我國(guó)碳排放權(quán)交易相關(guān)政策梳理

大氣網(wǎng)訊:“碳排放權(quán)交易”是“碳達(dá)峰、碳中和”背景下衍生出的一種交易體系，其核心旨在將排碳權(quán)作為一種稀缺的生產(chǎn)要素進(jìn)行交易，提高排碳成本，從而達(dá)到碳減排的目的。我國(guó)早在2011年便啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，第一批試點(diǎn)城市有北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳、福建等八省市。經(jīng)過(guò)近十年探索，截至2020年11月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個(gè)行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計(jì)配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)成交額近100億元人民幣，有效推動(dòng)了試點(diǎn)省市應(yīng)對(duì)氣候變化和控制溫室氣體排放工作。日前，生態(tài)環(huán)境部正式宣布，我國(guó)將在2021年6月底前啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易系統(tǒng)，逐步建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)，同時(shí)將核證自愿減排量（CCER）作為補(bǔ)充機(jī)制。

根據(jù)業(yè)界觀點(diǎn)，碳排放權(quán)交易政策以2021年為分水嶺，分為兩個(gè)階段：2011年-2021年為試點(diǎn)階段，關(guān)于碳排放權(quán)交易的政策散見(jiàn)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、通知、方案等政府文件；2021年為推行階段，生態(tài)環(huán)境部先后頒發(fā)施行《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》、《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行)》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則(試行)》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則(試行)》，奠定了碳排放權(quán)交易的法律基礎(chǔ)。

一、分階段的政策文件梳理

本文按照兩分法，將各階段主要政策文件梳理如下，并重點(diǎn)總結(jié)梳理陜西省相關(guān)政策。

二、2021年四項(xiàng)新規(guī)的要點(diǎn)

（一）《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）

《管理辦法》由生態(tài)環(huán)境部于2020年12月31日公布，自2021年2月1日起施行?！豆芾磙k法》共計(jì)八章四十三條，從監(jiān)管原則、交易主體、制度框架、監(jiān)管框架、實(shí)施流程、各方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，是當(dāng)前開(kāi)展碳交易活動(dòng)的主要制度依據(jù)。

（二）《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行)》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則(試行)》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則(試行)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三項(xiàng)規(guī)則》）

《三項(xiàng)規(guī)則》由生態(tài)環(huán)境部于2021年5月14日發(fā)布并實(shí)施，意在進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算活動(dòng)，保護(hù)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)各參與方合法權(quán)益。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《三項(xiàng)規(guī)則》確定了碳市場(chǎng)交易和履約的關(guān)鍵性、原則性規(guī)則，標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)交易臨近實(shí)操階段，但《三項(xiàng)規(guī)則》對(duì)交易細(xì)則的規(guī)定還需進(jìn)一步明確。