán)境稟賦最差的季節(jié)，大氣環(huán)境容量比其他三個(gè)季節(jié)少很多，應(yīng)該減少人類生產(chǎn)生活活動(dòng)，特別是減少生產(chǎn)活動(dòng)，減少污染物向環(huán)境的排放量。

如何解決冬季環(huán)境容量小與企業(yè)生產(chǎn)節(jié)奏加快的矛盾呢？筆者建議修改我國(guó)的預(yù)算年度管理，將預(yù)算年度與歷法年度錯(cuò)開(kāi)，實(shí)施跨年度的預(yù)算年度管理，將預(yù)算年度終止日設(shè)置在夏季，如9月份，這一時(shí)期，大氣環(huán)境容量大，能夠容納較多的污染物，企業(yè)大干快上，多排放污染物，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響較冬季小的多。冬季企業(yè)沒(méi)有生產(chǎn)目標(biāo)壓力，可以放慢生產(chǎn)節(jié)奏，企業(yè)安排設(shè)備維修大修，職工培訓(xùn)，鼓勵(lì)職工休假，相對(duì)減少人類生產(chǎn)生活活動(dòng)。

當(dāng)然改變預(yù)算年度涉及很多問(wèn)題，可能相當(dāng)復(fù)雜。本人只是從環(huán)境污染治理的角度分析，認(rèn)為益處較大，可長(zhǎng)期解決冬季企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)與大氣環(huán)境質(zhì)量相沖突的矛盾，也使政府的環(huán)境管理工作相對(duì)簡(jiǎn)單，不必花費(fèi)大量的人力對(duì)企業(yè)督促檢查。

從我國(guó)行政管理體制看，我國(guó)公共預(yù)算需要各級(jí)人大會(huì)議批準(zhǔn)，歷法年度預(yù)算造成批準(zhǔn)預(yù)算滯后。從我國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日考慮，年底沖刺年度工作目標(biāo)，布置來(lái)年工作，任務(wù)相當(dāng)繁重。又與春節(jié)佳節(jié)相連，政府還要安排人民群眾節(jié)假日的生活物資供應(yīng)，關(guān)心關(guān)愛(ài)困難群眾，加強(qiáng)節(jié)日安全生產(chǎn)檢查，工作任務(wù)也很繁重。如果改變預(yù)算年度，這一時(shí)期的工作任務(wù)也相對(duì)均衡些。

作者：魏金春，單位：河南省生態(tài)環(huán)境廳。