碳排放權(quán)交易政策解讀（監(jiān)管篇）

大氣網(wǎng)訊:我國提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景以來，中央密集部署安排，各界廣泛關(guān)注熱議。四川作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省和資源大省，在西部乃至全國碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程中扮演重要角色，亟需化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，因地探索減污降碳協(xié)同增效路徑，搶占新的低碳科技制高點(diǎn)，培育新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院開展系列分析，現(xiàn)專題刊發(fā)，期為各界提供有益參考。

碳排放權(quán)交易政策解讀（監(jiān)管篇）

全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)化機(jī)制以較低成本控制溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是落實(shí)我國國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)、碳中和愿景的重要核心政策工具。2021年，全國碳市場(chǎng)首個(gè)履約期已啟動(dòng)并開市交易。推動(dòng)重點(diǎn)排放單位強(qiáng)制性減排履約，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理。

一、參與主體

全國碳排放權(quán)交易參與主體包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、結(jié)算銀行，以及符合國家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人等。

（一）三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。生態(tài)環(huán)境部及相關(guān)部委，省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。

（二）重點(diǎn)排放單位。全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)內(nèi)年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織。

（三）技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。受省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門委托開展核查的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）設(shè)施建營機(jī)構(gòu)。全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)。

二、監(jiān)管環(huán)節(jié)

全國碳排放權(quán)交易監(jiān)管重點(diǎn)涉及三大環(huán)節(jié)，即溫室氣體排放報(bào)告與核查，碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易和結(jié)算。

（一）數(shù)據(jù)監(jiān)管。包括重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃制定與執(zhí)行，重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放信息管理系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)營，溫室氣體排放核算與報(bào)告技術(shù)規(guī)范制定與實(shí)施，溫室氣體排放核查、復(fù)查、復(fù)核，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)核查服務(wù)評(píng)價(jià)等。

（二）配額監(jiān)管。碳排放配額總量確定與分配方案制定，全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行，碳排放配額的分配、持有、變更、清繳、注銷等。

（三）交易監(jiān)管。交易產(chǎn)品、交易時(shí)間、交易方式設(shè)計(jì)，交易主體資格準(zhǔn)入，交易場(chǎng)所管理，交易清算，交易風(fēng)險(xiǎn)防范和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)營。

三、監(jiān)管職責(zé)

圍繞重點(diǎn)要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全國碳排放權(quán)交易監(jiān)管以國家和?。ㄊ小^(qū)）為重點(diǎn)，設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)為輔。

（一）生態(tài)環(huán)境部等部委。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)地方碳排放配額分配、溫室氣體排放報(bào)告與核查的監(jiān)督管理，并會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門對(duì)全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。比如，組織建立全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，組織建設(shè)全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。制定碳排放配額總量確定與分配方案。加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和注冊(cè)登記活動(dòng)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)交易機(jī)構(gòu)和交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)保護(hù)機(jī)制。公開重點(diǎn)排放單位年度碳排放配額清繳情況等信息。

（二）省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。負(fù)責(zé)組織開展碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報(bào)告的核查等相關(guān)活動(dòng)，并進(jìn)行監(jiān)督管理。比如，按照確定本行政區(qū)域重點(diǎn)排放單位名錄，向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告，并向社會(huì)公開。組織開展對(duì)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告的核查，并將核查結(jié)果告知重點(diǎn)排放單位。根據(jù)碳排放配額總量確定與分配方案，向重點(diǎn)排放單位分配規(guī)定年度的碳排放配額。公開重點(diǎn)排放單位年度碳排放配額清繳情況等信息。

（三）設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。負(fù)責(zé)配合省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門落實(shí)相關(guān)具體工作，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。比如，梳理本行政區(qū)域重點(diǎn)排放單位。協(xié)助組織開展對(duì)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告的核查。采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式，監(jiān)督檢查重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況。