《茂名市重污染天氣應急預案》

大氣網(wǎng)訊:廣東茂名市人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)茂名市重污染天氣應急預案的通知，詳情如下：

茂名市重污染天氣應急預案

1 總則

1.1 編制目的

為有效應對重污染天氣，建立健全茂名市重污染天氣應對機制，提高重污染天氣預防預警、應急響應能力和環(huán)境精細化管理水平，減少重污染天氣出現(xiàn)頻次及持續(xù)時間，最大限度控制和減緩重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康，維護環(huán)境安全和社會和諧穩(wěn)定，制定本預案。

1.2 編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

（2）《中華人民共和國大氣污染防治法》；

（3）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；

（4）《廣東省突發(fā)事件應對條例》；

（5）生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印送<關(guān)于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見>的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）；

（6）生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）；

（7）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案〉的通知》（粵府函〔2017〕280號）；

（8）《關(guān)于貫徹落實生態(tài)環(huán)境部辦公廳<關(guān)于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見>的函》（粵環(huán)函〔2019〕918號）；

（9）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省重污染天氣應急預案的通知》（粵府函〔2020〕383號）。

1.3 適用范圍

本預案適用于茂名市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣時的應急處理工作。

1.4 預案體系

本預案為《茂名市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》體系的組成部分，是市級專項應急預案，統(tǒng)領(lǐng)全市重污染天氣應急處置工作。下級方案包括：各區(qū)、縣級市人民政府及經(jīng)濟功能區(qū)管委會和市級相關(guān)部門編制的應急預案，企事業(yè)單位重污染天氣應急操作方案。本預案與下級方案共同組成茂名市重污染天氣應急預案體系。

各區(qū)、縣級市人民政府及經(jīng)濟功能區(qū)管委會應根據(jù)本預案，結(jié)合地區(qū)實際情況，編制修訂所轄行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應急預案。各級應急預案中涉及的有關(guān)部門根據(jù)職責結(jié)合本預案，制訂具體應急行動方案。工業(yè)企業(yè)和單位按規(guī)定編制細化至具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝的應急操作方案，做到“一廠一策”，并向社會公示。

1.5 工作原則

（1）以人為本，預防為主。堅持把保障人民群眾的身體健康作為應對重污染天氣的首要任務(wù)，堅持預防與處置相結(jié)合，提升全市重污染天氣的聯(lián)防聯(lián)控水平，最大程度預防和降低重污染天氣對公眾個體健康的影響。

（2）加強統(tǒng)籌，優(yōu)化管理。加強對重污染天氣應對的區(qū)域統(tǒng)籌，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門配合的重污染天氣應急響應機制，實行政府主要負責人負責制，在對本轄區(qū)內(nèi)的重污染天氣應急響應實施統(tǒng)一指揮基礎(chǔ)上，按照區(qū)域重污染天氣應急聯(lián)動的需要，及時組織落實相關(guān)應急響應措施。

（3）及時預警，快速響應。積極做好環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時準確把握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，加強重污染天氣預報、預警工作，開展污染過程的趨勢分析和研判，做好應對重污染天氣的各項準備，做到及時、快速和有效應對。

（4）部門聯(lián)動，公眾參與。建立“部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，公眾廣泛參與”的重污染天氣應急工作機制，加強各部門之間協(xié)助與合作，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)優(yōu)勢，積極采取行政、法律等手段，共同做好重污染天氣應急處置工作。進一步完善預警信息發(fā)布機制，加強宣傳引導，提高公眾自我防護意識及參與意識。

2 組織機構(gòu)和職責

2.1 市重污染天氣應急領(lǐng)導小組

市人民政府成立市重污染天氣應急領(lǐng)導小組（以下簡稱市領(lǐng)導小組），負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全市重污染天氣應急處置工作。成立領(lǐng)導小組具體事宜由市生態(tài)環(huán)境局按程序辦理。

市領(lǐng)導小組組長由市政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長擔任，副組長由市政府協(xié)管副秘書長和市生態(tài)環(huán)境局局長、市氣象局局長擔任。

市領(lǐng)導小組成員單位：各區(qū)、縣級市人民政府，各經(jīng)濟功能區(qū)管委會，市紀委監(jiān)委機關(guān)、市委宣傳部，市發(fā)展改革局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市城管執(zhí)法局，市氣象局、中國電信茂名分公司、中國移動茂名分公司、中國聯(lián)通茂名市分公司、茂名供電局等單位。各成員單位主要職責見附件9.4。

本預案未規(guī)定職責的其他市級有關(guān)部門（單位）必須服從市領(lǐng)導小組的指揮，根據(jù)應急處置工作需要，開展相應應對工作。如遇部門（單位）機構(gòu)改革，其職責由承擔相應職能的新部門（單位）履行。

2.2 市領(lǐng)導小組辦公室

市領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，為市領(lǐng)導小組辦事機構(gòu)，由市生態(tài)環(huán)境局局長兼辦公室主任，市生態(tài)環(huán)境局分管負責同志擔任副主任。

市領(lǐng)導小組辦公室負責承擔市領(lǐng)導小組日常工作，組織落實市領(lǐng)導小組決策部署；組織修訂市級重污染天氣應急預案；協(xié)調(diào)市領(lǐng)導小組各成員單位以及與周邊地市建立重污染天氣應急聯(lián)動機制；指導市領(lǐng)導小組各成員單位開展重污染天氣應對工作；負責接收預警通報；組織環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、預報及重污染天氣預警；匯總、上報重污染天氣應急處置情況；開展重污染天氣研判、會商，提出預警建議；提出啟動、調(diào)整、解除應急響應的建議；會同市紀委監(jiān)委對茂名市領(lǐng)導小組各成員單位的重污染天氣應對工作進行督查和考核；組織對全市重污染天氣應對工作進行分析、總結(jié)、評估；組織開展全市重污染天氣應急演練、宣傳教育和培訓；完成市領(lǐng)導小組交辦的其他工作。

2.3 預報組

預報組由廣東省茂名生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，市氣象局站網(wǎng)管理科、預報科，市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心等技術(shù)支撐單位組成，負責全市空氣質(zhì)量和氣象條件的監(jiān)測、預報，為重污染天氣形勢研判及專家會商提供預報預警信息。

2.4 專家組

專家組由生態(tài)環(huán)境、氣象等領(lǐng)域相關(guān)專家組成，為重污染天氣預警和應急管理提供決策咨詢和科技支撐。

2.5 督導組

由市領(lǐng)導小組各成員單位抽調(diào)專人組成，負責對各地、各相關(guān)部門重污染天氣應急響應職責落實情況進行監(jiān)督、指導，及時匯總反饋有關(guān)情況至市領(lǐng)導小組辦公室，必要時向有關(guān)部門通報。

2.6 地方重污染天氣應急指揮機構(gòu)

各區(qū)、縣級市人民政府及經(jīng)濟功能區(qū)管委會應參照本預案，建立完善重污染天氣應急指揮機構(gòu)，負責當?shù)刂匚廴咎鞖鈶獙ぷ鳎⒔Y(jié)合當?shù)貙嶋H，編制修訂相關(guān)部門應急行動方案，督促指導有關(guān)企業(yè)制定重污染天氣應急響應方案，做好重污染天氣應對工作。

3 預測預警

3.1 監(jiān)測與會商

3.1.1 監(jiān)測

預報組按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，做好茂名市空氣質(zhì)量和環(huán)境氣象常規(guī)監(jiān)測、數(shù)據(jù)收集、綜合分析及風險評估工作，并結(jié)合空氣質(zhì)量狀況、氣象條件及大氣污染源排放情況，對未來7天空氣質(zhì)量進行預報，相關(guān)信息及時報告市領(lǐng)導小組辦公室。當預報可能出現(xiàn)重污染天氣時，每日跟蹤掌握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，為應急預警、響應工作提供決策依據(jù)。

3.1.2 會商

市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局應建立健全日常會商研判機制，預測未來可能發(fā)生重污染天氣時，及時發(fā)起應急會商。當監(jiān)測與預測茂名市環(huán)境空氣質(zhì)量出現(xiàn)符合重污染天氣預警條件時，及時向市領(lǐng)導小組提出預警建議。重污染天氣期間，加密會商頻次，必要時請專家組共同參與會商，及時提出調(diào)整、解除預警的建議。

3.2 預警

3.2.1 預警分級

根據(jù)空氣質(zhì)量預測結(jié)果，將重污染天氣分為3個預警級別，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警。

黃色預警：經(jīng)監(jiān)測預測，AQI日均值＞200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

橙色預警：經(jīng)監(jiān)測預測，AQI日均值＞200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

紅色預警：經(jīng)監(jiān)測預測，AQI日均值＞200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值＞300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500。

全市統(tǒng)一執(zhí)行本預案的預警分級標準，當預測AQI日均值＞200將持續(xù)1天時，隨空氣質(zhì)量預報信息發(fā)布健康防護提示性信息。

3.2.2 預警發(fā)布

（1）預警發(fā)布時間。

重污染天氣應急預警信息應提前48小時發(fā)布，若遇特殊氣象條件未能提前發(fā)布預警信息，或已出現(xiàn)重污染天氣，通過實時會商判斷滿足預警條件時，應立即發(fā)布預警信息。

（2）預警發(fā)布程序。

市級預警：預測未來將出現(xiàn)或已出現(xiàn)污染天氣經(jīng)會商達到預警條件時，由市領(lǐng)導小組批準，市領(lǐng)導小組辦公室負責發(fā)布預警；黃色預警由市領(lǐng)導小組辦公室提出預警意見，經(jīng)市領(lǐng)導小組副組長（市政府協(xié)管副秘書長）批準后發(fā)布，橙色、紅色預警由市領(lǐng)導小組辦公室提出預警意見，經(jīng)市領(lǐng)導小組組長批準后發(fā)布。

省級區(qū)域預警：當市領(lǐng)導小組辦公室收到省領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布的區(qū)域預警信息時應及時上報市領(lǐng)導小組，并在4小時內(nèi)發(fā)布并啟動預警，開展區(qū)域應急聯(lián)動，同時向媒體和公眾發(fā)布信息，其中：黃色預警經(jīng)市領(lǐng)導小組副組長（市政府協(xié)管副秘書長）批準后發(fā)布，橙色、紅色預警經(jīng)市領(lǐng)導小組組長批準后發(fā)布；當轄區(qū)內(nèi)污染程度超過區(qū)域預警級別時，經(jīng)市領(lǐng)導小組組長批準后，市領(lǐng)導小組辦公室可發(fā)布更高級別的應急預警。

3.2.3 預警調(diào)整

預警信息發(fā)布后，預報組應當密切關(guān)注大氣重污染發(fā)展趨勢，會同專家組加強研判和跟蹤分析，提出預警調(diào)整建議并按程序報批。

（1）市級預警調(diào)整。當預測發(fā)生前后兩次污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次污染過程計算，從高級別啟動預警；當監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到重污染，且預測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，應根據(jù)實際污染情況及時啟動相應級別的預警；當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量將達到更高級別預警條件時，應盡早采取升級措施；當空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警級別，并提前發(fā)布信息。

（2）省級預警調(diào)整。當市領(lǐng)導小組辦公室收到省領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布的區(qū)域預警調(diào)整信息時應及時上報市領(lǐng)導小組，并根據(jù)預警發(fā)布程序，在4小時內(nèi)發(fā)布市級預警調(diào)整信息。

3.2.4 預警解除

（1）市級預警。當監(jiān)測空氣質(zhì)量改善至黃色預警條件以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，預報組提出解除預警建議信息。經(jīng)市領(lǐng)導小組副組長（市政府協(xié)管副秘書長）批準，由市領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布預警解除信息。

（2）省級區(qū)域預警。當省領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布預警解除信息時，市領(lǐng)導小組辦公室接到預警解除信息后及時上報市領(lǐng)導小組，經(jīng)市領(lǐng)導小組副組長（市政府協(xié)管副秘書長）批準后發(fā)布預警解除信息。

4 應急響應

4.1 響應分級及內(nèi)容

按重污染天氣的嚴重程度和影響范圍，與預警等級相對應，實行3級應急響應：當發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級應急響應；當發(fā)布橙色預警時，啟動Ⅱ級應急響應；當發(fā)布紅色預警時，啟動Ⅰ級應急響應。

應急響應內(nèi)容包括健康防護措施、建議性應急措施和強制性應急措施，必要的生產(chǎn)生活活動或執(zhí)行應急搶險、重大安保等任務(wù)時可不執(zhí)行相關(guān)響應措施。

4.2 應急響應啟動

預警信息發(fā)布后，全市各區(qū)、縣級市人民政府及經(jīng)濟功能區(qū)管委會應按照預警通知的要求，及時啟動相應級別的應急預警和響應。污染程度超過本區(qū)域預警級別時，市領(lǐng)導小組辦公室可根據(jù)預警信息啟動更高級別的應急響應。

4.3 響應措施

針對不同首要污染物，實施重污染天氣分類分級應急管控措施：當首要污染物為細顆粒物（PM2.5）時，重點控制二氧化硫（SO2）、顆粒物（PM）、氮氧化物（NOX）排放，其次是揮發(fā)性有機物（VOCs）排放；當首要污染物為臭氧（O3）時，重點控制VOCs和NOX排放。根據(jù)發(fā)布的黃色、橙色、紅色預警級別，分級采?、?、Ⅱ、Ⅰ級響應措施，主要包括：健康防護措施、建議性應急措施和強制性應急措施。

4.3.1 Ⅲ級響應

（1）健康防護措施。

1）兒童、老年人、住院患者和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，確需外出的，應當采取防護措施；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間，如不可避免，建議采取防護措施。

2）幼兒園、中小學校等教育機構(gòu)停止體育課、課間操、運動會等戶外活動。

3）加強對空氣重污染應急措施、健康防護等科普知識的宣傳。

（2）建議性應急措施。

1）倡導公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施，減少污染物排放，具體措施包括：盡量減少使用含VOCs的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品。

2）倡導公眾綠色出行，鼓勵公眾盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

3）生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類工地等，自覺調(diào)整生產(chǎn)工期，減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用；可在達標排放的基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整有大氣污染物排放生產(chǎn)工藝的運行時間，主動減少大氣污染物排放量。

（3）強制性應急措施。

執(zhí)行茂名市重污染天氣應急減排項目清單，實施黃色預警下的應急減排措施，在現(xiàn)有污染物排放總量的基礎(chǔ)上，確保SO2、PM、NOX、VOCs減排比例分別不低于10%；可根據(jù)污染物排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOX減排比例，但二者比例之和不低于總體要求。

1）揚塵源及其他面源減排措施。

①全市停止拆遷和建筑施工；停止開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等土石方作業(yè)（經(jīng)市政府批準的應急搶險、保障民生工程除外）。裸露場地、堆土和散裝物料應覆蓋并增加灑水降塵頻次。

②對城區(qū)主次干道、工業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部（城中村）道路、重要國道省道市道縣道在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加吸塵、清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業(yè)2次。

③礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠停止露天作業(yè)。

④未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛應停止上路。

2）工業(yè)污染源減排措施。

①開展工業(yè)聚集區(qū)周邊各類大氣污染排放源的專項執(zhí)法檢查，強化對涉工業(yè)鍋爐、爐窯重點排放企業(yè)以及市VOCs重點監(jiān)管企業(yè)停、限產(chǎn)措施落實情況及污染治理設(shè)施運行情況的監(jiān)督監(jiān)測，確保污染管控措施落實到位。

②按照重污染天氣應急響應行業(yè)停限產(chǎn)措施黃色預警要求，工業(yè)企業(yè)采取“一廠一策”實施停產(chǎn)或限產(chǎn)。

3）移動污染源減排措施。

①全市停止渣土運輸（經(jīng)市政府批準的應急搶險、保障民生工程除外）。對柴油貨車實施臨時擴大范圍限時、限區(qū)域通行措施。對重型柴油貨車開展臨時交通管制，引導避開主城區(qū)行駛，主城區(qū)實行大型貨車區(qū)域限行，引導過境車輛避開主城區(qū)行駛（具體方案以公告為準）。

②全市非道路移動機械（含裝載機、平地機、挖掘機、壓路機、鋪路機、叉車等）停止使用（電動非道路移動機械除外）。

③全市化工、建材、焦化、有色、礦山、鋼鐵、大型批發(fā)市場和物流園區(qū)等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，原則上不允許柴油貨車進出廠區(qū)（經(jīng)市政府批準的保證安全生產(chǎn)、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品的除外，但要使用國五及以上排放標準的車輛）。重點企業(yè)和單位在應急管控期間要每日登記所有柴油貨車進出情況，保留視頻監(jiān)控記錄三個月以上。

④油氣回收設(shè)施不符合規(guī)范要求的加油站暫停運營。

4）其他污染源減排措施。

①加強執(zhí)法檢查，禁止農(nóng)作物廢棄物露天焚燒；禁止露天燒烤和垃圾焚燒，未按要求安裝油煙凈化設(shè)施的餐飲單位停業(yè)；禁止燃放煙花爆竹。露天堆放的散裝物料全部苫蓋，增加灑水頻次。

②根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預措施。

4.3.2 Ⅱ級響應

（1）健康防護措施。

1）兒童、老年人、住院患者和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群盡量留在室內(nèi)，確需外出的，應當采取防護措施；一般人群避免戶外活動，如不可避免，應當采取防護措施。

2）減少露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動。

3）幼兒園、中小學停止體育課、課間操、運動會等戶外運動。

4）停止舉辦各類大型群眾性戶外活動。

（2）建議性應急措施。

1）倡導公眾綠色出行，鼓勵公眾盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

2）減少機動車日間加油。

3）生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類工地等，自覺調(diào)整生產(chǎn)工期，減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用；可在達標排放的基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整有大氣污染物排放生產(chǎn)工藝的運行時間，主動減少大氣污染物排放量。

4）倡導企事業(yè)單位可根據(jù)重污染天氣實際情況、應急強制響應措施，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

（3）強制性應急措施。

執(zhí)行茂名市重污染天氣應急減排項目清單，實施橙色預警下的應急減排措施，在現(xiàn)有污染物排放總量的基礎(chǔ)上，確保SO2、PM、NOX、VOCs減排比例分別達到20%以上；可根據(jù)污染物排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOX減排比例，但二者比例之和不低于總體要求。

1）揚塵源及其他面源減排措施。

①全市停止拆遷和建筑施工；停止開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等土石方作業(yè)，停止建筑工地室外電焊、噴涂、粉刷等作業(yè)（經(jīng)市政府批準的應急搶險、重點民生工程除外）。

②對城區(qū)主次干道、城鄉(xiāng)結(jié)合部（城中村）道路、重要國道省道市道縣道在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加吸塵、清掃、灑水、噴霧防治揚塵作業(yè)2次。

③產(chǎn)生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作。

④停止城區(qū)建筑、道路工地、河道工程、綠化工程等涉土基礎(chǔ)施工、爆破、破碎作業(yè)。

⑤加大施工工地灑水降塵頻次，對施工工地出入口道路實施機械化沖洗，對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋和灑水降塵。

2）工業(yè)污染源減排措施。

①增加對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其大氣污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)，達標排放。

②按照重污染天氣應急響應行業(yè)停限產(chǎn)措施橙色預警要求，工業(yè)企業(yè)采取“一廠一策”實施停產(chǎn)或限產(chǎn)。

3）移動源減排措施。

①全市停止渣土、水泥罐車、物料運輸（經(jīng)市政府批準的應急搶險工程、重點民生工程除外）。進一步擴大柴油貨車限行區(qū)域，進一步優(yōu)化調(diào)控重型柴油貨車穿城路線；主城區(qū)實行大型貨車區(qū)域限行，引導過境車輛避開主城區(qū)行駛（具體方案以公告為準）。

②全市非道路移動機械（含裝載機、平地機、挖掘機、壓路機、鋪路機、叉車等）停止使用（電動非道路移動機械除外）。

③加大公交運力保障，加密營運班次，延長營運時間，增加清潔能源公交車的使用，倡導市民綠色出行。

④全市化工、建材、焦化、有色、礦山、鋼鐵、大型批發(fā)市場和物流園區(qū)等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，港口和物流園區(qū)原則上不允許柴油貨車進出（經(jīng)市政府批準的保證安全生產(chǎn)、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品的除外，但要使用國五及以上排放標準的車輛）。重點企業(yè)和單位在應急管控期間要每日登記所有柴油貨車進出情況，保留視頻監(jiān)控記錄三個月以上。

⑤加強城市主干道、主要交通節(jié)點貨運車輛的抽檢和查處力度。

⑥城市建成區(qū)儲油庫、加油站12時至18時停止裝卸油作業(yè)。

4）其他污染源減排措施。

①加強執(zhí)法檢查，禁止農(nóng)作物廢棄物露天焚燒；禁止露天燒烤和垃圾焚燒，未按要求安裝油煙凈化設(shè)施的餐飲單位停業(yè)；禁止燃放煙花爆竹。

②根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預措施。

③船舶和機動車等維修企業(yè)暫停噴涂作業(yè)。

4.3.3 Ⅰ級響應

（1）健康防護措施。

1）兒童、老年人、住院患者和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)。

2）學校和幼兒園停止戶外活動，中小學和幼兒園必要時可以臨時停課。

3）一般人群應避免戶外活動，戶外作業(yè)者臨時停止作業(yè)。

4）建議停止所有戶外大型活動。

（2）建議性應急措施。

1）幼兒園、中小學采取相應防護措施。

2）倡導企事業(yè)單位可根據(jù)重污染天氣實際情況、應急強制響應措施，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

3）倡導公眾綠色出行，適當增加公共交通的班次和服務(wù)時長，鼓勵公眾盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行；駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

4）減少機動車日間加油。

5）生產(chǎn)過程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類工地等，自覺調(diào)整生產(chǎn)工期，減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用；可在達標排放的基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整有大氣污染物排放生產(chǎn)工藝的運行時間，主動減少大氣污染物排放量。

（3）強制性應急措施。

執(zhí)行茂名市重污染天氣應急減排項目清單，實施紅色預警下的應急減排措施，在現(xiàn)有污染物排放總量的基礎(chǔ)上，確保SO2、PM、NOX、VOCs減排比例分別達到30%以上；可根據(jù)污染物排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOX減排比例，但二者比例之和不低于總體要求。

1）揚塵源及其他面源減排措施。

①全市停止拆遷和建筑施工；停止開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等土石方作業(yè)；停止建筑工地室外電焊、噴涂、粉刷等作業(yè)（經(jīng)市政府批準的應急搶險工程、重點民生工程除外）；施工工地停止運輸車輛和工程機械作業(yè)。

②對城區(qū)主次干道、城鄉(xiāng)結(jié)合部（城中村）道路、重要國道省道市道縣道在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加吸塵、清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業(yè)4次。

③產(chǎn)生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作。

④暫停露天拆除、施工工地易揚塵作業(yè)。

⑤企業(yè)物料堆場全部覆蓋并視情灑水降塵。

⑥水泥粉磨站、混凝土攪拌站和砂漿攪拌站全面停止生產(chǎn)（具備全封閉且不進行原料運輸?shù)某猓?/p>

2）工業(yè)污染源減排措施。

①增加對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，對重點污染源實施駐廠監(jiān)管，對治理設(shè)施不能有效運行的，依法采取關(guān)停措施。

②按照重污染天氣應急響應行業(yè)停限產(chǎn)措施紅色預警要求，工業(yè)企業(yè)采取“一廠一策”實施停產(chǎn)或限產(chǎn)。

③石油煉制及有機化學品生產(chǎn)、合成樹脂、合成纖維、合成橡膠等石化企業(yè)有序調(diào)整重點生產(chǎn)裝置生產(chǎn)負荷，輔助設(shè)施（加熱爐、鍋爐等）根據(jù)實際生產(chǎn)負荷進行配比，并降低油品及化學品裝載頻次。除安全保障需求外，原則上石油化工企業(yè)不開展檢修放空作業(yè)。

3）移動源減排措施。

①全市停止渣土、水泥罐車、大戶燃油燃氣運輸、運輸散裝物料燃油燃氣車等運輸（經(jīng)市政府批準的應急搶險工程、重點民生工程除外）。對城市建成區(qū)柴油貨車、農(nóng)用運輸車實施禁行。限制摩托車通行區(qū)域。對重型柴油貨車實行限時穿城。

②有岸電使用條件的碼頭和船舶必須使用岸電。城區(qū)水域內(nèi)采用燃油作動力的觀光游船、砂石運輸船暫停營運。

③全市燃油工程機械、港作機械、農(nóng)業(yè)機械（農(nóng)作物搶收搶種期間除外）、林業(yè)機械、園林機械等非道路移動機械停止使用（電動非道路移動機械除外）。

④強化公交運力保障，加密營運班次，延長營運時間，增加清潔能源公交車的使用，倡導市民綠色出行。

⑤全市化工、建材、焦化、有色、礦山、鋼鐵、大型批發(fā)市場和物流園區(qū)等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，原則上不允許柴油貨車進出廠區(qū)（經(jīng)市政府批準的保證安全生產(chǎn)、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品的除外，但要使用國五及以上排放標準的車輛）。重點企業(yè)和單位在應急管控期間要每日登記所有柴油貨車進出情況，保留視頻監(jiān)控記錄三個月以上。

4）其他污染源減排措施。

①加強執(zhí)法檢查，禁止農(nóng)作物廢棄物露天焚燒；禁止露天燒烤和垃圾焚燒，未按要求安裝油煙凈化設(shè)施的餐飲單位停業(yè)；禁止燃放煙花爆竹。露天堆放的散裝物料全部苫蓋，增加灑水頻次。

②根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預措施。

③船舶和機動車等維修企業(yè)暫停噴涂作業(yè)。

4.4 區(qū)域聯(lián)動

市生態(tài)環(huán)境部門要加強與周邊地市職能部門在重大活動空氣質(zhì)量保障方面的溝通協(xié)作，建立健全區(qū)域污染天氣預警、處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

4.5 應急監(jiān)督

市領(lǐng)導小組督導組對各市直有關(guān)部門，各區(qū)、縣級市人民政府及經(jīng)濟功能區(qū)管委會和企事業(yè)單位在重污染天氣應急行動期間各類管控措施的組織落實情況等進行監(jiān)督。

各區(qū)、縣級市人民政府及經(jīng)濟功能區(qū)管委會應建立健全公眾監(jiān)督機制，鼓勵社會公眾對重污染天氣應急響應措施的落實情況進行監(jiān)督和舉報。

4.6 應急終止

當市領(lǐng)導小組辦公室發(fā)布預警解除通知后，各級人民政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位根據(jù)實際情況終止應急行動，恢復正常的生產(chǎn)生活。

5 信息發(fā)布和總結(jié)評估

5.1 信息發(fā)布

市領(lǐng)導小組辦公室負責重污染天氣應急信息發(fā)布的指導協(xié)調(diào)，各區(qū)、縣級市人民政府及經(jīng)濟功能區(qū)管委會應急指揮機構(gòu)負責當?shù)刂匚廴咎鞖鈶毙畔l(fā)布，各級宣傳部門負責新聞宣傳，確保發(fā)布信息的準確性和權(quán)威性，正確引導輿論，注重社會效果。重污染天氣預警信息應通過報紙、互聯(lián)網(wǎng)及移動通訊平臺等多種渠道向社會發(fā)布。

5.2 信息報送

重污染天氣應急響應終止10日內(nèi)，各區(qū)、縣級市人民政府及經(jīng)濟功能區(qū)管委會重污染天氣應急指揮機構(gòu)向市領(lǐng)導小組辦公室報送本次應對工作信息。報送內(nèi)容包括但不限于應急響應啟動和終止情況、采取的應急響應措施及效果評估情況等。

5.3 總結(jié)評估

每年3月底前，各區(qū)、縣級市人民政府及經(jīng)濟功能區(qū)管委會重污染天氣應急指揮機構(gòu)需總結(jié)上一年度重污染天氣應急情況，內(nèi)容包括重污染天氣發(fā)生的頻次、應急響應措施及取得的工作經(jīng)驗與成效等，以書面報告形式報市領(lǐng)導小組辦公室，未出現(xiàn)重污染天氣的地區(qū)可不報送上述總結(jié)；市領(lǐng)導小組進行總結(jié)后再向省領(lǐng)導小組辦公室上報。

市領(lǐng)導小組辦公室視具體情況，會同各區(qū)、縣級市人民政府及經(jīng)濟功能區(qū)管委會，組織專家組和相關(guān)部門對區(qū)域應急響應過程的開展及落實情況進行評估，進一步分析重污染天氣出現(xiàn)的原因與污染擴散的過程，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，提出重污染天氣防治和應急響應的改進措施和建議。

6 應急保障

6.1 人力保障

各區(qū)、縣級市人民政府和經(jīng)濟功能區(qū)管委會要加強重污染天氣應急人才隊伍建設(shè)，提高環(huán)境與氣象監(jiān)測預報人員技術(shù)水平，完善專家?guī)臁Ｊ蓄I(lǐng)導小組各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，指派技術(shù)人員組成重污染天氣應急技術(shù)組，有計劃地開展專業(yè)技術(shù)培訓，共同提高各地專業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

6.2 資金保障

各級財政部門要做好資金保障，統(tǒng)籌安排專項資金，按照財政體制規(guī)范，強化對監(jiān)測與預警能力建設(shè)、運行、維護和應急響應的支持，為重污染天氣應對工作提供資金保障。

6.3 物資保障

各區(qū)、縣級市人民政府和經(jīng)濟功能區(qū)管委會、有關(guān)部門根據(jù)職責分工，做好重污染天氣期間相關(guān)應急物資的生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送工作，保障公眾基本生活和市場供應；配備種類齊全、數(shù)量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，加強日常管理和維護保養(yǎng)，保持良好工作狀態(tài)。

6.4 通信保障

各區(qū)、縣級市人民政府和經(jīng)濟功能區(qū)管委會、有關(guān)部門應建立和完善應急指揮系統(tǒng)，配備必要的有線、無線通信器材，確保應急聯(lián)絡(luò)暢通；建立各級應急指揮人員、應急小組，以及與應急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信信息庫，明確相關(guān)負責人和聯(lián)絡(luò)員；各級通信管理部門要及時組織有關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急時期24小時信息通暢。

7 預案管理

7.1 宣講培訓

各區(qū)、縣級市人民政府和經(jīng)濟功能區(qū)管委會應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視臺、廣播電臺、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，普及預案以及重污染天氣應急相關(guān)法律法規(guī)知識和預防常識，及時、準確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，正確引導輿論；建立健全重污染天氣應急管理培訓制度，定期開展重污染天氣應急預案的宣傳和教育工作。

7.2 預案演練

各區(qū)、縣級市人民政府和經(jīng)濟功能區(qū)管委會應定期組織開展預案應急演練，演練后應及時進行總結(jié)評估，完善應急預案。

7.3 責任與獎懲

對在重污染天氣應對工作中做出突出貢獻的單位和個人，要給予表彰和獎勵；對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定由市級監(jiān)察機關(guān)會同市生態(tài)環(huán)境部門約談各區(qū)、縣級市人民政府及經(jīng)濟功能區(qū)管委會或相關(guān)部門，由監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法追究有關(guān)單位和人員的責任，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

8 附則

（1）本預案中對數(shù)量的表述，所稱“以上”“以下”均不含本數(shù)。

（2）本預案所指重污染天氣是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200的污染天氣。