新固廢法實(shí)施：危廢處置企業(yè)怎么做？政府怎么管？

固廢網(wǎng)訊:近期，違法傾倒化工廢料導(dǎo)致多人死亡的事故引起廣泛關(guān)注。新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》已施行半年，危廢處置，企業(yè)怎么做，政府怎么管，值得關(guān)注。

建議一：加快實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物管理的良法善治

危險(xiǎn)廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等特性，因其來(lái)源廣泛、成分復(fù)雜，其貯存、使用、運(yùn)輸、處置等諸多環(huán)節(jié)都存在環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)，歷來(lái)是固體廢物環(huán)境管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。近年來(lái)，因危廢違法處置導(dǎo)致的環(huán)境事件不斷發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)秩序帶來(lái)一定沖擊。為此，應(yīng)當(dāng)以制度建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)危廢管理的良法善治。

堅(jiān)持多方發(fā)力

構(gòu)建危廢監(jiān)管共治格局現(xiàn)實(shí)中，危廢監(jiān)管的“盲點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”較多。從監(jiān)管主體來(lái)看，以危險(xiǎn)化學(xué)品為例，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在部門(mén)定位上應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)及其廢棄后處置的整個(gè)環(huán)境監(jiān)管過(guò)程，應(yīng)急管理部門(mén)則應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)的安全監(jiān)管工作。但兩個(gè)部門(mén)的職能如何優(yōu)化，協(xié)作機(jī)制如何建立，仍是待解的難題。而從監(jiān)管對(duì)象來(lái)看，企業(yè)往往將重點(diǎn)放在廢水、廢氣的達(dá)標(biāo)排放上，對(duì)危廢的危害及相關(guān)管理政策不夠熟悉，對(duì)建立完善的危廢管理制度有所懈怠，臺(tái)賬資料、貯存場(chǎng)所等無(wú)法達(dá)到環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)有代表性的例子是，由于環(huán)評(píng)報(bào)告編制時(shí)間較長(zhǎng)，一些企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)工藝路線、原輔材料使用等已經(jīng)發(fā)生改變，導(dǎo)致危廢實(shí)際產(chǎn)生量與環(huán)評(píng)預(yù)估量相差較大，給生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的后續(xù)監(jiān)管帶來(lái)障礙。更有甚者，某些企業(yè)在開(kāi)辦之初就采取陰陽(yáng)設(shè)計(jì)圖、廠區(qū)內(nèi)預(yù)留地下填埋空間、明暗管雙排污系統(tǒng)等方式，為偷排、偷埋做好準(zhǔn)備，放任“跑冒滴漏”等所謂生產(chǎn)漏洞長(zhǎng)期存在，或者將危廢直接作為產(chǎn)品售賣(mài)。此外，基層危廢監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，面對(duì)危廢突發(fā)事件的監(jiān)管手段和能力匱乏，也使得相關(guān)工作時(shí)常陷入被動(dòng)。

建議二：企業(yè)應(yīng)該如何落實(shí)新固廢法

在前不久舉行的全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳專題新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大環(huán)資委表示，今年將開(kāi)展 《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱新固廢法） 執(zhí)法檢查，并開(kāi)展專題詢問(wèn)。這條新聞再次引起公眾對(duì)固體廢物污染環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注。修訂后的新固廢法實(shí)施半年多來(lái)，其對(duì)固體廢物的管理和處置產(chǎn)生了重大影響，完善了對(duì)固體廢物從產(chǎn)生到處置的全方位的嚴(yán)密監(jiān)管。在新形勢(shì)下，企業(yè)要高度重視國(guó)家嚴(yán)格管理固廢處理處置的規(guī)定和要求。

企業(yè)固體廢物處理合規(guī)建議

（1）事前評(píng)估并采取相關(guān)措施：產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的企業(yè)，在項(xiàng)目開(kāi)展前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真了解相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，評(píng)估計(jì)劃采取何種措施以防止或者減少固體廢物污染。（2）事中嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保要求：在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合新固廢法的相關(guān)要求，把合規(guī)落到實(shí)處。（3）事后妥善處置遺留固廢：企業(yè)除了在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要做到合規(guī)外，還要確保退出后不遺留固體廢物產(chǎn)生的污染問(wèn)題。

固體廢物處理現(xiàn)狀與相關(guān)政策

根據(jù)新固廢法第124條，固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。從類(lèi)別上來(lái)說(shuō)，其主要包括工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等。其中，工業(yè)固體廢物，即在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中最為常見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.8億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為4498.9萬(wàn)噸。

從固廢處置的角度來(lái)看，目前我國(guó)常用的處理方式主要有壓實(shí)、破碎、焚燒、熱解、生化處理等，處理方法仍比較傳統(tǒng)，很容易造成二次污染，影響生態(tài)和人類(lèi)的健康。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)固體廢物的利用水平不高，固體廢物“上山下鄉(xiāng)”及非法轉(zhuǎn)移處置等問(wèn)題仍較突出。除了修訂新固廢法以外，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出“全面整治固體廢物非法堆存，提升危險(xiǎn)廢棄物監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范能力”。以新固廢法修訂為契機(jī)，相關(guān)部委相繼廢止了《固體廢物進(jìn)口管理辦法》及其他六部規(guī)范性文件，發(fā)布了新的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》及《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，并公開(kāi)征求關(guān)于危險(xiǎn)廢物鑒別、轉(zhuǎn)移及環(huán)境管理信息化等有關(guān)立法建議，使得固體廢物管理制度體系逐步完善。對(duì)于企業(yè)而言，認(rèn)識(shí)綠色發(fā)展新形勢(shì)、理解法律法規(guī)新要求已刻不容緩。

新法變化及其對(duì)企業(yè)固廢處理的影響

新固廢法全面強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任，細(xì)化了對(duì)固體廢物處理各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求，強(qiáng)化了對(duì)工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管等，這些都是企業(yè)安全監(jiān)管必須關(guān)注的紅線，以下結(jié)合實(shí)際案例，選擇重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明。

與工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位應(yīng)建立管理臺(tái)賬相同，新固廢法第78條也明確要求危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，將此前的部門(mén)規(guī)范性文件要求上升為法定要求。除此之外，新固廢法還要求危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并通過(guò)國(guó)家危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。否則，根據(jù)該法第112條規(guī)定，會(huì)被生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可能被責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

綜上，面對(duì)修訂之后的新固廢法，企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)合規(guī)意識(shí)，依法積極采取相關(guān)措施，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。