全國碳交易市場將“滿月” 川渝“十年磨劍”期待共建西部碳交中心

大氣網(wǎng)訊:累計(jì)成交644.2萬噸，總成交額3.25億元——這是全國碳市場碳排放配額交易開市以來19個(gè)交易日的成交數(shù)據(jù)。

7月16日上午9點(diǎn)，北京、上海和湖北三個(gè)會(huì)場連線，共同啟動(dòng)了全國碳排放權(quán)交易市場上線交易。一經(jīng)啟動(dòng)，就成為全球最大。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在7月7日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上指出，全國碳排放權(quán)交易市場納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，已是目前全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。

川渝兩地早已身在其中，成為這一新興市場的推動(dòng)者——重慶是全國首批碳排放權(quán)交易的7個(gè)試點(diǎn)省市之一，四川是全國第八個(gè)開展碳交易的省份。

搶先布局，重慶成為試點(diǎn)省市，四川也邁入交易市場

8月2日上午10點(diǎn)，成都市民胡翔打開天府通APP，頁面上彈出的“綠色出行 低碳一夏”排行榜單顯示，他減少了212030克碳排放，最終排名在2萬名以內(nèi)，獲得了額外再“瓜分”總價(jià)值60萬元的天府通乘車優(yōu)惠券的機(jī)會(huì)。

2016年12月16日，四川聯(lián)合環(huán)境交易所正式開市（四川環(huán)交所供圖）

這是四川鼓勵(lì)個(gè)人低碳生活的嘗試。在一位業(yè)內(nèi)人士看來，將減碳行為量化、紀(jì)錄、轉(zhuǎn)換，并賦予一定的意義和價(jià)值，幫助用戶建立對碳資產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)識，明白碳排放權(quán)具有稀缺性，是未來地方碳市場發(fā)力的一個(gè)方向。

歷經(jīng)十余年，我國碳市場從分割試點(diǎn)走向統(tǒng)一,而川渝兩地對碳市場的探索由來已久。

2014年6月19日，作為全國碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市之一，重慶碳排放權(quán)交易中心正式開市。2018年，全國碳排放權(quán)交易體系正式啟動(dòng)，重慶成為西部地區(qū)唯一參與全國碳市場聯(lián)建的省市。

四川碳市場的建立則有不少波折。2008年3月，四川聯(lián)合環(huán)境交易所籌備，但因汶川特大地震而中斷。

那一年8月5日，北京和上海爭先建立碳排放權(quán)交易所。隨后幾年，全國已建立或籌備建立的碳交易所一度達(dá)到100多家。

2011年5月，四川環(huán)交所宣布重啟，并于9月正式成立。1個(gè)月后，國家發(fā)改委氣候司公布了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、天津、重慶、湖北、上海、深圳以及廣東等7個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

四川失去了首批碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的機(jī)會(huì)?！翱赡苁且?yàn)槌闪⑻淼脑颉！钡拇ōh(huán)交所董事長何錦峰和他的團(tuán)隊(duì)始終沒有放棄。2012年迎來轉(zhuǎn)機(jī)，國家發(fā)改委發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，允許核準(zhǔn)自愿減排量（CCER）進(jìn)入國內(nèi)碳配額交易市場。配額是碳交易主管部門分配給重點(diǎn)排放單位指定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度，CCER是通過實(shí)施項(xiàng)目削減溫室氣體而獲得的減排憑證。

“我們抓住政策機(jī)遇，2016年4月通過國家溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)備案，成為非試點(diǎn)地區(qū)第一家碳交易機(jī)構(gòu)?！?016年12月16日，四川碳市場在四川環(huán)交所開市，全國碳市場能力建設(shè)（成都）中心同步揭牌。

差異化發(fā)展，重慶重點(diǎn)發(fā)展配額市場，四川聚焦CCER

作為首批碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市之一，重慶具有先發(fā)優(yōu)勢，以主管部門分配給重點(diǎn)排放單位指定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度為交易標(biāo)的。截至7月20日，全市共有196家工業(yè)企業(yè)納入碳排放權(quán)交易，累計(jì)成交量達(dá)1672萬噸，交易額達(dá)1.8億元。“單從數(shù)字來看，與其他6個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)區(qū)相比并不算突出。這和重慶所處的地理環(huán)境有很大關(guān)系?！敝貞c市生態(tài)環(huán)境局總量與排放管理處（應(yīng)對氣候變化處）一位工作人員表示，作為西南內(nèi)陸地區(qū)，重慶需要充分挖掘和保護(hù)生態(tài)資源，保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，完成節(jié)能減排降碳的國家要求。

四川市場以CCER交易開市?！斑@也是我們當(dāng)時(shí)唯一能抓住的機(jī)會(huì)?！边@在何錦峰看來，有其必要性和可行性。四川屬于非試點(diǎn)省份，沒有進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的配額分配，也就沒有配額交易的基礎(chǔ)條件；另一方面，CCER交易更加符合國際上碳市場發(fā)展的趨勢，更有利于節(jié)能減排。早在《京都議定書》的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）下，四川就積極參與了國際碳市場交易。何錦峰認(rèn)為，我國CCER交易和清潔發(fā)展機(jī)制是模式基本相同的自愿減排交易機(jī)制，CCER項(xiàng)目方法學(xué)中有大部分是CDM項(xiàng)目方法學(xué)轉(zhuǎn)經(jīng)國家備案的。

國家發(fā)改委批準(zhǔn)四川省清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目565個(gè)，占全國的11.14%,減排量則占全國的11.36%,項(xiàng)目數(shù)量和碳減排量均居全國第一。在綠融(北京)投資服務(wù)有限公司總經(jīng)理張涵看來，四川作為清潔能源大省、全國三大林區(qū)和五大牧區(qū)之一，在自愿減排碳市場上的資源優(yōu)勢明顯。

開市以來，四川碳市場上市交易的CCER項(xiàng)目有55個(gè)，來自全國20多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），累計(jì)成交CCER超過1800萬噸，按可比口徑位居全國9家碳交易機(jī)構(gòu)中第四位，市場占有率近20%。

在系統(tǒng)建設(shè)上，四川自主研發(fā)了企業(yè)溫室氣體排放云計(jì)算報(bào)告平臺，是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的國內(nèi)第一個(gè)上線的開放式自查平臺；承擔(dān)了全省企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告報(bào)送系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)工作，是全國第一個(gè)滿足24個(gè)重點(diǎn)排放行業(yè)報(bào)送溫室氣體排放報(bào)告的系統(tǒng)。

在西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國金融研究中心副主任王鵬看來，四川環(huán)交所可以進(jìn)一步爭取政策支持，同時(shí)開展相關(guān)理論研究，做出一些有引領(lǐng)作用的探索。

除了碳排放權(quán)交易市場建設(shè)外，2019年，四川正式啟動(dòng)了用能權(quán)交易市場，目前已完成用能權(quán)交易3000噸、金額127.6萬元。有業(yè)內(nèi)人士表示，四川在“碳排放-用能權(quán)”雙市場的配額優(yōu)化及銜接機(jī)制上都作出了不少研究和探索，這些探索成果將為兩類環(huán)境權(quán)益市場深入推進(jìn)提供參考經(jīng)驗(yàn)。

做大市場，深化合作，共建西部碳排放權(quán)交易中心

7月16日，全國碳市場正式啟動(dòng)，“我們非常期待?！焙五\峰表示，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。在何錦峰看來，過往的試點(diǎn)市場均存在規(guī)則不統(tǒng)一、交投不夠活躍、流動(dòng)性不足、無法形成市場機(jī)制等問題，全國碳市場的啟動(dòng)，將突破市場小而分散帶來的影響。另外，多位碳市場從業(yè)者告訴記者，全國碳市場正式啟動(dòng)，將帶來更加透明的企業(yè)數(shù)據(jù)，納入更多元化的市場參與者，這些都將促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。

“四川也將直接進(jìn)入全國市場。”之前，不少四川企業(yè)無法獲得碳排放配額權(quán)限。市場開啟后，全省近50家發(fā)電企業(yè)成為首批進(jìn)入全國碳市場的重點(diǎn)排放企業(yè)，獲得國家分配的碳排放配額權(quán)限。“未來還會(huì)有更多企業(yè)加入?！昂五\峰透露，目前已經(jīng)有水泥、鋼鐵、化工等多個(gè)行業(yè)的企業(yè)準(zhǔn)備參與。

對四川環(huán)交所業(yè)務(wù)發(fā)展也有促進(jìn)作用。全國碳市場允許重點(diǎn)排放企業(yè)每年使用CCER抵消碳排放配額的清繳，“這將進(jìn)一步增加CCER的需求量?！昂五\峰認(rèn)為，同時(shí)還將改變四川環(huán)交所單品種交易的困境。碳價(jià)在統(tǒng)一市場中形成，有利于進(jìn)一步推進(jìn)碳稅等其他政策。

全國碳市場的建立帶來的不只機(jī)遇，還有挑戰(zhàn)。

地方碳市場試點(diǎn)將何去何從？今年3月，由生態(tài)環(huán)境部起草的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》提出，條例施行之后將不再建設(shè)地方碳排放權(quán)交易市場，已存在的地方碳交易市場應(yīng)當(dāng)逐步納入全國碳市場。在多位專家看來，試點(diǎn)碳市場仍有望允許存在，并與全國碳市場相互補(bǔ)充、相輔相成。

國家發(fā)改委暫停CCER簽發(fā)后至今未重啟，四川又應(yīng)該如何做大做強(qiáng)？有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，CCER自愿減排交易大概率會(huì)重啟，首批納入全國碳市場的2000多家發(fā)電行業(yè)中的重點(diǎn)排放單位應(yīng)在今年底前完成配額清繳履約，理論上對CCER的需求量最大可達(dá)到2億噸，目前市場上的存量CCER低于5000萬噸，遠(yuǎn)不能滿足市場需求，因此亟需重啟CCER備案。

川渝也在未雨綢繆。早在2016年7月，四川就明確提出將推動(dòng)建立碳匯經(jīng)營交易市場，加快建設(shè)西部碳排放權(quán)交易中心和全國碳市場能力建設(shè)（成都）中心，開展碳排放權(quán)配額和自愿減排項(xiàng)目交易。2017年5月承接開展全國首次碳排放配額分配試算，2019年10月還承辦全國首場碳市場配額分配和管理系列培訓(xùn)班。而重慶則在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一定程度深化，比如將碳排放權(quán)履約情況納入環(huán)境信用評價(jià)體系，全市碳排放權(quán)年度履約率由最初的63%提高至目前的94%；在全國率先將碳排放權(quán)交易納入排污許可管理，并作為西部唯一省市出資參與全國碳排放權(quán)交易市場聯(lián)建聯(lián)維等。

“也要看到川渝深化合作契機(jī)?！焙五\峰表示，深化合作有利于形成優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于向上爭取政策，“我們要站在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的高度、站在新一輪西部大開發(fā)的高度來統(tǒng)籌合作共建工作，建成一個(gè)市場公認(rèn)的西部碳排放權(quán)交易中心。”