河南省2021年土壤污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:河南省發(fā)布2021年土壤污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案，詳情如下：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，持續(xù)深入打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，切實加強土壤生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)強省建設(shè)，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察河南重要講話、在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，全面落實黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央財經(jīng)委員會第九次會議精神，按照省委十屆十二次全會、省委經(jīng)濟工作會議、省政府工作報告和全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議的部署要求，以貫徹實施土壤污染防治法為主線，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全為目標(biāo)，以黃河流域和糧食主產(chǎn)區(qū)為重點區(qū)域，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，按照“控源頭、防新增、重監(jiān)管、保安全”的思路，推進制度創(chuàng)新，完善各類保障，實施一批源頭預(yù)防、風(fēng)險管控和修復(fù)重點工程，全面提升土壤環(huán)境管理水平，真正讓人民群眾“吃得放心、住得安心”。

二、工作目標(biāo)

全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風(fēng)險得到管控，土壤污染防治體系基本完善；土壤安全利用進一步鞏固提升，受污染耕地安全利用率力爭實現(xiàn) 100%；污染地塊安全利用率力爭實現(xiàn) 100%。

三、主要任務(wù)

（一）深化土壤污染狀況詳查

1. 開展農(nóng)用地土壤污染深度調(diào)查及溯源。新鄉(xiāng)、濟源、三門峽、安陽、洛陽、南陽等市要積極籌劃項目，對嚴(yán)格管控類和安全利用類耕地集中區(qū)域開展加密采樣調(diào)查及溯源分析，進一步明確農(nóng)用地土壤污染邊界，通過對工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、地質(zhì)背景調(diào)查分析，確定農(nóng)用地土壤污染來源，完善污染源頭防控措施。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳參與，各級人民政府落實）

2．開展典型行業(yè)企業(yè)等用地調(diào)查試點工作。充分利用重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，將“優(yōu)先管控名錄”內(nèi)的在產(chǎn)企業(yè)，納入土壤污染重點監(jiān)管單位。在企業(yè)用地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，以項目建設(shè)為抓手，開展 73 小類外行業(yè)企業(yè)用地土壤污染調(diào)查、設(shè)施農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查、高背景區(qū)土壤調(diào)查、土壤生態(tài)調(diào)查、道地藥材基地土壤污染狀況調(diào)查等土壤污染調(diào)查試點工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局等參與，各級人民政府落實）

（二）分類實施土壤污染源頭防治

3. 嚴(yán)格控制涉重金屬企業(yè)污染物排放。聚焦重有色金屬采選、冶煉等重點行業(yè)，開展企業(yè)綠色提標(biāo)改造，全面執(zhí)行顆粒物污染物特別排放限值，進一步嚴(yán)格顆粒物排放控制要求。逐步推進涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)納入大氣、水污染物重點排污單位名錄，按照相關(guān)規(guī)定安裝水、大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，對大氣顆粒物排放、廢水中鎘等重金屬排放實行自動監(jiān)測，并與生態(tài)環(huán)境部門的數(shù)據(jù)平臺聯(lián)網(wǎng)；按照排污許可要求，核算顆粒物、重金屬等實際排放量，定期填報并提交執(zhí)行報告，在全國排污許可證管理信息平臺公開。持續(xù)開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治活動，堅持邊排查邊整治，2021 年年底前更新排查清單和整治清單，2022 年年底前完成整治任務(wù)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各級人民政府落實）

4. 整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物。以黃河流域洛陽、三門峽等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中地區(qū)為重點，綜合應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機和現(xiàn)場踏勘等方式，全面排查礦區(qū)無序堆存的歷史遺留固體廢物。要加強丹江口庫區(qū)歷史遺留礦山污染治理和生態(tài)修復(fù)。2021 年 8 月底前，有關(guān)地市建立排查清單，并根據(jù)排查結(jié)果及污染風(fēng)險，制定整治方案，分階段治理，逐步消除存量。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳等參與，各級人民政府落實）

5. 嚴(yán)格危險廢物管理。落實危險廢物“三個能力”提升方案，制定危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，健全危險廢物收運體系，開展廢鉛蓄電池收集試點工作。深入開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理與專項整治，危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理考核合格率均達到 92%以上，動態(tài)更新危險廢物“四個清單”，強化危險廢物信息化管理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、交通運輸廳等參與，各級人民政府落實）

6. 防控礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤 。以黃河流域為重點，因地制宜管控礦區(qū)污染土壤和酸性廢水環(huán)境風(fēng)險，綜合整治重有色金屬礦區(qū)污染，重點保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水安全，鼓勵采取自然恢復(fù)等措施，統(tǒng)籌推進礦區(qū)土壤污染治理與工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、土地整治等工作，探索完善系統(tǒng)治理的支持政策。（省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳按照職責(zé)分工負責(zé)，各級人民政府落實）。

監(jiān)督尾礦庫運營、管理單位履行防治土壤污染的法定義務(wù)，防止其發(fā)生可能污染土壤的事故。（省應(yīng)急廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與，各級人民政府落實）

加強對尾礦庫土壤污染防治情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險隱患，及時督促有關(guān)尾礦庫運營、管理單位采取相應(yīng)風(fēng)險管控措施。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省應(yīng)急廳等參與，各級人民政府落實）

7. 加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。堅持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，持續(xù)實施化肥農(nóng)藥減量增效。加強農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理，嚴(yán)格執(zhí)行地膜標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁生產(chǎn)和銷售使用厚度 0.01 毫米以下地膜，從源頭上保證農(nóng)田殘膜可回收。按照《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》和《國家危險廢物名錄（2021 年版），研究制定我省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實施意見。在?？h、獲嘉縣、范縣、長葛市、溫縣、鎮(zhèn)平縣、桐柏縣、社旗縣、柘城縣、息縣、西華縣、商水縣等糧油、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點；持續(xù)在中牟縣、尉氏縣、杞縣、靈寶市等地開展廢棄農(nóng)膜回收處理試點，力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、市場監(jiān)管局、供銷總社等參與，各級人民政府落實）

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。以生豬養(yǎng)殖大縣為重點，整縣推進種養(yǎng)結(jié)合和畜禽糞污資源化利用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳等參與，各級人民政府落實）嚴(yán)格規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）環(huán)境監(jiān)管，對亂排亂放、污染防治設(shè)施配套不到位、糞污未經(jīng)無害化處理直接還田或向環(huán)境排放，不符合國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，要依法查處。加強規(guī)模以下養(yǎng)殖戶畜禽污染防治，在散養(yǎng)密集區(qū)推廣典型治理模式。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與，各級人民政府落實）

加強農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)督指導(dǎo)。開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測，選取部分縣（市、區(qū)）開展農(nóng)業(yè)面源污染評估，加強農(nóng)業(yè)面源污染觀測，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、市場監(jiān)管局、供銷總社等參與，各級人民政府落實）

8. 建立土壤生態(tài)環(huán)境長期觀測研究基地。以產(chǎn)糧油和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點大縣（市、區(qū)）、耕地重金屬污染問題突出的地區(qū)為重點，分期、分批建立長期觀測研究基地，重點對土壤環(huán)境狀況、重金屬輸入輸出以及土壤生態(tài)開展監(jiān)測，識別和排查污染成因，為評估耕地污染源管控成效與耕地土壤重金屬污染趨勢、精準(zhǔn)管控污染源提供數(shù)據(jù)支撐。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各

級人民政府落實）

（三）防范工礦企業(yè)用地新增土壤污染

9. 嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入。推進“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求落地應(yīng)用，嚴(yán)控不符合土壤環(huán)境管控要求的項目落地；把好建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，對可能造成土壤污染的建設(shè)項目依法開展環(huán)境影響評價，并強化土壤環(huán)評相關(guān)內(nèi)容，提出有效的防范措施。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各級人民政府落實）

10. 推動實施綠色化改造。推進工業(yè)綠色升級，加快實施鋼鐵、石化、化工、有色、皮革等行業(yè)綠色化改造。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造，從源頭上防范土壤污染。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳等參與，各級人民政府落實）

11. 強化重點監(jiān)管單位監(jiān)管。2021 年 4 月底前完成土壤污染重點監(jiān)管單位名錄更新工作，及時向社會公開。督促土壤污染重點監(jiān)管單位全面落實土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理。2021 年年底前，土壤污染重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測率達到100%，全部完成 1 次土壤和地下水污染隱患排查，對存在問題制定整改方案并實施整改整治。對新納入的土壤污染重點監(jiān)管單位年度內(nèi)開展一次周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。結(jié)合近幾年土壤污染重點監(jiān)管單位周邊監(jiān)測有關(guān)情況，科學(xué)確定土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)測頻次，探索建立精細化土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)測制度。平頂山市探索建立土壤重點監(jiān)管單位規(guī)范化管理機制。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳等參與，各級人民政府落實）

12. 嚴(yán)格企業(yè)拆除活動管理。有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池、石油加工、化工、電鍍、制革和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、污染治理設(shè)施時，要按照國家企業(yè)拆除活動污染防治的技術(shù)規(guī)定，事先制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，明確殘留污染物清理和安全處置措施，報縣級生態(tài)環(huán)境部門、工業(yè)和信息化部門備案并技術(shù)評審；在拆除上述建筑物、構(gòu)筑物時，要先進行環(huán)境風(fēng)險評估，如發(fā)現(xiàn)建筑物中含有毒有害物質(zhì)，要向縣級生態(tài)環(huán)境部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報告，并由具備相應(yīng)處置資質(zhì)的單位進行無害化處置。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與，各級人民政府落實）

（四）鞏固提升耕地分類管理

13. 實施嚴(yán)格耕地保護。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，加大優(yōu)先保護類耕地保護力度，不得在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。自然資源部門批準(zhǔn)土地復(fù)墾方案前，應(yīng)當(dāng)對擬復(fù)墾土地開展土壤污染狀況調(diào)查，符合農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的，方可批準(zhǔn)復(fù)墾。加強對未利用土地（林地、草地，以及飲用水水源地和自然保護區(qū)等）管理保護，制定相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)要求。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與，各級人民政府落實）

加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用不達標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局等參與，各級人民政府落實）

14. 鞏固安全利用成效。充分運用土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，將“一圖一表”的耕地分類結(jié)果，落實到每一個地塊。制定耕地安全利用年度工作方案，以市級為單位全面推進落實。不斷調(diào)整優(yōu)化、推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、生理阻隔、土壤調(diào)理等技術(shù)，確保我省現(xiàn)有安全利用類耕地全部實現(xiàn)安全利用。新鄉(xiāng)、濟源、三門峽、安陽、洛陽、南陽等市安全利用類耕地集中的地方，成立安全利用耕地專家指導(dǎo)組，加強技術(shù)幫扶和培訓(xùn)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省科技廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、糧食和儲備局等參與，各級人民政府落實）

15. 全面落實嚴(yán)格管控。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要提出劃定特定

農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施；鼓勵采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草等風(fēng)險管控措施，對種植的植物收獲物采取離田措施，確保我省現(xiàn)有嚴(yán)格管控類耕地全部得到安全利用，退出水稻、小麥、玉米等口糧種植。利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)，探索開展嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施實施情況監(jiān)測評估。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局等參與，各級人民政府落實）

將列入嚴(yán)格管控類且無法恢復(fù)治理的耕地，進行整改補劃，并對糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)進行相應(yīng)調(diào)整。（省自然資源廳牽頭，省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與，各級人民政府落實）

16. 嚴(yán)禁重金屬超標(biāo)糧食進入口糧市場。加大對安全利用類耕地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測力度，在糧食收割前鎖定超標(biāo)糧食區(qū)域，防止超標(biāo)糧食進入流通環(huán)節(jié)。發(fā)現(xiàn)糧食重金屬超標(biāo)的，實行定點收購、專倉儲存、定向銷售。加強超標(biāo)糧食處置，強化對重點地區(qū)糧食收購和加工企業(yè)的監(jiān)管，督促其開展收購和加工糧食的重金屬檢測，未經(jīng)無害處理，嚴(yán)禁流入口糧市場。對市場中流通的糧食，加大抽檢力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，堅決防范“鎘米”“鎘麥”事件發(fā)生。（省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局、糧食和儲備局、農(nóng)發(fā)行河南省分行等單位按照職責(zé)分工負責(zé)，各級人民政府落實）

17.  加強耕地復(fù)耕土壤環(huán)境管理。不鼓勵曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為食用農(nóng)產(chǎn)品耕地。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等參與，各級人民政府落實）

18. 落實耕地土壤污染預(yù)警制度 。貫徹落實《河南省耕地土壤污染預(yù)警工作方案》《2021 年度河南省耕地土壤污染防治預(yù)警監(jiān)測工作實施方案》，按照“監(jiān)測-預(yù)判-處置”的思路，以污染高風(fēng)險區(qū)域耕地土壤為重點，布設(shè) 3000 個省控點位實施監(jiān)測，建立省、市、縣三級預(yù)警體系，有效管控耕地土壤環(huán)境風(fēng)險。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各級人民政府落實）

（五）嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理

19. 開展土壤污染狀況調(diào)查評估。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，以及騰退工礦企業(yè)用地為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估；優(yōu)先對重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查查明的潛在高風(fēng)險地塊，開展進一步調(diào)查和風(fēng)險評估。充分發(fā)揮環(huán)境大數(shù)據(jù)輔助監(jiān)管的作用，對注銷、撤銷排污許可證企業(yè)，及時納入監(jiān)管范圍，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。鼓勵各地對列入年度建設(shè)用地儲備計劃、供應(yīng)計劃的地塊，因地制宜提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工作同土地開發(fā)進度之間的矛盾。對納入污染地塊信息管理系統(tǒng)的地塊，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)督促土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人盡快完成土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或修復(fù)等工作。地方各級自然資源部門在土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)，協(xié)商同級生態(tài)環(huán)境部門依法督促相關(guān)單位調(diào)查并按時提交土壤污染狀況調(diào)查報告。（省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳牽頭，各級人民政府落實）

20. 合理規(guī)劃污染地塊用途。編制國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險，合理確定其土地用途。農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的污染地塊原則上不得規(guī)劃為住宅、學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)等敏感用地。原則上，國土空間規(guī)劃方案提交審議前，對涉及依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查的地塊，應(yīng)當(dāng)完成調(diào)查和風(fēng)險評估；規(guī)劃方案已審議但未報批的，應(yīng)在規(guī)劃方案和供地方案報批前完成調(diào)查和風(fēng)險評估；供地方案已報批的，應(yīng)在簽訂土地出讓合同前完成調(diào)查和風(fēng)險評估。 （省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與，各級人民政府落實）

21. 因地制宜嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入管理。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。未達到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險評估而未開展或尚未完成調(diào)查評估的土壤污染風(fēng)險不明地塊，杜絕進入用地程序。各地完善準(zhǔn)入管理機制，采取“凈土收儲”“凈土供應(yīng)”“凈土開發(fā)”或“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”等模式，嚴(yán)格污染地塊用途管制，落實準(zhǔn)入管理要求。（省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各級人民政府落實）

22. 合理確定土地開發(fā)和使用時序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時序，防止受污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群，并防止引發(fā)負面輿情。原則上，居住、學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)等用地在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)完成后再投入使用。（省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與，各級人民政府落實）

23. 強化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，建立污染地塊數(shù)據(jù)庫及信息平臺，共享疑似污染地塊及污染地塊空間信息。自然資源部門及時與生態(tài)環(huán)境部門共享用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊信息，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息，涉及疑似污染地塊、污染地塊空間規(guī)劃等相關(guān)信息。完成污染地塊空間信息疊加至國土空間規(guī)劃的“一張圖”管理。完善部門聯(lián)動監(jiān)管機制，防止污染地塊未開展或未完成土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，即投入開發(fā)建設(shè)；鼓勵利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等手段開展非現(xiàn)場檢查。鄭州、洛陽市結(jié)合本市土壤環(huán)境管理信息平臺建設(shè)，探索開展污染地塊全生命周期環(huán)境管理試點工作。鞏義市開展縣級生態(tài)環(huán)境、自然資源部門建設(shè)用地聯(lián)動監(jiān)管試點，探索建立信息共享、用地準(zhǔn)入、規(guī)劃比對等方面的制度機制。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與，各級人民政府落實）

24. 做好暫不開發(fā)利用污染地塊管理。市級生態(tài)環(huán)境部門對列入污染地塊名錄的地塊，應(yīng)向社會公開地塊信息，通報污染地塊所在地縣級人民政府，并督促責(zé)任主體及時采取覆蓋、移除、封存或者清理污染源等防止污染擴散的風(fēng)險管控措施。相關(guān)風(fēng)險管控和修復(fù)單位及其委托人應(yīng)當(dāng)設(shè)置公示牌，公開污染地塊主要污染物、可能存在的環(huán)境風(fēng)險及采取的治理措施。對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理與修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級生態(tài)環(huán)境部門于2021年5月10日前制定污染地塊風(fēng)險管控年度計劃；配合有關(guān)部門提出劃定管控區(qū)域的建議，報同級人民政府批準(zhǔn)后設(shè)立標(biāo)識、發(fā)布公告，并于 2021 年 10 月底前組織開展土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測。根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險評估結(jié)果，制定差異化措施，實施“一塊一策”，加強對風(fēng)險管控區(qū)域現(xiàn)場執(zhí)法檢查，防止污染擴散。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳參與，各級人民政府落實）

25. 加強信息公開。2021 年起，在土地收儲、出讓環(huán)節(jié)，土地使用權(quán)人應(yīng)公開地塊原土壤污染狀況及污染治理和修復(fù)情況。強化土壤污染風(fēng)險管控、修復(fù)項目施工過程以及暫不開發(fā)利用地塊風(fēng)險管控的信息公開。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳參與，各級人民政府落實）

（六）有序推進土壤污染治理修復(fù)

26. 提升耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，提升土壤有機質(zhì)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與，各級人民政府落實）

推進耕地土壤污染修復(fù)試點，以鎘污染耕地為重點，在新鄉(xiāng)、濟源、洛陽、開封等市，因地制宜選擇典型受污染耕地，推進以降低土壤中污染物含量為目的的修復(fù)試點工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與，各級人民政府落實）

27. 有序推進建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的污染地塊為重點，嚴(yán)格落實風(fēng)險管控和修復(fù)。以重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造等專項行動遺留地塊為重點，加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)。以金屬表面處理及熱處理加工、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、煉焦、專用化學(xué)品制造等行業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵采用污染阻隔、監(jiān)測自然衰減等原位風(fēng)險管控或修復(fù)技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險模式。受污染土壤修復(fù)后資源化利用的，不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。強化風(fēng)險管控和修復(fù)工程監(jiān)管，重點防止轉(zhuǎn)運污染土壤非法處置，以及農(nóng)藥類等污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)過程中產(chǎn)生的異味等二次污染，確保實現(xiàn)風(fēng)險管控和修復(fù)目標(biāo)。鼓勵地方先行先試，探索建立污染土壤轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度。針對風(fēng)險管控地塊，通過跟蹤監(jiān)測和現(xiàn)場檢查等方式，強化后期管理。探索對污染地塊綠色低碳修復(fù)開展評估。經(jīng)評估需開展地下水污染治理的，要協(xié)同推進土壤和地下水風(fēng)險管控和修復(fù)。鄭州、信陽市要分別加快蘭博爾科技有限公司、信陽原農(nóng)藥廠退役廠區(qū)污染地塊治理修復(fù)進程。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳等參與，各級人民政府落實）

28. 推動修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推動形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批“專精特新”的中小企業(yè)。強化信用管理，生態(tài)環(huán)境部門依法將從事土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況，納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將違法信息記入社會誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。鄭州、焦作市開展從業(yè)單位和人員信用管理試點工作。公開報告評審情況，建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估等報告評審部門將報告評審?fù)ㄟ^情況匯總并在其官網(wǎng)予以公布，鼓勵社會選擇從業(yè)水平高、評審?fù)ㄟ^率高的單位，淘汰水平差、評審?fù)ㄟ^率低的單位，推動從業(yè)單位提高水平和能力。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳等參與，各級人民政府落實）

（七）全面提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力

29. 整改落實省人大土壤污染防治法執(zhí)法檢查反饋問題。抓好省人大執(zhí)法檢查報告及審議意見貫徹落實，推進 6 個方面問題的整改，把 7 個方面的建議和 6 個方面的審議意見融入“十四五”規(guī)劃，推進各級政府和部門責(zé)任落實。充分運用污染防治攻堅平臺，建立整改工作機制，定期調(diào)度通報整改落實情況。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與，各級人民政府落實）

30. 健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化調(diào)整土壤環(huán)境監(jiān)測點位，完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)例行監(jiān)測制度。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測，完善數(shù)據(jù)共享機制，融入省生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺。加強“豫北、豫西、豫中、豫東、豫南”五大土壤環(huán)境監(jiān)測區(qū)域中心能力建設(shè)，對 8 個駐市監(jiān)測中心土壤環(huán)境監(jiān)測能力進行全面評估，制定“十四五”土壤監(jiān)測能力提升方案，全面提升我省土壤環(huán)境監(jiān)測能力。完善土壤與可食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測、大中型灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測長效機制，為土壤污染防治提供支撐。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳牽頭，各級人民政府落實）

31. 加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急處置。依法將土壤生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作納入日常執(zhí)法內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊固體廢物特別是危險廢物非法傾倒或填埋，以及利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監(jiān)管的方式向地下排放污染物等行為；配合開展污染土壤、地下水生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，安陽市探索開展土壤、地下水生態(tài)環(huán)境損害賠償試點工作。提升突發(fā)環(huán)境事件土壤生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)急處置能力，各相關(guān)單位制定的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括防止土壤和地下水環(huán)境污染內(nèi)容。加強土壤生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，提升執(zhí)法裝備水平，配備便攜式污染檢測儀器、無人機、探地雷達等設(shè)備。組織開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)。鼓勵各地設(shè)立土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)支撐團隊。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與，各級人民政府落實）

32. 強化科技支撐。加強土壤污染防治領(lǐng)域基礎(chǔ)研究。推進土壤和地下水污染源頭預(yù)防和管控、污染地塊風(fēng)險管控與治理修復(fù)、效果評估、后期管理等關(guān)鍵技術(shù)研究。推動先進適用科研成果轉(zhuǎn)化示范推廣。加強土壤污染防治領(lǐng)域創(chuàng)新平臺建設(shè)，進一步提升科技創(chuàng)新能力?？偨Y(jié)耕地安全利用與修復(fù)技術(shù)模式，分區(qū)分類建立完善安全利用技術(shù)庫和農(nóng)作物種植推薦清單。開展鉬、鋅、氟化物、氨氮、4-硝基苯酚等有機及無機污染物篩選值和標(biāo)準(zhǔn)檢測方法研究，制定符合我省實際的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選值，完善我省土壤生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系。（省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與，各級人民政府落實）

33. 加大資金投入。統(tǒng)籌省級資金，積極爭取中央資金，加大對我省土壤污染防治、耕地保護與質(zhì)量提升、礦山治理修復(fù)等工作的資金支持力度。研究設(shè)立河南省土壤污染防治基金。加大黃河流域資金傾斜，推進黃河流域土壤污染防治走在前列。（省財政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳等參與，各級人民政府落實）

四、保障措施

（一）細化分解任務(wù)。各地要制定年度實施方案，將各項任務(wù)逐項細化分解到縣級政府、有關(guān)部門。省污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位依據(jù)分工，細化、量化牽頭工作任務(wù)，建立工作臺賬。各地、各有關(guān)部門于 2021 年 5 月 10 日前將年度實施方案報省污染防治攻堅辦。

（二）加強制度創(chuàng)新。鼓勵各級政府出臺激勵政策，研究探索土壤污染防治工作機制，積極開展先行先試，探索推出一批急用急需的制度創(chuàng)新成果。加強黃河流域土壤污染防治工作研究，在政策和資金方面給予傾斜。加強受污染耕地土地流轉(zhuǎn)、退耕還林還草政策研究，切實符合農(nóng)民利益。要規(guī)劃源頭加強管理建設(shè)用地研究，創(chuàng)新監(jiān)管手段，確保土壤安全利用。

（三）強化項目建設(shè)。以項目為抓手推進重點工作落實，積極圍繞重點工作任務(wù)和突出環(huán)境問題籌劃項目，推進實施項目。實施一批土壤風(fēng)險管控與修復(fù)項目，探索土壤與地下水協(xié)同治理的技術(shù)途徑；以無責(zé)任主體或責(zé)任主體滅失，用途變更為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地的污染地塊為重點，實施一批建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查及風(fēng)險評估、風(fēng)險管控與修復(fù)項目。

（四）嚴(yán)格考核獎懲。嚴(yán)格落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核實施方案》有關(guān)要求，加強攻堅成效考核，強化考核結(jié)果運用。同時，省污染防治攻堅辦將每季度調(diào)度各地、各有關(guān)部門重點任務(wù)進展情況，并對工作進展情況進行排名通報、問題交辦。適時召開推進會、現(xiàn)場會、經(jīng)驗推廣會等，指導(dǎo)推進工作落實。對重點工作進展不力的地方、部門，實施通報批評、提請公開約談、專項督察等，確保目標(biāo)任務(wù)完成。

附表：1. 2021 年各地土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)

2. 2021 年河南省土壤監(jiān)測點位分布