碳達峰目標下開展農業(yè)碳交易的前景廣闊

大氣網訊:本文是農業(yè)農村部農村經濟研究中心金書秦研究員團隊在《綠色金融》雜志發(fā)表的研究論文《碳達峰目標下開展農業(yè)碳交易的前景分析和政策建議》。該文章從國內農業(yè)碳排放發(fā)展趨勢，并借鑒國外農業(yè)碳排放交易市場發(fā)展情況，論證了將我國農業(yè)碳排放納入碳排放交易市場的必要性和可行性，并從頂層設計、基礎研究、試點示范和協(xié)同發(fā)展等方面提出了一系列政策建議。在“雙碳”目標下，包括沼氣在內的生物質能行業(yè)將會發(fā)揮不可替代的作用，也應參與到碳交易中，不僅可以為實現(xiàn)“雙碳”作出應有的貢獻，還可以獲得有利于可持續(xù)發(fā)展的經濟收益。該篇是一篇值得閱讀思考和學習借鑒的文章。

碳達峰目標下開展農業(yè)碳交易的前景分析和政策建議

摘要：農業(yè)是溫室氣體排放的重要來源之一，推進農業(yè)碳減排,并將農業(yè)減排納入碳交易市場，不僅是“十四五”期間降低污染減排總成本、提升社會經濟生態(tài)復合系統(tǒng)總體發(fā)展質量的可能途徑，同時也是推進農業(yè)持續(xù)減排、推進“碳達峰”目標實現(xiàn)的重要推動力。建議在政策層面將農業(yè)納入碳減排交易范圍，推進農業(yè)碳排放核算的方法學研究，優(yōu)先選擇部分發(fā)達地區(qū)在部分行業(yè)開展試點，同時加大力度推動農業(yè)綠色發(fā)展，以綠色發(fā)展推進農業(yè)持續(xù)減排。

一、背景

農業(yè)是溫室氣體排放的一個重要來源，又是一個巨大的碳匯系統(tǒng)，農業(yè)在碳減排工作中大有可為。據聯(lián)合國糧食與農業(yè)組織（FAO）的統(tǒng)計，農業(yè)用地釋放出的溫室氣體超過全球人為溫室氣體排放總量的30%，相當于每年產生150億噸的二氧化碳；農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可以抵消掉80%因農業(yè)導致的全球溫室氣體排放量。根據我國生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據，2014年全國溫室氣體凈排放總量為111.86億噸二氧化碳當量，其中農業(yè)排放占比為7.4%。近年來，中國堅持走綠色興農之路，實施化肥、農藥減量和作物秸稈、牲畜糞便資源化利用等行動，成效顯著。2005年，農業(yè)萬元GDP溫室氣體排放量為3.4 噸，2010年下降至2 噸，2014年進一步下降至1.4噸。相較2015年的最高值，2019年農業(yè)化肥施用量減少了619萬噸（折純），預計“十三五”期間化肥減量累計超過1000萬噸。同時，畜禽糞便、秸稈綜合利用率穩(wěn)步提升。化學投入品的減量和廢棄物的綜合利用有力地推動了農業(yè)溫室氣體減排。我國承諾到2030年實現(xiàn)碳達峰，標志著我國對綠色發(fā)展提出了新的、更高的要求，農業(yè)要在這方面發(fā)揮更大作用，作出更大貢獻。

黨的十九屆五中全會提出要“全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易”。2021年3月生態(tài)環(huán)境部和農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)的《農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案》明確提出要探索開展“點源-面源”排污交易試點。這也從國家層面對于將農業(yè)減排納入排污權交易試點提供了政策依據。從長遠來看，將農業(yè)減排納入排污權、排放權交易，并首先落實在碳交易市場，不僅是“十四五”期間降低污染減排總成本、提升社會經濟生態(tài)復合系統(tǒng)總體發(fā)展質量的可能途徑，同時也是推進農業(yè)持續(xù)減排、推進“碳達峰”目標實現(xiàn)的重要推動力。

二、中國農業(yè)碳排放現(xiàn)狀

我國尚無連續(xù)的官方數(shù)據反映詳細的農業(yè)碳排放情況，因此本文利用聯(lián)合國糧農組織（FAO）數(shù)據庫展示我國農業(yè)碳排放情況。從已有數(shù)據可以看出，自1961年有統(tǒng)計以來，中國農業(yè)碳排放總體呈上升趨勢，經歷了平穩(wěn)增長、快速增長、趨于達峰三個階段（見圖1）。1961年農業(yè)碳排放總量為2.49億噸二氧化碳當量（CO2eq），到2016年達到8.85億噸后略有下降，2018年為8.7億噸，如按此趨勢，農業(yè)碳排放已經趨于達峰。但能源消耗的碳排放一直呈上升趨勢，從1979年的3002.32萬噸上升到2018年的2.37億噸，增長了近7倍。截至2018年，能源消耗占比已經超過化肥，達到農業(yè)碳排放的27.18%，成為第一大排放源。隨著未來中國農業(yè)機械化水平的進一步提高，預計農業(yè)能源消耗帶來的碳排放還將進一步上升，這將成為影響中國農業(yè)整體碳達峰的最大不確定因素。

從排放來源看，能源消耗、化肥、動物腸道發(fā)酵、水稻種植是四個最主要的來源，2018年它們占據總排放量的76.9%。從排放物的成分來看，我國農業(yè)碳排放以甲烷和氧化亞氮兩類非二氧化碳溫室氣體為主，二氧化碳是第三種溫室氣體來源。2018年甲烷、氧化亞氮、二氧化碳的排放比例大致為3：4：3。農業(yè)排放的“非二氧化碳”占比較高，在全球也是如此。IPCC第四次評估報告顯示，全球范圍內溫室氣體排放中，農業(yè)排放甲烷占甲烷排放總量的50%，而氧化亞氮的這一數(shù)值為60%。

三、國內外農業(yè)碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國內現(xiàn)狀

2014年12月，國家發(fā)改委出臺《碳排放權交易管理暫行辦法》，對配額管理、排放交易、核查與配額清繳、碳交易主管部門監(jiān)督管理責任等問題進行了明確，奠定了碳交易體系的制度基礎。截至2019年末，碳市場累計籌資逾780億美元，資金用途主要用于支持能效提升、低碳交通、弱勢群體等。作為重要的市場化減排工具，我國碳市場發(fā)展基礎堅實、潛力巨大，但由于全國統(tǒng)一的碳市場剛剛起步，還需針對政策框架不完善、金融化程度不足、碳市場作用發(fā)揮不充分等突出問題提出有效解決方案。全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場（火電行業(yè)）于2017年底正式建立，2021年1月1日首個履約周期正式啟動?！短寂欧艡嘟灰坠芾磙k法（試行）》已于2020年12月25日由生態(tài)環(huán)境部部務會議審議通過，自2021年2月1日起施行。據國家發(fā)改委測算，2021年我國碳交易市場成交量將達到2.5億噸，年成交額可達60億元，與“十三五”時期相比，“十四五”期間碳排放交易量預計會增加3～4倍，到2030年時預期累計交易額或超1000億元。

目前，我國農業(yè)碳減排交易市場尚未形成，國家農業(yè)主管部門主要是參與和支持農業(yè)碳減排項目方法學的研究。目前被納入碳排放交易范圍的行業(yè)主要是火力發(fā)電、石化、鋼鐵、有色、水泥、熱力、航空、建筑等工業(yè)企業(yè)，尚未將農業(yè)納入交易的行業(yè)中。在地方層面，僅有湖北試點碳市場以精準扶貧的名義支持農業(yè)碳減排項目通過抵消機制進入市場交易，其實際用于履約抵消的農業(yè)碳減排量（CCER）約為107萬噸，實現(xiàn)經濟收益超過1600萬元。而對農業(yè)自愿碳減排的方法學研究以及農業(yè)源排放的監(jiān)測、統(tǒng)計和核查技術尚缺乏。農業(yè)碳減排市場的建立和交易機制設計不足，對農業(yè)碳減排和碳交易所帶來的輻射效應、聯(lián)動機制、增收機制等進行的研究較少。

（二）國際經驗

2016年，美國農業(yè)部發(fā)布了氣候智慧型農業(yè)執(zhí)行路線圖，用以幫助美國農民、農場主及林場主對氣候變化作出響應，其效果主要依賴于自愿性的、基于集約型的資源保護措施、能源計劃，保障減排溫室氣體、增強土壤碳儲量，并擴展農業(yè)部門可再生能源的生產。為了明確農業(yè)系統(tǒng)對氣候變化的響應與適應機制，美國建立了7個氣候中心以及包含18個農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)長期定位試驗站在內的聯(lián)網試驗平臺，為氣候智慧型農業(yè)技術革新提供支撐。在農業(yè)廢棄物資源化方面，美國實施了奶牛場沼氣池研究與推廣項目，通過建設沼氣池將奶牛排泄物產生的甲烷等溫室氣體儲存起來，并轉化為能源進行利用。同時，美國政府允許農民通過芝加哥氣候交易所拍賣自己的聚碳指標來獲得收益。如全國農民聯(lián)合會的碳信用計劃是一個多州計劃，該計劃允許農民和土地所有者通過免耕作物生產和長期的草場種植方式，將碳儲存在土壤中來賺取收入。農民聯(lián)合會已獲得芝加哥氣候交易所的批準，可以累計碳信用額，將碳生產者地區(qū)納入在交易所進行交易的信貸額度中，就像在交易其他農產品一樣。碳交易政策的實施大大降低了農業(yè)中二氧化碳的排放，對減緩全球氣候變化起到了積極作用。

2019年5月，德國農業(yè)部可持續(xù)發(fā)展和氣候保護司提出了十項減緩氣候變化的措施及相應措施的減排目標，可減少1至1.5億噸二氧化碳排放。減排固碳十項措施包括：進一步發(fā)展生態(tài)農業(yè)，完善土地管理，年減排潛力為40萬～120萬噸二氧化碳當量；提高能源效率，年減排潛力為110萬噸二氧化碳當量；可持續(xù)森林管理和木材有效利用，使碳儲量達到0.7億～1.27億噸二氧化碳；減少土壤中氮盈余，降低氧化亞氮和氨的排放，年減少220萬～350萬噸二氧化碳當量；充分利用畜禽糞便和農業(yè)廢棄物生產沼氣，年減排200萬～400萬噸二氧化碳當量；實施畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，減少反芻動物甲烷排放；實施減少食物浪費戰(zhàn)略，避免溫室氣體排放300萬～600萬噸二氧化碳當量；通過改進輪作和減耕，提高土壤碳儲量400萬噸二氧化碳；實施歐盟統(tǒng)一農業(yè)政策，保護草地生態(tài)系統(tǒng)，停止對草地的開墾，增加土壤固碳100萬～200萬噸二氧化碳；實施對泥炭地的保護及減少對有機土壤利用的戰(zhàn)略，減少土壤二氧化碳排放100萬噸。

2008年啟動的新西蘭碳排放交易體系（New Zealand Emissions Trading Scheme，NZ ETS）是國際上建立較早的碳市場之一。一般ETS參與方是能源、交通等重要的工業(yè)企業(yè)。農業(yè)作為新西蘭的支柱產業(yè)，貢獻了其GDP的20%，出口額的75%以上，為10%以上的人口提供了工作，但其同時也是溫室氣體的排放大戶，新西蘭農業(yè)2010年產生的溫室氣體占到全國總排放量的47.1%。2008年9月新西蘭出臺的《2002年應對氣候變化法》修正法案中正式將農業(yè)納入其碳排放交易體系。同時，為了避免由此導致的農產品價格提高，進而降低新西蘭農業(yè)國際競爭力，給予了農業(yè)3年（2015-2018）過渡期，在過渡期內享有按2005年計算高達90%的免費排放配額，過渡期結束后逐年核減免費排放額度，從2031年開始農場主則需承擔完全排放責任。雖然此舉短期內勢必提高農業(yè)生產成本，但從長期來看，將有利于天然有機農業(yè)的發(fā)展。事實上，在此之前，在新西蘭實施的“無碳計劃”中，取得無碳合格證書的農業(yè)企業(yè)，均獲得了經濟效益和減排效果的雙豐收，從長遠來看有利于新西蘭農業(yè)綠色發(fā)展以及國際競爭力的提高。隨著人民生活水平的提高和觀念的更新，無化肥、無農藥的天然農產品越來越受消費者的青睞，新西蘭通過NZ ETS推動農業(yè)節(jié)能減排、發(fā)展有機農業(yè)，為其他國家和地區(qū)的綠色農業(yè)發(fā)展提供了示范效應。

四、農業(yè)納入碳市場的必要性和可行性

（一）農業(yè)納入碳市場有助于實現(xiàn)2030年碳達峰

一是有利于協(xié)同減排降碳。生態(tài)環(huán)境治理本身就是一項跨領域、跨區(qū)域、跨行業(yè)的活動。一定限度內工農業(yè)排放權的交易，既符合生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)觀的要求，也符合當前國內大循環(huán)為主、帶動國際大循環(huán)的發(fā)展新格局。農業(yè)是溫室氣體排放的一個重要來源。根據生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據，2014年我國溫室氣體凈排放總量為111.86億噸二氧化碳當量，其中農業(yè)排放占比為7.4%。近年來，中國堅持走綠色興農之路，實施化肥、農藥減量和作物秸稈、牲畜糞便資源化利用等措施，成效顯著。2005年，農業(yè)萬元GDP溫室氣體排放量為3.4 噸，2010年下降至2 噸，2014年進一步下降至1.4噸。相較2015年的最高值，2019年農業(yè)化肥施用量減少了619萬噸（折純），預計“十三五”期間化肥減量累計超過1000萬噸。同時，畜禽糞便、秸稈綜合利用率穩(wěn)步提升。化學投入品的減量和廢棄物的綜合利用有力地推動了農業(yè)溫室氣體減排。農業(yè)納入碳市場，將進一步推動農業(yè)領域協(xié)同減排降碳，助力2030年碳達峰目標的實現(xiàn)。

二是為經濟社會發(fā)展騰挪空間。工業(yè)領域是我國碳排放的主要來源，其中有色金屬、建材、石化、鋼鐵、化工和電力行業(yè)的碳排放量就占到工業(yè)碳總排放量的70%以上。雖然近年來在淘汰落后產能和節(jié)能減排政策的引導下，碳減排工作已有成效，但我國當前工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀決定了諸如鋼鐵、有色、化工、建材等原材料行業(yè)的碳排放總量的進一步減排仍將困難重重，因此工業(yè)源的邊際碳減排成本未來必然會持續(xù)上漲，持續(xù)減排的壓力巨大，而減排空間進一步縮小。加之目前國際貿易保護主義抬頭，工業(yè)企業(yè)將面臨國內國外多方面的壓力，發(fā)展空間進一步縮小，需要尋求降低總生產成本、進而提高總體競爭力的途徑。農業(yè)減排工作由于剛剛起步，邊際減排成本較低，在最初甚至為零，例如減少少量的化肥并不影響產量，還節(jié)約了購買化肥的成本。可以估計，通過實施一定區(qū)域內污染物總量減排目標下的工、農業(yè)排污權交易，農業(yè)的持續(xù)減排將為工業(yè)發(fā)展甚至區(qū)域整體的經濟發(fā)展帶來巨大的成本節(jié)約空間。如果農業(yè)可以代替工業(yè)實現(xiàn)一部分減排量，同時又可以通過交易獲益，則可以實現(xiàn)雙贏，這無論對于工業(yè)企業(yè)還是農業(yè)主體來說都具有可持續(xù)的激勵作用，對于環(huán)境的整體改善、工業(yè)的升級改造，以及推進農業(yè)綠色發(fā)展都有益處。

三是有利于推進農業(yè)面源持續(xù)減排。“十三五”期間農業(yè)污染減排成果顯著，2020年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥和農藥利用率均超過40%的目標?；屎娃r藥投入量已經分別實現(xiàn)連續(xù)三年和四年下降，提前實現(xiàn)零增長。2020年上半年全國農膜回收率已經達到80%，截至2019年底全國畜禽糞污綜合利用率已超過70%。但需要注意到，農業(yè)源的污染大多需要從源頭控制，無論是測土配方、精準施肥還是采用有機肥替代化肥，都需要增加額外的成本，但是減排的收益不明顯，農業(yè)面源污染減排紅利尚沒有通過市場機制體現(xiàn)出來，也沒有切實地體現(xiàn)在農民收入的增長上。因此農民對于農業(yè)減排的積極性普遍不高，單純依靠政府補貼，難以讓農民徹底改變長期以來的生產習慣，也缺乏主動改變生產行為以降低排放的持續(xù)動力。這種情況長期來看，不利于農業(yè)化學品投入和污染排放的持續(xù)減量化。農業(yè)農村部提出下一步要繼續(xù)推進化肥農藥減量化的目標，但若想在“十四五”期間以及更長時間內讓農民持續(xù)“減肥”，就需要有更大的經濟激勵，如果通過和工業(yè)源進行交易可以獲得收入，農民減排的積極性將大大提高。

（二）農業(yè)納入交易具備理論可行性

排放權交易的最大優(yōu)勢在于其效率性。理論上在一個區(qū)域內實現(xiàn)總量減排，當涉及到有多個污染源的時候，污染源之間的減排量分配以總減排成本最小化為分配原則，即最優(yōu)分配標準是不同污染源減排最后一個單位的邊際減排成本相等。因此由邊際減排成本較低的單位承擔更多的減排量在理論上是可行的，也是必要的。同時，交易在滿足相應的條件時才是可行的。具體包括以下三個條件。

首先，環(huán)境影響無差異。即同樣一個當量的排放物由A污染源排出來和B污染源排出來對環(huán)境質量的影響是一樣的。只有當被交易的許可或排放配額在何處使用（排放）對污染控制的目標都沒有影響，或影響可以忽略，或者帶來的影響遠小于帶來的效益時才可以交易。因此交易要在一定的地域范圍進行，不能太大，也不能處在環(huán)境敏感區(qū)域。污染物可以分為均勻混合吸收性污染物、非均勻混合吸收性污染物、均勻混合積累性污染物。一般來說適宜采用排污權交易的污染物是前兩種。農業(yè)會排放二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）三種溫室氣體，CO2主要來自能源消耗，CH4來自家畜反芻消化的腸道發(fā)酵、畜禽糞便和稻田等，N2O主要來源于化肥使用、秸稈還田和動物糞便等。二氧化碳或溫室氣體屬于均勻混合吸收性污染物，排放相同污染物的所有污染源都能對污染受體產生相同的作用，因此無論是工業(yè)源還是農業(yè)源，其碳排放對環(huán)境的影響是無差異的。

其次，成本有差異。理論上在一個區(qū)域內實現(xiàn)總量減排，當涉及到有多個污染源的時候，只有當不同污染源的減排成本有差異時，才可能出現(xiàn)減排成本高的源向減排成本低的源購買減排配額的行為。2013年，聯(lián)合國糧農業(yè)組織《通過畜牧業(yè)解決氣候變化問題：排放與減排機遇全球評估》的報告顯示，與畜牧業(yè)供應鏈相關的溫室氣體年排放量達到71億噸二氧化碳當量，占人類溫室氣體總排放量的14.5%。該報告還表示，通過廣泛推廣資源化利用以及節(jié)能等技術，提高生產效率，畜牧業(yè)預期的溫室氣體減排可高達30%。養(yǎng)殖業(yè)作為我國農業(yè)的支柱產業(yè)，同時也是最重要的農業(yè)排放源。農業(yè)中養(yǎng)殖業(yè)以及化肥施用所排放的甲烷和二氧化氮分別占全國排放總量的50%和92%。我國長期以來對于農業(yè)源排放控制并沒有嚴格的監(jiān)管和排放標準，基本采取經濟激勵和勸說鼓勵的方式，農業(yè)源也沒有強制性減排的責任，因此總體上目前仍處于邊際減排成本較低的階段。這就使得工業(yè)源和農業(yè)源之間的排放交易具有了必要的條件，即二者存在較大的邊際減排成本差異，從而使交易具有一定的經濟驅動力。

第三，交易的排放物數(shù)量可監(jiān)測可核查。要確保交易的減排配額實際發(fā)生，就必須保證每個污染源污染物排放量是確定可靠的，并且有可核查的記錄，且其排放量與環(huán)境質量或減排目標之間的關系明確。隨著排污許可制度的逐漸完善，工業(yè)排放量的可監(jiān)測可核查有了明確的依據和載體?，F(xiàn)有研究對于農業(yè)碳減排的途徑和效果已有了一定的研究基礎，并進行了一定程度的測算。工業(yè)源和農業(yè)源之間的排放權交易雖然尚缺乏實踐層面的經驗，但對于工業(yè)源和農業(yè)源排放交易制度及方式等已進行過探討。

總體上，對于碳排放的交易來講，理論上符合以上三個條件。從歷史數(shù)據來看，近年來農業(yè)目前也已經形成了一定的碳減排量，未來預計還有相當?shù)臏p排空間。因此將農業(yè)碳排放納入碳市場，無論從理論層面還是實際層面來看，都具有一定的可行性。

五、農業(yè)納入碳市場的政策建議

（一）在政策層面將農業(yè)納入碳減排交易范圍

現(xiàn)有政策中關于將農業(yè)納入碳減排交易體系的表述尚不明確，甚至存在沖突。如2014年《國務院辦公廳關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》第九條明確規(guī)定“工業(yè)污染源不得與農業(yè)污染源進行排污權交易。”而2021年3月發(fā)布的《農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案》明確提出要探索開展“點源-面源”排污交易試點。但2021年2月1日起正式施行的《碳排放權交易管理辦法（試行）》并未將農業(yè)納入交易的主體范圍。建議對于現(xiàn)有政策進行修訂，在《碳排放權交易管理辦法》正式稿中將農業(yè)排放納入交易范圍，或者允許在一定范圍開展農業(yè)碳排放交易試點。

（二）加快推進基礎技術研究

工業(yè)源排放的監(jiān)測在實施規(guī)范的排污許可證制度后，數(shù)據的可核查性會有一定保證。農業(yè)源污染由于具有分散性和不確定性，我國目前也尚未對其建立起有效的監(jiān)測網絡，因此農業(yè)源排放量的核定本身即是技術上的一個難點。加之不同的環(huán)境基礎、生態(tài)條件、生產方式等在不同地區(qū)差異性較大，由此給農業(yè)固碳減碳的核算帶來很大困難。因此應一方面進一步加強農業(yè)源排放量和減排核算的科學性，盡快啟動農業(yè)碳排放核算的方法學研究，形成一套包含管理部門、生產主體、碳交易主體的核算方法體系，為農業(yè)進入碳市場奠定方法基礎，并出臺相關核算和監(jiān)督技術規(guī)范。在具體核查機制上，可以考慮委托第三方專業(yè)機構或中介組織，對農戶生產行為的調整、養(yǎng)殖戶畜禽糞便資源化利用進行監(jiān)督和記錄。另一方面，可以授權研究機構進行項目研究，就具體的農業(yè)碳排放市場交易模式進行系統(tǒng)研究?；谘芯砍晒?，建議進一步在農村產權交易體系中設立“農業(yè)碳交易中心”，在全國層面設立“國家農業(yè)碳匯基金”，形成全國統(tǒng)一的農業(yè)碳交易價格和市場。

（三）選擇部分發(fā)達地區(qū)作為第一批試點

“十四五”期間，中央可以建立試點專項。在試點區(qū)域選擇上，可以在農業(yè)綠色發(fā)展基礎較好、營商環(huán)境優(yōu)良、改革創(chuàng)新意識強的地方，如浙江、福建等地，以縣為單位，選擇村集體經濟組織、專業(yè)大戶、合作社、農墾、社會化服務組織等規(guī)模較大、組織程度較高、市場意識強的主體，率先開展試點。具體操作時每個試點作為獨立的案例，交易的方式和對象可有所不同。

在試點行業(yè)選擇上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)是農業(yè)領域的最大排放源，也是我國環(huán)境污染的重要來源?！笆奈濉逼陂g建議將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)作為首批試行農業(yè)碳排放權交易的行業(yè)。養(yǎng)殖企業(yè)可以通過畜禽糞便的資源化利用達到減排的目的，并通過交易獲取收益。種植業(yè)中涉及化肥施用導致的污染排放可以作為第二批交易計劃的主體。種植業(yè)采用測土配方、科學施肥以及施用有機肥等方式經過核算減少的污染物排放量可以進入交易系統(tǒng)。

（四）以綠色發(fā)展推進農業(yè)減排、減碳目標協(xié)同實現(xiàn)

我國多次在國家重要政策文件中強調推進農業(yè)綠色發(fā)展。農業(yè)綠色發(fā)展不僅是一個目標，更是新時期農業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必要路徑和手段。農業(yè)溫室氣體排放的碳源，主要來自化肥施用、大田種植、大牲畜養(yǎng)殖等。降低氮肥使用比重和農用能源強度、適當調整畜牧業(yè)比重能起到降低農業(yè)碳排放強度的效果。固碳的途徑主要靠耕地、森林、草原的保護和合理利用。因此，農業(yè)綠色發(fā)展的目標、路徑和農業(yè)減排、固碳減碳的路徑是完全一致的。近年來國家大力推進農業(yè)綠色發(fā)展，在投入品減量、廢棄物利用等方面取得了較大成就。如“十三五”期間國家開展了化肥零增長行動計劃，累計減少化肥施用量超過1200多萬噸。如果按照2015年的排放強度計算，僅化肥減量這一項帶來的減排量就超過4200萬噸二氧化碳當量?？梢灶A見，未來繼續(xù)加大力度推動農業(yè)綠色發(fā)展，堅持綠色興農，不僅有利于農業(yè)污染的持續(xù)減排，也必然會成為助力碳達峰目標實現(xiàn)的重要推動力。