徐建：我國在產(chǎn)企業(yè)土壤環(huán)境管理思路與要點

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:加強日常環(huán)境監(jiān)管。各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。有關(guān)環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。......行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案；要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。2017年底前，發(fā)布企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定。

《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》

（一）土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查制度

辦法第七條規(guī)定：重點單位新、改、擴建項目，應(yīng)當(dāng)在開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價時，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，編制調(diào)查報告并按規(guī)定上報環(huán)境影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并將調(diào)查報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

（二）設(shè)施防滲漏管理制度

辦法第九條規(guī)定：重點單位建設(shè)涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、儲罐和管道，或者建設(shè)污水處理池、應(yīng)急池等存在土壤污染風(fēng)險的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準和規(guī)范的要求，設(shè)計、建設(shè)和安裝有關(guān)防腐蝕、防泄漏設(shè)施和泄漏監(jiān)測裝置，防止有毒有害物質(zhì)污染土壤和地下水。

（三）有毒有害物質(zhì)地下儲罐備案制度

辦法第十條規(guī)定：重點單位現(xiàn)有地下儲罐儲存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在《辦法》發(fā)布一年之內(nèi)，將地下儲罐的信息報所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

重點單位新、改、擴建項目地下儲罐儲存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在項目投入生產(chǎn)或者使用之前，將地下儲罐的信息報所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

相關(guān)信息包括地下儲罐的使用年限、類型、規(guī)格、位置和使用情況等。

（四）土壤和地下水污染隱患排查制度

辦法第十一條規(guī)定：重點單位應(yīng)當(dāng)建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對重點區(qū)域、重點設(shè)施開展隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，及時采取技術(shù)、管理措施消除隱患。隱患排查、治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄并建立檔案。

（五）企業(yè)自行監(jiān)測制度

辦法第十二條規(guī)定：重點單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，自行或者委托第三方定期開展土壤和地下水監(jiān)測，重點監(jiān)測存在污染隱患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下水，并按照規(guī)定公開相關(guān)信息。

（六）土壤和地下水污染風(fēng)險管控和修復(fù)制度

辦法第十三條規(guī)定：重點單位在隱患排查、監(jiān)測等活動中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的，應(yīng)當(dāng)排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定及時開展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險評估結(jié)果采取風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)等措施。

（七）企業(yè)拆除活動污染防控制度

辦法第十四條規(guī)定：重點單位拆除涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，事先制定企業(yè)拆除活動污染防治方案，并在拆除活動前十五個工作日報所在地縣級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案。

重點單位拆除活動應(yīng)當(dāng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施殘留物料和污染物、污染設(shè)備和設(shè)施的安全處理處置，并做好拆除活動相關(guān)記錄，防范拆除活動污染土壤和地下水。拆除活動相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)長期保存。

（八）企業(yè)退出土壤和地下水修復(fù)制度

辦法第十六條規(guī)定：重點單位終止生產(chǎn)經(jīng)營活動前，應(yīng)當(dāng)參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定，開展土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報告，及時上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，并將調(diào)查報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)該重點單位用地污染物含量超過國家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準的，應(yīng)當(dāng)參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定開展詳細調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等活動。

《土壤污染防治法》

第二十一條

設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，制定本行政區(qū)域土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，向社會公開并適時更新。土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報告排放情況；

（二）建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散；

（三）制定、實施自行監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門。前款規(guī)定的義務(wù)應(yīng)當(dāng)在排污許可證中載明。土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)。生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查。設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤進行監(jiān)測。

第二十二條

企業(yè)事業(yè)單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的土壤污染防治措施。土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報地方人民政府生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案并實施。

第六十七條

土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)作為不動產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)，并報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第四條

任何組織和個人都有保護土壤、防止土壤污染的義務(wù)。土地使用權(quán)人從事土地開發(fā)利用活動，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少土壤污染，對所造成的土壤污染依法承擔(dān)責(zé)任。

第四十四條

發(fā)生突發(fā)事件可能造成土壤污染的，地方人民政府及其有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位以及其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，防止土壤污染，并依照本法規(guī)定做好土壤污染狀況監(jiān)測、調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)等工作。

第七十七條

生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對從事可能造成土壤污染活動的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查、取樣，要求被檢查者提供有關(guān)資料、就有關(guān)問題作出說明。被檢查者應(yīng)當(dāng)配合檢查工作，如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。

第七十八條

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放有毒有害物質(zhì)，造成或者可能造成嚴重土壤污染的，或者有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品。

企業(yè)土壤環(huán)境管理要點

01納入土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單

土壤法第21條：設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，制定本行政區(qū)域土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，向社會公開并適時更新。

《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》：

（1）有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中納入排污許可重點管理的企業(yè)；

（2）有色金屬礦采選、石油開采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)。

（3）根據(jù)其他有關(guān)規(guī)定納入土壤環(huán)境重點監(jiān)管單位名錄的企事業(yè)單位。

《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》

（1）有事實排污且屬于土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)的所有大中型企業(yè)。土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)包括：有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等；各地可根據(jù)本地實際情況增加相關(guān)土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)。

（2）年產(chǎn)生危險廢物100噸以上的企業(yè)事業(yè)單位。

（3）持有危險廢物經(jīng)營許可證，從事危險廢物貯存、處置、利用的企業(yè)事業(yè)單位。

（4）運營維護生活垃圾填埋場或焚燒廠的企業(yè)事業(yè)單位，包含已封場的垃圾填埋場。

（5）三年內(nèi)發(fā)生較大及以上突發(fā)固體廢物、危險廢物和地下水環(huán)境污染事件，或者因土壤環(huán)境污染問題造成重大社會影 響的企業(yè)事業(yè)單位。

全國31個省（區(qū)、市）均已發(fā)布土壤污染重點監(jiān)管單位名錄， 共1.3萬余家

02簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書

土十條第（16）條：有關(guān)地方人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。

03加強拆除活動土壤污染防治

土壤法第22條 企業(yè)事業(yè)單位拆除設(shè) 施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的， 應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的土壤污染防治措施。

土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、 設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng) 制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染 防治工作方案，報地方人民政府生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案并實施。

《企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定（試行）》

企業(yè)應(yīng)依據(jù)《企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定（試行）》，開展拆除過程中污染風(fēng)險點識別、 施工區(qū)劃分和遺留設(shè)備、污染物的清理等工作， 防止發(fā)生二次污染

涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)的拆除活動，應(yīng)同時滿足《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定。

04土壤和地下水污染隱患排查和自行監(jiān)測

土壤法第21條：土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散

制定、實施自行監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)

“一證式”管理：前款規(guī)定的義務(wù)應(yīng)當(dāng)在排污許可證中載明

05終止生產(chǎn)經(jīng)營活動管理

土壤法第67條：土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用 權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進行土 壤污染狀況調(diào)查。

作為管理者

（一）推動實施綠化改造

制修訂工程建設(shè)強制性國家規(guī)范，針對相關(guān)重點行業(yè)提出有關(guān)防腐蝕、防泄漏設(shè)施和泄漏監(jiān)測裝置的設(shè)計、建設(shè)和安裝要求。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造；以及物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造。

（二）嚴格落實環(huán)境影響評價制度

對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，依法進行環(huán)境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。

（三）強化重點監(jiān)管單位監(jiān)督

指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)典型行業(yè)有毒有害物質(zhì)排放、騰退地塊土壤污染情況，將相關(guān)行業(yè)企業(yè)納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。

（四）監(jiān)督落實土壤污染防治義務(wù)

全國土壤污染重點監(jiān)管單位排污許可證應(yīng)當(dāng)全部載明土壤污染防治義務(wù)，至少完成1次土壤和地下水污染隱患排查，制定整改方案和臺賬并落實。定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。加強企業(yè)拆除活動污染防治現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)落實拆除活動污染防治措施。

作為企業(yè)主

強化土壤污染預(yù)防

對污水等各種管道和生產(chǎn)設(shè)施采用架空方式設(shè)計和建設(shè)；對可能存在土壤污染隱患的區(qū)域，如原材料或固體廢物存放區(qū)域，采取多級防滲防泄露措施。從源頭上最大限度降低了對土壤污染風(fēng)險。

依法開展土壤污染隱患排查和監(jiān)測

可以及時發(fā)現(xiàn)土壤污染或污染隱患。一旦發(fā)現(xiàn)問題，及早采取措施防控，防止污染擴散和加重，可以大大降低后期治理修復(fù)成本。

關(guān)注拆除活動污染防治

注重設(shè)施設(shè)備拆除的污染防治，防止拆除活動產(chǎn)生新的污染。

開展風(fēng)險管控或修復(fù)

根據(jù)自行監(jiān)測結(jié)果，盡早開展風(fēng)險管控或修復(fù)，利用時間換成本。

開展盡職調(diào)查

在取得土地使用權(quán)前，開展盡職調(diào)查，向原土地使用權(quán)人、不動產(chǎn)登記機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境主管部門等了解土壤污染狀況，以減少后期可能產(chǎn)生土壤 污染責(zé)任人認定糾紛的風(fēng)險。

作為研究者

（一）隱患排查與自行監(jiān)測

研發(fā)高精度、多功能、無擾動的土壤及與地下水原位采集技術(shù)，研發(fā)基于傳感、遙感和生物標(biāo)志物的土壤與地下水現(xiàn)場快速檢測技術(shù)與方法，并開展在產(chǎn)企業(yè)盡職調(diào)查、自行監(jiān)測、監(jiān)督監(jiān)測中的應(yīng)用研究。

（二）風(fēng)險管控與修復(fù)

研發(fā)經(jīng)濟、高效、綠色的土壤污染修復(fù)用新型功能微納材料，并探索綠色、高效、低干擾土壤及地下水風(fēng)險管控、修復(fù)技術(shù)，形成邊生產(chǎn)邊管控、邊生產(chǎn)邊修復(fù)技術(shù)體系研究。

（三）信息化管理平臺

研發(fā)在產(chǎn)企業(yè)土壤環(huán)境管理信息平臺與終端，為在產(chǎn)企業(yè)日常土壤環(huán)境管理與污染預(yù)警，提供自動化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的全方面技術(shù)支撐。

徐建：博士/副研究員，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所，土壤污染防治研究中心企業(yè)用地土壤環(huán)境管理研究室主任。全國土壤環(huán)境管理培訓(xùn)授課專家、全國土壤污染狀況詳查專家、全國二十余省市土壤環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜規(guī)斐蓡T。作為主要編制人參與國家土壤環(huán)境管理領(lǐng)域法律法規(guī)、標(biāo)準和技術(shù)指南規(guī)范10余項。作為課題負責(zé)人或技術(shù)骨干先后參與多項土壤污染防治領(lǐng)域國家科技攻關(guān)、863、環(huán)保公益專項、重點研發(fā)等科研項目 。發(fā)表文章 20 余篇、SCI 10余篇，授權(quán)專利 7 項，參編著作 2 部，榮獲國家環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)進步等省部級獎項 5 項，榮獲中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會青年科學(xué)家、第三批國家生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)技術(shù)青年拔尖人才等榮譽稱號。