任重道悠——全國碳排放權(quán)交易市場的現(xiàn)狀與展望

大氣網(wǎng)訊:2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場（“全國碳市場”）正式啟動上線交易。截至首日收盤，累計成交量達(dá)410萬噸碳排放配額（“碳配額”），成交額超2億元。截至8月18日，累計成交額超3.55億元。碳排放權(quán)交易的地方試點(diǎn)工作從2013年起先后在九個省市啟動。全國碳市場旨在實(shí)現(xiàn)地方碳市場逐步向全國碳交易體系的過渡，是控制和減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要工具。

與具備成熟交易產(chǎn)品與參與主體的地方碳市場相比，全國碳市場尚處于早期建設(shè)階段。展望全國碳市場的發(fā)展，未來外資參與者或機(jī)構(gòu)投資者的加入以及多元化交易產(chǎn)品的引入將值得投資者的關(guān)注。

就此，本所撰寫了一份簡報，借鑒國際主要碳市場相對的成熟經(jīng)驗，對全國碳市場值得投資者關(guān)注的以下內(nèi)容進(jìn)行了簡要分析：

1. 交易產(chǎn)品

全國碳市場目前僅允許碳配額現(xiàn)貨的交易，但未來可能引入其他交易產(chǎn)品，借鑒地方碳市場的經(jīng)驗有可能引入例如國家核證自愿減排量（“自愿減排量”）、期貨及金融衍生品等；

最高院認(rèn)為碳配額是具有交換價值的財產(chǎn)或者財產(chǎn)性權(quán)利，且地方碳市場允許質(zhì)押，雖然全國碳交易體系目前并無相關(guān)規(guī)則作為實(shí)踐依據(jù)；

碳配額的數(shù)量由省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)實(shí)際供電量與供熱量等因素進(jìn)行計算，并向溫室氣體重點(diǎn)排放單位（“重點(diǎn)排放單位”）免費(fèi)分配；

碳配額分配采取了更為靈活的基于產(chǎn)出分配的基準(zhǔn)法，并沒有設(shè)置類似歐盟的總量上限，可能會抑制碳價對重點(diǎn)排放單位的激勵作用；

每家重點(diǎn)排放單位的碳配額具體分配數(shù)額并不會被公開披露，市場只能了解年度碳配額分配總量。

2.參與主體

全國碳交易體系目前僅允許重點(diǎn)排放單位參與碳配額交易，但根據(jù)地方市場的經(jīng)驗和現(xiàn)行的試行交易管理辦法規(guī)定，未來亦可能會納入其他參與者（如外資參與者、機(jī)構(gòu)及個人投資者）；

重點(diǎn)排放單位名錄由省級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)行業(yè)及年度溫室氣體排放量確定；

現(xiàn)行名錄包括2225家重點(diǎn)排放單位，目前主要覆蓋發(fā)電行業(yè)，未來可能會覆蓋化工、鋼鐵等行業(yè)；

重點(diǎn)排放單位不能再參與地方碳市場的交易；

鑒于全國碳交易體系與歐盟排放交易體系之間的差異，發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位可能暫時無法豁免其出口產(chǎn)品到歐盟應(yīng)繳納的碳稅。

3. 交易機(jī)制

目前由湖北碳排放權(quán)交易中心負(fù)責(zé)登記與結(jié)算系統(tǒng)，由上海環(huán)境能源交易所負(fù)責(zé)交易系統(tǒng)，未來可能會建設(shè)專門的全國碳交易機(jī)構(gòu)與系統(tǒng)；

交易方式目前僅包括在交易所內(nèi)的協(xié)議轉(zhuǎn)讓與單向競價，但未來可能會允許其他符合規(guī)定的方式；

交易價格由市場機(jī)制決定，同時根據(jù)交易方式不同受到10%或30%的漲跌幅限制，但目前并未公布單向競價機(jī)制的漲跌幅限制。

4. 清繳

重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)向省級生態(tài)環(huán)境主管部門清繳不少于其上年度溫室氣體實(shí)際排放量的碳配額（2021年度的清繳須在今年年底前完成）；

重點(diǎn)排放單位可以從地方碳市場購買自愿減排量，并抵銷不超過5%的應(yīng)清繳碳配額。