抓住兩個重點 破局“十四五”臭氧治理

VOCs在線訊:隨著夏季來臨，臭氧污染問題開始受到更多關(guān)注。近年來，我國臭氧污染日益嚴重?！笆奈濉睍r期，將推動PM2.5與臭氧濃度共同下降，實現(xiàn)協(xié)同控制。目前，國內(nèi)的臭氧治理實踐中存在哪些問題值得關(guān)注？參考國際經(jīng)驗，有哪些舉措能夠有效推進臭氧治理？

推動地方設(shè)定明確的臭氧改善目標

清晰的藍天目標猶如引擎，能夠為治理提供動力。“大氣十條”和“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的實施充分驗證了這一點：目標先行、考核保障是這兩項政策成功的關(guān)鍵。

目標起到了“劃重點”的作用。在“十四五”空氣質(zhì)量改善指標目標設(shè)置中，體現(xiàn)了治理臭氧的重要性，NOx和VOCs被列為總量控制目標，這兩項污染物是重要的臭氧前體物。

與總量控制目標相比，污染物濃度下降目標能給地方帶來更強的治理緊迫感。在大氣污染治理目標的設(shè)置上，我國經(jīng)歷了“無約束性目標”到“排放量約束目標”，最終《大氣污染防治行動計劃》開啟了以空氣質(zhì)量改善為目標的時代，中國的空氣質(zhì)量進入了 “改善”快車道。《大氣污染防治行動計劃》將PM2.5和PM10的濃度下降列為目標，后續(xù)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》進一步為未達標城市設(shè)立濃度下降目標。在一系列目標指引下，各地投入大量資源治理PM2.5。到2020年，全國PM2.5平均濃度為33微克/立方米，PM2.5未達標城市平均濃度比2015年下降28.8%。

因此，在“十四五”總體空氣質(zhì)量目標框架下，應(yīng)推動地方設(shè)定明確的臭氧改善目標，尤其是深受臭氧污染困擾的地區(qū)。事實上，一些城市已經(jīng)開始試水目標設(shè)定和考核評估。比如，成都市從2017年起每年開展夏季臭氧專項行動。專項行動以削減臭氧超標天數(shù)和降低臭氧濃度峰值為目標，行動成果也被納入年度例行工作計劃和考核體系。在目標先行、考核保障的機制下，成都連續(xù)兩年臭氧濃度下降，從2017年171微克/立方米降至2019年160微克/立方米，全市臭氧污染態(tài)勢得到有效遏制。其他城市和地區(qū)亦可以借鑒成都經(jīng)驗，進一步設(shè)定臭氧年度或“十四五”濃度下降目標。

區(qū)域協(xié)同有待完善

除了明確臭氧治理目標，還應(yīng)根據(jù)臭氧污染特征對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控進行調(diào)整。與PM2.5污染相似，臭氧污染的區(qū)域特征也非常突出，但與PM2.5又有差異。因此，過去以治理PM2.5為首要目標劃定的區(qū)域可能難以滿足“十四五”臭氧治理要求。

我國的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控始于“十二五”期間，隨著空氣污染特征的變化不斷調(diào)整區(qū)域范圍。當前的重點區(qū)域以治理顆粒物和細顆粒物為核心，缺少以臭氧治理為核心的區(qū)域協(xié)同。最為明顯的例子就是，2018年，汾渭平原成為新的重點區(qū)域，而退出重點區(qū)域的珠三角雖然PM2.5連續(xù)達標，臭氧問題卻日益嚴重。“十四五”以PM2.5和臭氧雙控雙降為重要任務(wù)，對重點區(qū)域劃分也應(yīng)重新考量，應(yīng)在重視治理PM2.5的基礎(chǔ)上把臭氧作為劃分重點區(qū)域的參考指標之一。

在此基礎(chǔ)上，“十四五”也應(yīng)成為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制升級的契機，推動地方形成切實的臭氧治理區(qū)域協(xié)作。長三角、珠三角等長期飽受臭氧困擾的區(qū)域在臭氧治理和VOCs管控方面走在全國前列，各地在協(xié)同合作方面進行了一系列探索，但這些協(xié)同主要以簽署協(xié)議、會議、協(xié)商等較為松散的形式展開。雖然區(qū)域內(nèi)城市間也有一定的標準制定、技術(shù)共享、協(xié)同執(zhí)法方面的合作，但本質(zhì)上沒有改變區(qū)域內(nèi)各地各自為政的治理現(xiàn)狀，尚沒能在臭氧治理上取得足夠的效果，這一問題也亟待在“十四五”期間得以改善。

立足“十四五”，規(guī)劃中長期

據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境部正在編制“十四五”空氣質(zhì)量全面改善行動計劃。這是繼“大氣十條”“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”后，第三階段的大氣污染防治行動計劃。針對臭氧問題，國際經(jīng)驗顯示，應(yīng)有長期的政策規(guī)劃。

美國在臭氧治理上已經(jīng)有了近70年的經(jīng)驗。從治理目標設(shè)定和區(qū)域協(xié)作兩方面來看，達標都是其核心。

從臭氧目標設(shè)定來看，美國根據(jù)各州的污染程度不同設(shè)定不同的達標期限。先將各州轄區(qū)根據(jù)臭氧污染情況劃分為臭氧達標地區(qū)、未達標地區(qū)和不可分類地區(qū)，進而設(shè)定不同的達標期限，短則3年，最長可達20年。即便是已達標的區(qū)域，仍需要重新制定至少10年的計劃，以確保維持達標。各州需要制定以達標為核心的計劃，其中包括分階段污染物下降比例。

從區(qū)域協(xié)作上來看，根據(jù)污染特征適時進行調(diào)整。比如，1990年成立的臭氧傳輸協(xié)會覆蓋了11個州和華盛頓特區(qū)，而到了20世紀90年代末，考慮到電廠排放的NOx對臭氧的貢獻，新的區(qū)域政策覆蓋了22個州和哥倫比亞地區(qū)。同時，美國建立了臭氧傳輸協(xié)會等區(qū)域管理機構(gòu)，也對區(qū)域協(xié)作落地起到了積極作用。

抓準著力點，突破臭氧治理困境

根據(jù)國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗，我國臭氧治理需要抓住治理目標設(shè)定和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控兩個關(guān)鍵著力點。有條件的區(qū)域或城市，如長三角、珠三角、成渝等在臭氧治理上已進行了一段時間的探索，可以在“十四五”期間嘗試設(shè)置更明確的臭氧濃度控制目標，并將防控措施常態(tài)化，逐漸從季度、年度短期目標過渡為5年甚至更長期的目標。其他城市可以學習成都經(jīng)驗，將臭氧污染高發(fā)季節(jié)內(nèi)的臭氧超標天數(shù)設(shè)為治理目標，探索出符合城市情況的治理路徑。

除了設(shè)定目標外，還需建立起以臭氧控制為核心的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。可以在現(xiàn)有的大氣污染重點區(qū)域基礎(chǔ)上，考慮劃定臭氧污染防治重點區(qū)域。設(shè)立區(qū)域內(nèi)臭氧協(xié)同控制管理機構(gòu)，制定以區(qū)域為單位的達標規(guī)劃，明確區(qū)域內(nèi)“十四五”臭氧治理目標，強化區(qū)域內(nèi)的相關(guān)措施的協(xié)同性，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)PM2.5和臭氧的協(xié)同控制。