嚴(yán)剛：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和需要付出艱苦卓絕的努力

大氣網(wǎng)訊:2021年4月30日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。”中共中央政治局7月30日召開的會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國一盤棋，糾正運(yùn)動(dòng)式‘減碳’，先立后破，堅(jiān)決遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展。”如何認(rèn)清形勢，努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)？當(dāng)前有哪些問題亟待關(guān)注？本報(bào)記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴(yán)剛。

碳達(dá)峰并不是簡單的事情，不是輕松就能實(shí)現(xiàn)的。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰需要多措并舉，各領(lǐng)域都要付出巨大的努力。

問題：如何理解“絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的”這句話的深刻含義？如何統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作？

嚴(yán)剛：去年開始，我院會(huì)同14家行業(yè)協(xié)會(huì)和科研機(jī)構(gòu)，對(duì)電力、鋼鐵、水泥、鋁冶煉、石化化工、煤化工等6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和交通、建筑兩大領(lǐng)域開展排放建模、情景分析和達(dá)峰路徑研究，基于重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域提出全國碳排放達(dá)峰路線圖。研究表明，我國實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰面臨艱巨挑戰(zhàn)，需要付出艱苦卓絕的努力。

碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，需要統(tǒng)籌碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，這就意味著期間我國經(jīng)濟(jì)需要保持中高速度增長，能源消費(fèi)增量在較長一段時(shí)間內(nèi)仍將保持高位。未來10年，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展的過程當(dāng)中，生活領(lǐng)域人均能源消費(fèi)與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，對(duì)美好生活的向往將在未來一段時(shí)間持續(xù)推動(dòng)能源消費(fèi)剛性增長。

碳達(dá)峰并不是簡單的事情，不是輕松就能實(shí)現(xiàn)的。如果片面理解碳達(dá)峰、碳中和，沒有全面、系統(tǒng)、深入地對(duì)每個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行綜合研判，從宏觀到微觀形成具體的路徑和措施，從而形成我國碳達(dá)峰方案，而只是從宏觀上做一些簡單的測算就進(jìn)行定性判斷，這樣是不客觀的。

問題：“盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案”，意味著必須明確碳達(dá)峰路徑。您對(duì)碳達(dá)峰路徑有哪些建議？

嚴(yán)剛：探討碳達(dá)峰路徑至少要充分考慮四個(gè)因素：一是時(shí)間，對(duì)不同行業(yè)、地區(qū)、領(lǐng)域分別探討達(dá)峰時(shí)間。二是峰值，要在碳中和的背景下定奪達(dá)峰的峰值，避免高位達(dá)峰，給實(shí)現(xiàn)碳中和打下基礎(chǔ)。三是任務(wù)措施，需有效支撐碳達(dá)峰時(shí)間和峰值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四是政策配套，確保任務(wù)措施落實(shí)落地。

只有系統(tǒng)地給出時(shí)間表、路線圖和具體舉措，才能客觀、完整地理解碳達(dá)峰。確定路徑之后逐步實(shí)施還需要一個(gè)過程。地方、行業(yè)要結(jié)合自身情況細(xì)化和明確下一步的工作，不能“上下一般齊”。

問題：為了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，哪些行業(yè)和領(lǐng)域需首當(dāng)其沖？

嚴(yán)剛：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰需要多措并舉，各個(gè)領(lǐng)域都付出巨大的努力，推動(dòng)不同行業(yè)與領(lǐng)域梯次達(dá)峰、達(dá)峰后穩(wěn)定下降，從而實(shí)現(xiàn)整體的碳達(dá)峰目標(biāo)。其中，工業(yè)、電力、交通、建筑四大領(lǐng)域需要重點(diǎn)謀劃。

比如，工業(yè)領(lǐng)域直接碳排放及用電等間接排放占我國碳排放總量的60%以上，其達(dá)峰態(tài)勢及控碳措施直接影響全國碳達(dá)峰的時(shí)間和峰值。要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能調(diào)控管理，有效控制“兩高”產(chǎn)能。大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗，加快構(gòu)建低碳循環(huán)工業(yè)體系，推動(dòng)資源循環(huán)利用。

再比如，電力是全國最大的碳排放行業(yè)，也是未來10年我國用能增量的主體。要加快風(fēng)光可再生能源、非化石能源的發(fā)展，全面構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。到2030年，全國風(fēng)電和光電裝機(jī)總量需達(dá)到17億千瓦左右，相當(dāng)于2020年我國風(fēng)電和光電總裝機(jī)的3倍以上，任務(wù)艱巨。

對(duì)于交通領(lǐng)域，要大力提升新能源汽車發(fā)展速度，持續(xù)降低新生產(chǎn)燃油車碳排放強(qiáng)度；繼續(xù)推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成中長距離運(yùn)輸以鐵路、水運(yùn)為主的格局。

建筑領(lǐng)域需堅(jiān)持能效提升與用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉。通過合理控制建筑規(guī)模、大力推動(dòng)北方地區(qū)清潔取暖、提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、推廣超低能耗建筑、加大既有建筑節(jié)能改造力度、積極推動(dòng)建筑領(lǐng)域可再生能源應(yīng)用，多措并舉實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域碳排放達(dá)峰。

工業(yè)、電力、交通、建筑四大領(lǐng)域之間是相互關(guān)聯(lián)、相互嵌套的。由于下游消費(fèi)的增長需要上游消費(fèi)的支撐，減碳要充分考慮上下游之間的關(guān)聯(lián)。實(shí)施減碳需要綜合考慮各部門的需求，使各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域的研究成果能夠有效銜接，而不是從各自的角度、只考慮個(gè)別方面的情景和方案。

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，社會(huì)經(jīng)濟(jì)完成低碳轉(zhuǎn)型的加速度將更大。

問題：與發(fā)達(dá)國家相比，我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和有哪些不同？為什么需要付出更多的努力？

嚴(yán)剛：我們在時(shí)間和任務(wù)上都比發(fā)達(dá)國家面臨更大的挑戰(zhàn)，既要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的過程中推動(dòng)能源體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)清潔低碳安全高效，又要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，面臨著很多的壓力和挑戰(zhàn)，需要比發(fā)達(dá)國家付出更多的努力。

一是需要更多的政策引導(dǎo)。通過分析已經(jīng)達(dá)峰的34個(gè)OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家，其碳達(dá)峰是在現(xiàn)代化和城市化基本完成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)自然優(yōu)化后實(shí)現(xiàn)的。而我國目前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化等進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，無法沿襲發(fā)達(dá)國家自然達(dá)峰和減排的模式，而是要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過程中，探索新的發(fā)展路徑，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)自身環(huán)境質(zhì)量的改善，進(jìn)行一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。

二是面臨時(shí)間更緊、幅度更大、前所未有的碳減排目標(biāo)，任務(wù)更加艱巨。當(dāng)前距離碳達(dá)峰目標(biāo)已不足10年，從碳達(dá)峰到碳中和僅有30年左右，遠(yuǎn)短于歐盟約70年、美國約45年的時(shí)間跨度。這意味著我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，社會(huì)經(jīng)濟(jì)完成低碳轉(zhuǎn)型的加速度將更大。

三是需要依賴全方位技術(shù)突破。我國在火電和工業(yè)領(lǐng)域碳排放占全國碳排放總量的80%以上，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和就要既滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，又大力調(diào)整現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更大的技術(shù)突破。在全球視野下，發(fā)達(dá)國家有責(zé)任和擔(dān)當(dāng)對(duì)發(fā)展中國家提供支撐，推動(dòng)技術(shù)共享和資金支持。

面對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善與溫室氣體減排的雙重壓力與迫切需求，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的關(guān)鍵舉措。

問題：“十三五”大氣污染物減排經(jīng)驗(yàn)有哪些可以借鑒？相比減污，降碳的難點(diǎn)在哪里？

嚴(yán)剛：減污與降碳在管控思路、管理手段、任務(wù)措施等方面高度一致。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)采取的很多措施對(duì)減少碳排放有借鑒意義。比如，構(gòu)建了全國、區(qū)域、行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)多維度的減排模式，建立了基于多因素的目標(biāo)指標(biāo)分解方法，形成了完備的配套管理工作體系，實(shí)施了污染減排、環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)責(zé)任制，設(shè)計(jì)實(shí)施了一系列有利于減排的價(jià)格、財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)政策等。

和大氣污染物減排相比，二氧化碳減排難度更大。二氧化碳減排主要靠結(jié)構(gòu)調(diào)整，很難通過大規(guī)模的工程措施短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)顯著的效果，需要長期保持戰(zhàn)略定力，久久為功。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌角度來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)、居民生活水平等方面的地域差異導(dǎo)致不同地區(qū)二氧化碳排放量、排放構(gòu)成及減排空間有較大差異。因此，對(duì)二氧化碳減排目標(biāo)進(jìn)行區(qū)域和行業(yè)分解時(shí)要考慮更多因素，以更加系統(tǒng)科學(xué)的方法統(tǒng)籌好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系。

碳減排是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及目標(biāo)確定、指標(biāo)分配、減排技術(shù)路線、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、技術(shù)方法等，也與監(jiān)管、考核、配套政策等管理機(jī)制息息相關(guān)。因此，需要加強(qiáng)支撐碳減排的治理體系和治理能力建設(shè)，并促進(jìn)二氧化碳排放控制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作進(jìn)一步統(tǒng)籌融合，以確保上述工作落到實(shí)處。

問題：“十四五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)以減污降碳協(xié)同增效為總抓手促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，需要把握哪些要點(diǎn)？

嚴(yán)剛：面對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善與溫室氣體減排的雙重壓力與迫切需求，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的關(guān)鍵舉措，需要統(tǒng)籌謀劃目標(biāo)任務(wù)、管控思路、政策措施。

一是以結(jié)構(gòu)調(diào)整、源頭控制為根本途徑。通過能源體系清潔低碳發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式等，從源頭上減少污染物和溫室氣體排放。

二是以重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主要抓手。通過推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等，倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提高能源資源利用效率和綜合利用水平。

三是以區(qū)域協(xié)同優(yōu)化增效為主要發(fā)力點(diǎn)。基于我國大氣污染物排放與二氧化碳排放在空間上表現(xiàn)出高度一致的集聚性，應(yīng)在重點(diǎn)區(qū)域推動(dòng)協(xié)同控制。統(tǒng)籌污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)要求，將重點(diǎn)降碳任務(wù)措施指標(biāo)向大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域傾斜。

四是以綠色低碳政策和機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)保障。加快技術(shù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)形成有利于減污降碳的管理制度和政策環(huán)境，加快應(yīng)對(duì)氣候變化立法進(jìn)程，研究制訂重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有環(huán)境管理制度加強(qiáng)碳排放管理。

五是以技術(shù)創(chuàng)新為關(guān)鍵引擎。系統(tǒng)謀劃深度脫碳相關(guān)技術(shù)實(shí)施的路線圖和時(shí)間表。加快先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)的普及應(yīng)用，推進(jìn)前沿綠色低碳技術(shù)研發(fā)部署。

嚴(yán)剛，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長，研究員。主要從事氣候變化戰(zhàn)略與政策、大氣環(huán)境規(guī)劃與政策等研究。牽頭開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳排放達(dá)峰路徑、減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)方案等研究；作為主要完成人之一，起草《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案等。