碳中和特別專(zhuān)題：“雙碳”戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn) 能源轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行

大氣網(wǎng)訊:摘要 1. 碳達(dá)峰是指全球或國(guó)家等主體的碳排放在由升轉(zhuǎn)降的過(guò)程中達(dá)到最高點(diǎn)。碳中和是指人為排放量與通過(guò)植樹(shù)造林，碳捕捉與封存技術(shù)等人為吸收匯達(dá)平衡。

2.三重內(nèi)涵決定“碳達(dá)峰、碳中和”勢(shì)在必行?？茖W(xué)內(nèi)涵即全球氣候變暖的確定性增強(qiáng)，減排控溫已刻不容緩；經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵即我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，固定投資增速拐點(diǎn)顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化速率放緩，第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)50%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變革已然成為逐步與碳“脫鉤”的最大底氣；政治內(nèi)涵：從國(guó)內(nèi)視角看，“雙碳目標(biāo)”與生態(tài)文明理念相契合；從國(guó)際視角看，“雙碳”是大勢(shì)所趨，我國(guó)是碳排放大國(guó)，在全球氣候治理中的地位不可或缺，積極參與不僅體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，且對(duì)提升國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)意義重大。

3.排放量大、“富煤”結(jié)構(gòu)、碳源集中是我國(guó)碳排放的三大特征。我國(guó)碳排放年約占全球1/3，位列榜首，單位GDP能耗是世界平均水平的1.77倍，而煤炭占比重過(guò)高（57.6%）是導(dǎo)致排放強(qiáng)度過(guò)高的重要原因。在碳源分布上，我國(guó)碳源主要集中在熱電（44.4%）、黑色（18.0%）、非金屬礦產(chǎn)（12.5%）、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)（7.8%）和化工(2.6%)等行業(yè)，這五大行業(yè)合計(jì)占總碳排放的85.2%。

4.達(dá)峰不難中和難。根據(jù)我們的測(cè)算，實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰毋需大幅度地降低排放強(qiáng)度，假定2030年前經(jīng)濟(jì)保持5%的中性增速，單位GDP碳排放降幅維持在年化3.4%的水平即可實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。由于時(shí)間緊迫，加之統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排難度大、新能源和碳捕捉碳存放技術(shù)不成熟等原因，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和任務(wù)艱巨。

5.碳中和是系統(tǒng)性的能源革命。碳中和的“牛鼻子”是使用清潔能源替代化石能源，這就決定了未來(lái)要不斷發(fā)展風(fēng)、光、核、氫等非化石能源，減少煤、油、氣等化石能源，并逐步通過(guò)電氣化將終端消費(fèi)的碳減排上移至電力生產(chǎn)端。可預(yù)見(jiàn)，新能源汽車(chē)、儲(chǔ)能設(shè)施作為能源革命的一部分，也將會(huì)伴隨清潔能源技術(shù)的成熟而迅速發(fā)展。

報(bào)告正文一、碳達(dá)峰、碳中和從何而來(lái)

（一）什么是“碳達(dá)峰，碳中和”

2020年9月22日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)一般性辯論時(shí)宣布中國(guó)二氧化碳排放量力爭(zhēng)在2030年達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2020年12月12日，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步提出了中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)新舉措，即到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源資源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量比2005年增加60億立方米，風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電量將達(dá)到12億千瓦以上。

碳達(dá)峰是指全球、國(guó)家、城市、企業(yè)等主體的碳排放在由升轉(zhuǎn)降的過(guò)程中，碳排放的最高點(diǎn)即碳峰值。碳中和是指人為排放量與通過(guò)植樹(shù)造林，碳捕捉與封存（CCS）技術(shù)等人為吸收匯達(dá)平衡，狹義上指二氧化碳排放，廣義也可指所有溫室氣體排放。

（二）“碳達(dá)峰，碳中和”的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題

碳達(dá)峰，碳中和的本質(zhì)是更高質(zhì)量地可持續(xù)發(fā)展。盡管減少碳排放應(yīng)對(duì)全球氣候變化符合全人類(lèi)的利益，但是這一問(wèn)題具有嚴(yán)重的負(fù)外部性，導(dǎo)致推進(jìn)十分困難。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，許多國(guó)家尚處于工業(yè)化階段或者工業(yè)化前的階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展離不開(kāi)廉價(jià)的化石能源，限制二氧化碳的排放無(wú)疑是限制了這些國(guó)家的發(fā)展。在此情況下，限制碳排放的私人收益（本國(guó)利益）小于社會(huì)收益（全人類(lèi)的利益），這必然會(huì)導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家限制碳排放的意愿并不強(qiáng)烈。反觀(guān)以歐盟為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國(guó)家，早已實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化進(jìn)入了后工業(yè)化階段，碳減排相對(duì)更容易，也更符合本國(guó)利益。正是由于碳排放涉及到每個(gè)國(guó)家的發(fā)展權(quán)問(wèn)題，從《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》以來(lái)，全球氣候變化治理的談判工作就一直處于激烈地博弈之中，全球氣候治理的科學(xué)問(wèn)題也不可避免地被政治化。

二氧化碳對(duì)于氣候變化的影響本身是一個(gè)科學(xué)問(wèn)題，最早源自于法國(guó)科學(xué)家傅里葉的溫室效應(yīng)理論，直到上世紀(jì)50年代，科學(xué)家雷維爾和蘇斯研究發(fā)現(xiàn)，人類(lèi)排放的二氧化碳并不能被大自然全部吸收，才逐步地引起科學(xué)界的重視。1972年斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì)議（聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議）召開(kāi)，這是第一次有各國(guó)政要、聯(lián)合國(guó)及國(guó)際機(jī)構(gòu)組織參加的當(dāng)代環(huán)境問(wèn)題會(huì)議，環(huán)境議題從此走向國(guó)際社會(huì)的議程。隨著對(duì)全球環(huán)境認(rèn)知的提升，1988年由世界氣象組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署共同成立了政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC)，旨在全面、客觀(guān)、公正和透明地對(duì)氣候變化科學(xué)知識(shí)的現(xiàn)狀，氣候變化對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的潛在影響以及如何適應(yīng)和減緩氣候變化的可能對(duì)策進(jìn)行評(píng)估。IPCC的成立標(biāo)志著氣候變化問(wèn)題開(kāi)始進(jìn)入國(guó)際政治議程（馬建英，2011）。

從1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）明確要控制二氧化碳濃度開(kāi)始，全球氣候變化治理開(kāi)始進(jìn)入談判階段。談判主要圍繞圍減排目標(biāo)、減排時(shí)間表及減排義務(wù)如何劃分等細(xì)則展開(kāi)，達(dá)成了一系列里程碑式的協(xié)議?？傮w來(lái)看大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。

第一階段：從1995到2005年，達(dá)成了里程碑式協(xié)議《京都議定書(shū)》。1997年達(dá)成的《京都議定書(shū)》明確了39個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家2008-2012年的減排任務(wù)，即在1990年碳排放的基礎(chǔ)上減少5.2%。作為《公約》之后第一個(gè)達(dá)成的行動(dòng)方案，經(jīng)歷了復(fù)雜而艱難的博弈，從談判到生效長(zhǎng)達(dá)10年，2005年《京都議定書(shū)》終于生效。

第二階段：2005-2010年，談判進(jìn)展緩慢，達(dá)成了“巴厘路線(xiàn)圖”和《坎昆協(xié)議》兩份重要成果。2005年底在加拿大蒙特利爾的締約方大會(huì)正式啟動(dòng)了2012年后的議定書(shū)二期減排談判，主要是確定2012年后發(fā)達(dá)國(guó)家減排指標(biāo)和時(shí)間表。2007年底確定的“巴厘路線(xiàn)圖”確定了二期減排談判和公約長(zhǎng)期合作行動(dòng)談判并行的“雙軌制”。在2009年的哥本哈根氣候大會(huì)上，各國(guó)由于在誰(shuí)先排放、怎么減排，誰(shuí)先減排、資金提供、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多個(gè)領(lǐng)域分歧較大，最終并沒(méi)有達(dá)成一致協(xié)議。在2010年墨西哥坎昆締的氣候大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家要求重新解釋“共同但有區(qū)別責(zé)任”，旨在加速二期減排和公約長(zhǎng)期合作行動(dòng)談判的“并軌”，招致發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)，經(jīng)過(guò)激烈談判最終通過(guò)了《坎昆協(xié)議》。整體上看，協(xié)議匯集了“雙軌制”談判以來(lái)的共識(shí)，基本上維護(hù)了“雙軌制”談判方式，增強(qiáng)了多邊談判機(jī)制的信心。

第三階段：2011-2015年，達(dá)成了里程碑式的《巴黎協(xié)定》，確定了2020年后的國(guó)際氣候制度。協(xié)定制定的核心目標(biāo)是在21世紀(jì)末將全球的平均氣溫升幅控制在較工業(yè)化前水平之上2℃以?xún)?nèi)，并通過(guò)加強(qiáng)合作爭(zhēng)取將全球升溫幅度控制在1.5℃以?xún)?nèi)。由于《巴黎協(xié)定》秉持了美國(guó)奧巴馬政府在哥本哈根談判中所確立的“自下而上”的行動(dòng)邏輯，不再?gòu)?qiáng)調(diào)區(qū)分發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，而是由國(guó)家自身發(fā)展情況自主決定國(guó)家貢獻(xiàn)，因此贏得了最為廣泛的共識(shí)。截止2020年已經(jīng)有190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)締約，是繼《公約》和《京都議定書(shū)》之后具有里程碑意義的協(xié)議。人性自主的履約機(jī)制提升了各個(gè)締約方參與全球氣候治理的積極性，增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)全球氣候變化的信心。

第四階段：2016年至今，《巴黎協(xié)定》達(dá)成之后的歷屆全球氣候變化大會(huì)主要就具體規(guī)則如何細(xì)化和落實(shí)進(jìn)行碳排。2018年在波蘭卡托維茨舉辦的氣候變化大會(huì)上，就《巴黎協(xié)定》中涉及的自主貢獻(xiàn)、減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤(pán)點(diǎn)機(jī)制等方面的相關(guān)機(jī)制和細(xì)則達(dá)成了共識(shí)，但是有關(guān)《巴黎協(xié)定》的第六條款中涉及國(guó)際碳交易市場(chǎng)運(yùn)作的相關(guān)細(xì)則，至今仍未達(dá)成一致。

二、為什么要“碳達(dá)峰、碳中和”

要回答為什么要實(shí)施“碳達(dá)峰、碳中和”，就要深刻理解“碳達(dá)峰、碳中和”的三重內(nèi)涵，即科學(xué)內(nèi)涵、經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和政治內(nèi)涵。

（一）科學(xué)內(nèi)涵：氣候變暖確定性強(qiáng)，減排控溫刻不容緩

全球氣候變暖在科學(xué)上的確定性增強(qiáng)，控制溫室氣體排放，減緩氣候變暖變得日益迫切。近百年來(lái)，全球氣候變化的主要特征是變暖，從人類(lèi)開(kāi)始工業(yè)化以來(lái)，由于煤、石油等化石能源的的廣泛使用排放了大量的二氧化碳，導(dǎo)致大氣中二氧化碳的濃度升高，溫室效應(yīng)使得全球氣候變暖。2019年全球大氣中主要溫室氣體CO2、CH4（甲烷）、N2O（氧化亞氮）的平均濃度分別較工業(yè)化前增加了48%、160%和23%，眾多科學(xué)理論和模擬實(shí)驗(yàn)也在驗(yàn)證溫室效應(yīng)理論的正確性，更多研究證據(jù)表明人類(lèi)活動(dòng)是全球氣候變暖和極端溫度事件的主要原因。由圖表2可知，目前全球的平均溫度較1850年的工業(yè)革命初期上升了近1℃，且平均氣溫上升的速率明顯提升。就我國(guó)氣候變化的情況來(lái)看，近百年以來(lái)，我國(guó)地表溫度顯著上升，上升速率明顯加快，北方冬春增暖趨勢(shì)明顯。除此之外，氣象數(shù)據(jù)顯示1950年以來(lái)，我國(guó)極端降水明顯增加增強(qiáng)，極端天氣發(fā)生的頻率越來(lái)越高。

氣候變化給人類(lèi)的生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重威脅。全球氣候變暖導(dǎo)致冰川與凍土消融，影響下游大河的徑流與水質(zhì)，破壞了水資源系統(tǒng)的正常循環(huán)。氣候的變化給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響，擾動(dòng)農(nóng)作物的產(chǎn)量與品質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加。極端天氣事件頻發(fā)，如洪水、干旱與森林火災(zāi)等更是對(duì)人類(lèi)正常的生產(chǎn)生活產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。2018年IPCC 《全球1.5℃增暖特別報(bào)告》指出，全球升溫1.5℃將對(duì)陸地海洋生態(tài)、人類(lèi)健康、食品安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等產(chǎn)生諸多風(fēng)險(xiǎn)，如果全球升溫2℃，風(fēng)險(xiǎn)將更大?？偠灾?，日益嚴(yán)峻的氣候變化形勢(shì)正在威脅著人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，阻礙了全人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展，必須通過(guò)行動(dòng)減少溫室氣體排放。

（二）經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵：工業(yè)化步入后期，發(fā)展與“碳”漸脫鉤

中國(guó)已處于工業(yè)化后期并逐步向后工業(yè)化階段邁進(jìn)，具備了實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的底氣。全球氣候治理是科學(xué)問(wèn)題，但歸根結(jié)底是發(fā)展問(wèn)題，碳排放權(quán)關(guān)乎國(guó)家的發(fā)展權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，全球氣候治理事務(wù)由歐洲后工業(yè)化國(guó)家引領(lǐng)和推進(jìn)，由其主導(dǎo)的減排方案也勢(shì)必基于本國(guó)后工業(yè)化階段的基本國(guó)情。反觀(guān)中國(guó)，在現(xiàn)階段提出“雙碳目標(biāo)”的承諾也與本國(guó)的基本國(guó)情密切相關(guān)。

首先，我國(guó)固定資產(chǎn)投資占GDP比重的拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)。進(jìn)入工業(yè)化革命以來(lái)，依賴(lài)化石燃料的能源革命極大地解放和發(fā)展了人類(lèi)生產(chǎn)力。回溯后工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展史可知，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化階段，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、建筑及工業(yè)設(shè)備產(chǎn)生了大量的固定資產(chǎn)投資，建設(shè)所需的鋼鐵、水泥、電解鋁等材料需要消耗大量能源，造成了大量的碳排放,而到了后工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)的主要貢獻(xiàn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向以消費(fèi)為主的第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)能源消耗量也自然降低。對(duì)照中國(guó)過(guò)去幾十年的發(fā)展歷程，同樣由于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主的固定資產(chǎn)投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到重要作用，但是隨著基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，城鎮(zhèn)化率增速放緩，固定投資的需求也趨于減少，依賴(lài)粗放地投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式越來(lái)越難以為繼。

如圖表4所示，全社會(huì)固定投資總額自改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)歷了快速的增長(zhǎng)，基本保持著兩位數(shù)以上的增速，占GDP的比重也一路攀升，2015年固定投資比例一度達(dá)到81.25%，而后固定投資總額增速與占其占GDP的比重，雙雙出現(xiàn)下滑，2019年、2020年固定投資總額增速出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。很顯然，我國(guó)固定資產(chǎn)投資的拐點(diǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)。再如圖表5所示，我國(guó)的人口的城鎮(zhèn)化率已于2019年突破60%，城鎮(zhèn)化的速率已經(jīng)出現(xiàn)明顯的放緩，無(wú)論是未來(lái)城鎮(zhèn)化的空間還是城鎮(zhèn)化的增速均十分有限。因此，我們認(rèn)為在當(dāng)下提出“碳達(dá)峰、碳中和”，源于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化。

其次，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。隨著工業(yè)化進(jìn)程的深入，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)GDP的比重近年來(lái)開(kāi)始持續(xù)下降，2012年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重45.5%，首次超越第二產(chǎn)業(yè)的比重（45%），而后比重進(jìn)一步持續(xù)性上升，2020年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)54.53%。按照發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展規(guī)律，一般進(jìn)入工業(yè)化后期或者后工業(yè)化階段，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，整個(gè)社會(huì)對(duì)能源消費(fèi)的依賴(lài)將會(huì)相對(duì)降低，單位碳排放亦將逐步降低。對(duì)照中國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)，顯然也正在朝低碳這一方向發(fā)展。

中國(guó)當(dāng)前處于工業(yè)化后期向后工業(yè)化過(guò)度的階段，已經(jīng)具備了低碳發(fā)展的潛力。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2020年中國(guó)的人均GDP為人民幣72447元，按全年平均匯率折算為10504美元；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過(guò)54.53%，超越第二產(chǎn)業(yè)的37.80%；2020年末常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%（2019年城鎮(zhèn)化率60.6%），綜上指標(biāo)對(duì)照工業(yè)化階段的標(biāo)準(zhǔn)，可以判斷，我國(guó)當(dāng)前大致處于工業(yè)化后期，正逐步地向后工業(yè)化階段邁進(jìn)。從后工業(yè)國(guó)家的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，工業(yè)化中期階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通常為資本密集型和能源密集型的重工業(yè)，如鋼鐵、水泥、電力；到了工業(yè)化后期，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則逐漸轉(zhuǎn)向制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如汽車(chē)、裝備制造和交通運(yùn)輸業(yè)；后工業(yè)化階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則主要表現(xiàn)為以金融、教育、信息、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)為主。顯然，從工業(yè)化后期開(kāi)始，對(duì)于碳(能源）的消耗將開(kāi)始出現(xiàn)下降。

我們從中美碳排放數(shù)據(jù)的演變可以發(fā)現(xiàn)：盡管美國(guó)從20世紀(jì)60年代中后期開(kāi)始碳排放的增速已逐步地下降，但是排放量一直到2007年才碳達(dá)峰，實(shí)際上美國(guó)正是在彼時(shí)基本完成了工業(yè)化，而后進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代。中國(guó)當(dāng)前大致處于工業(yè)化后期，二氧化碳排放占世界排放量將近30%，與20世紀(jì)60年中后期的美國(guó)較為相似，對(duì)比美國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)未來(lái)的二氧化碳排放量的占比有望逐步降低，并穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

（三）政治內(nèi)涵：抓生態(tài)文明建設(shè)，做負(fù)責(zé)任大國(guó)

從國(guó)內(nèi)政治的角度來(lái)看， "雙碳目標(biāo)“是踐行生態(tài)文明理念的重要抓手。生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”發(fā)展理念的重要方面。近年來(lái)，“美麗中國(guó)”和“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念貫穿政策始終，本屆政府尤為重視生態(tài)文明建設(shè)。2021年3月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)會(huì)議上提出，將“雙碳目標(biāo)”納入生態(tài)文明的總體布局，足見(jiàn)政治定位之高，決心之大。碳達(dá)峰、碳中和意味著未來(lái)的發(fā)展將逐漸與碳“脫鉤”，倒逼新一輪能源革命與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高發(fā)展的質(zhì)量，這與我們的綠色發(fā)展理念相契合。黨的十九大提出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，計(jì)劃將在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)看，“雙碳目標(biāo)”與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)相吻合，本質(zhì)上來(lái)看，“雙碳目標(biāo)”本身就是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)的必由之路，不是別人要求我們做，而是我們自己必須要做的事情。

從國(guó)際政治的角度來(lái)看，從參與者向引領(lǐng)者蛻變，主動(dòng)擔(dān)負(fù)大國(guó)責(zé)任，對(duì)于樹(shù)立大國(guó)形象，提升全球氣候治理的話(huà)語(yǔ)權(quán)有重要意義。中國(guó)積極承擔(dān)大國(guó)責(zé)任與有利的國(guó)際背景分不開(kāi)。一方面，《巴黎協(xié)定》兼顧了發(fā)展中國(guó)家的利益，這是各國(guó)積極參與全球氣候治理的基石。氣候治理的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題，改革開(kāi)放以來(lái)的工業(yè)化進(jìn)程讓中國(guó)一躍成為世界最大的能源消費(fèi)國(guó)，長(zhǎng)期的高碳排放量給中國(guó)發(fā)揮引領(lǐng)表率作用造成了消極的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，以歐盟為核心的發(fā)達(dá)國(guó)家在全球氣候治理事務(wù)中發(fā)揮著引領(lǐng)作用，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家在全球氣候治理的博弈中一直處于被動(dòng)地位?！栋屠鑵f(xié)定》重申“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，并由國(guó)家根據(jù)自身情況自主確定應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)目標(biāo)，這一協(xié)議更多地兼顧了發(fā)展中國(guó)家的利益訴求，它的達(dá)成與生效代表著全球氣候治理形成了最為廣泛的共識(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了全球各國(guó)參與氣候治理的積極性。《巴黎協(xié)定》顯然也符合中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的利益，這是我們主動(dòng)參與全球氣候變化治理的基礎(chǔ)。根據(jù)英國(guó)The Energy and Climate Intelligence Unit的統(tǒng)計(jì)，國(guó)際上已經(jīng)有的126個(gè)國(guó)家和地區(qū)以立法、法律提案以及政策文件等形式提出碳中和的目標(biāo)。

另一方面，中國(guó)作為碳排放量最大的國(guó)家，在全球氣候治理中的作用舉足輕重。近年來(lái)，英國(guó)脫歐，歐盟領(lǐng)導(dǎo)力下降，美國(guó)政府退出《巴黎協(xié)定》，加之百年一遇的新冠疫情沖擊，全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)力嚴(yán)重缺位，正是在這樣的戰(zhàn)略機(jī)遇窗口，中國(guó)堅(jiān)定地提出了“碳達(dá)峰，碳中和”目標(biāo)。這一積極行動(dòng)不僅有助于主動(dòng)把握國(guó)際輿論和博弈的主動(dòng)權(quán)，也有助于樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)的積極形象，為國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造良好的國(guó)際環(huán)境。

最后，值得注意的是，中國(guó)是國(guó)家主導(dǎo)型國(guó)家，中國(guó)政府首腦一旦承諾承擔(dān)何種責(zé)任或義務(wù)，通常會(huì)積極制定自上而下的政策，形成巨大的合力，加速落實(shí)兌現(xiàn)承諾。反觀(guān)以美國(guó)為代表的西方國(guó)家，則是社會(huì)主導(dǎo)型為主，一項(xiàng)政策的落實(shí)通常需要平衡內(nèi)部的利益紛爭(zhēng)與博弈，決策效率低下，多黨制輪流執(zhí)政，代表利益不同，執(zhí)政理念不同，都會(huì)導(dǎo)致政策反復(fù)，執(zhí)行力大打折扣（馬建英，2011）。例如，美國(guó)在氣候變化問(wèn)題上的態(tài)度隨著執(zhí)政黨的更迭搖擺不定。早在克林頓執(zhí)政期間態(tài)度積極，簽訂了《京都議定書(shū)》，小布什執(zhí)政后便退出了該協(xié)議；而后在2008年奧巴馬入駐白宮后，態(tài)度又轉(zhuǎn)向積極，多次強(qiáng)調(diào)要促使美國(guó)成為全球氣候變化治理的領(lǐng)導(dǎo)先鋒，而且在任期內(nèi)簽訂《巴黎協(xié)定》；然而特朗普2016年當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)之后，當(dāng)即退出《巴黎協(xié)定》，2021年拜登上臺(tái)后，美國(guó)再度重返《巴黎協(xié)定》。