國家正在布下大局 湖北為何主動請纓？

大氣網(wǎng)訊:業(yè)界對中國碳市場試點歷來有一種說法：“湖北成則中國成。”

這樣的說法不無道理。

北京、上海、深圳分別是京津冀、長三角、珠三角的核心城市，座擁豐富要素資源：北京有新三板交易所；上海有黃金、期貨、證券市場交易所；深圳有深圳證券交易所。

留給湖北的機會不多。因此多年前就有專家建言湖北省高層，闡明“長江中游城市群要成為中國經(jīng)濟增長第四極，需要碳金融中心落戶其核心城市武漢，形成與滬、深等傳統(tǒng)金融中心并行的新型綠色金融體系?！?/p>

隨著全國碳市場從試點走向統(tǒng)一，必定要形成金融交易中心，湖北需要這樣的資源，走出一條可持續(xù)的綠色崛起道路。

2017年，湖北不負重望，在9個申請省市中脫穎而出，以評審第一名的佳績，獲得全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)承建權。隨后，全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)落戶湖北武漢。

注冊登記系統(tǒng)堪比整個碳交易的“大腦中樞”，是全國碳市場體系建設的核心和基礎，囊括了全國碳資產(chǎn)的大數(shù)據(jù)，承擔著碳排放權的確權登記、交易結算、分配履約等重要業(yè)務和管理職能，將匯集全國重點控排企業(yè)信息。

天將降大任于湖北也。

不禁要問，能和經(jīng)濟實力強勁的兄弟省市“掰腕子”勝出，在評審中奪得頭魁，湖北憑什么？

本文將試圖分析以下三個問題：

1、湖北為什么能把碳交易試點做好？

2、湖北試點期間得出哪些經(jīng)驗？

3、全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)湖北將帶來哪些“紅利”？

湖北碳排放權交易中心 鄧佳/攝

01.厲兵秣馬

湖北較晚開市，卻有著強勁的后發(fā)優(yōu)勢，原因何在?

2011年，國家發(fā)改委在中國展開了7個碳排放權試點，分別是北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個省市。湖北是中部省份獨一家。

和兄弟省市比起來，湖北的碳交易基礎較好，但似乎也沒有太占先手。

北京市在2008年就建立了北京環(huán)境交易所，在碳交易領域進行了一系列全國率先的探索，為此后的試點交易奠定了堅實基礎。

上海是最早探索建立中國環(huán)境類權益市場的城市。上海環(huán)境所也是全國環(huán)境能源交易的中心市場之一，一度交易規(guī)模全國領先。

2013年，深圳、上海、北京、廣東、天津五個試點已陸續(xù)啟動。此時，湖北和重慶成為最后兩個等待啟動的試點。直至2014年4月，湖北才鳴鑼開市。

盡管沒有占據(jù)先手，湖北卻有著強勁的后發(fā)優(yōu)勢。這體現(xiàn)在湖北碳市場在后來的各項主要指標均位居全國首位，成為全國最大、全球第二大的碳市場。

作為最早參與到湖北碳交易體系設計的專家，湖北經(jīng)濟學院教授孫永平也是湖北碳交易專家委員會委員，追蹤湖北碳交易整整十多年?；剡^頭來追溯湖北碳交易的總歷程，孫永平有客觀評價。

“湖北碳交易市場做得好不好？要從兩方面來看，一個是交易量，一個是交易額。從這兩方面來看，湖北都屬于全國領先。國家發(fā)改委一開始設立7個試點，后來福建、四川增加進來，變成‘7+2’個碳交易市場。在9個市場里，湖北都屬于領頭羊位置。在早期，湖北碳市場的交易量和交易額占據(jù)了全國60%-70%之間的份額，現(xiàn)在下降了一點。截至今年2月底的數(shù)據(jù)顯示，湖北交易總量接近3.6億噸，占據(jù)全國交易市場大約34.8%左右的份額。交易額總計約83億，占據(jù)全國的比重約在57.8%左右。”孫永平說。

湖北的碳交易市場紅紅火火，離不開時任省級領導的高度重視。

根據(jù)媒體公開報道，早在2009年前后，湖北省委黨校有關領導就提出在湖北建碳排放權交易試點的想法。湖北省委黨校據(jù)此開設了碳排放權交易的相關課程。因而湖北的領導對“碳交易”這一新興事物并不陌生。當時，湖北省又剛啟動了排污權交易，成績不錯。

2009年，湖北省制定了全國第一個“碳盤查”標準，并在國家標準化委員會備案。

此后，碳排放權交易的理論學習熱潮逐步推開。湖北省發(fā)改委開展了多維度、全方位的能力建設培訓工作，強化政府部門理論基礎。通過省委黨校開設碳市場、碳金融課程，將碳交易理論和市場體系基礎知識普及到縣處級干部層面。

2013年2月，《湖北省碳排放權交易試點工作實施方案》正式印發(fā)。

2014年1月23日，湖北省十二屆人大二次會議閉幕，大會表決通過了關于省政府工作報告的決議。其中，“建立湖北碳交易所，為打造全國碳金融市場創(chuàng)造條件”被寫進政府工作報告。

荊楚之地，渴“碳”久矣。

02. 小試牛刀

摸著石頭過河，湖北做對了什么?

從2014年3月，湖北碳交易市場正式開鑼，直至今天不過短短7年，湖北在先行先試的道路上，趟出了一條湖北經(jīng)驗的道路。

根據(jù)對一年耗能6萬噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)碳排放盤查結果，湖北把138家企業(yè)納入碳排放配額管理，涉及電力、鋼鐵、水泥、化工等12個行業(yè)。

湖北鳴鑼開市后一年時間，不論是總交易量還是日交易額，均占全國半壁江山，是全國最活躍的碳市場。這樣的成績單保持至今。

湖北的碳交易市場為什么能做好？有專家持觀點認為，湖北的產(chǎn)業(yè)結構與我國經(jīng)濟發(fā)展平均程度類似，產(chǎn)業(yè)結構偏重，控排企業(yè)多，有“剛需”。市場要想火，最簡單粗暴的方法就是：足夠的人氣。往細了說，在交易規(guī)則體系設計上，湖北有4個妙招。

妙招之一：事后調整機制。孫永平分析說，碳交易初期，湖北的總體能耗較高，進入碳交易市場的門坎不低，定的是年排放達到6萬噸標煤（相當于15.6噸二氧化碳）。在早期，為了調動企業(yè)參與碳交易的積極性，減少企業(yè)負擔成本，湖北引入了事后調整調制，根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)量變化和成本負擔水平進行事后配額調整，從而保證一個合適的碳成本約束?！斑@樣的好處在于，讓初期參與的企業(yè)打消顧慮，享受到政策紅利，既給企業(yè)施加了減排壓力，又給企業(yè)留出了減排的時間?！睂O永平說。

湖北碳交易試點第一年，華新水泥因當年水泥行業(yè)不景氣，投入3000萬元用于履約。第二年，華新水泥通過在燃料上做文章，公司到2015年時碳配額有了42.38萬噸的盈余，通過碳市場交易，獲利900多萬元。

妙招之二：動態(tài)調整機制。湖北采用配額總量動態(tài)調整的方式，跟每一年本地的經(jīng)濟發(fā)展狀況、國家下達的減排任務、產(chǎn)業(yè)因素等掛鉤，綜合考量。

與動態(tài)調整相對應的是歐盟開展碳交易的“固定”減排機制。歐盟采用在階段時間內(nèi)，每年固定一個速率進行碳減排。因為目標固定，在2008年全球金融危機席卷時，碳市場措手不及，碳價格發(fā)生巨大波動。彼時，歐盟因沒有設置“地板價”（price floor），且沒有制定任何的配額調節(jié)政策（例如在市場低迷時，市場監(jiān)管可以從市場中撤銷一部分配額以推高價格），配額提供者遠多于配額的購買者，導致價格持續(xù)走弱，極大地降低了歐盟碳市場的功能。

湖北總結他山之石，在配額總量調整上采用靈活的動態(tài)機制，有利于及時應對可能發(fā)生的經(jīng)濟走勢，保護碳價格的相對穩(wěn)定。

妙招之三：行業(yè)競爭力的保護機制。不同行業(yè)的減排成本、減排潛力、對外貿(mào)易依存度差異很大，因此湖北給每一個行業(yè)每年度減排的任務是不一樣的，有的行業(yè)高，有的行業(yè)低。根據(jù)上述提到的3個維度，綜合設計控排目標，這就是行業(yè)競爭力的保護機制。

世界上實施碳約束的國家仍然屬于少數(shù)，如果碳排放權交易給行業(yè)施加了過重的成本約束，就使這些行業(yè)在與來自未實施碳約束國家的同行企業(yè)競爭中，處于弱勢地位，使其維持市場份額和利潤的能力下降，嚴重的會導致產(chǎn)業(yè)轉移和碳泄漏。因此，基于我國國情，設計一套符合中國碳市場特質的行業(yè)競爭力保護機制，顯得尤為緊迫?？梢哉f，湖北碳市場在行業(yè)競爭力保護機制方面的探索，為全國碳市場積累了十分寶貴的經(jīng)驗。

妙招之四：保障市場流動性。碳市場首要功能是控制溫室氣體排放，碳價不是用來“炒”的。但是，作為市場機制，如果碳市場有價無市或者交易呈現(xiàn)“潮涌現(xiàn)象”，其“碳價”的權威性都得不到體現(xiàn)，反過來還會影響碳市場環(huán)境功能發(fā)揮，因此需要辯證地看待碳市場的流動性。湖北特別重視碳市場交易的流動性，始終把流動性作為交易規(guī)則設計的重要維度之一，不僅向海內(nèi)外機構投資和和個人投資者開放，而且進行了包括現(xiàn)貨遠期在內(nèi)的多項碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

為了在開市后有足夠的流動性，湖北選擇“開門迎客”。

在一級市場，湖北開始嘗試公開競價。其配額競價對機構投資者同樣開放，使得社會資金能夠在一級市場就可以直接進入。

在二級市場，除了控排企業(yè)外，湖北也歡迎自愿參與碳排放權交易活動的法人機構、其他組織和個人。湖北省發(fā)改委曾在相關文章中表示，把個人也作為交易主體，主要考慮到“交易活躍度，以及引導激勵個人社會責任意識，增加應對氣候變化社會資金投入”。湖北省碳市場還是國內(nèi)首個外資主體參與的碳市場。

《湖北日報》公開數(shù)據(jù)顯示，湖北碳市場在開市后1年左右時間，開戶的個人投資者已達634戶，居全國首位；機構投資者達32家。個人“炒碳者”中，省內(nèi)和省外客戶約各占59%。

豐富的交易主體產(chǎn)生了差異性的交易需求，大大提高碳市場流動性。

盡管成績斐然，在前進路上，風雨與陽光同在。

“湖北在碳交易上還應加快立法，以行政法規(guī)的形式明確碳排放主體應承擔的法定減排義務。當前是法治社會，企業(yè)法治觀念很強。企業(yè)若拒絕履約，盡管也有相應的懲罰措施，比如行政罰款、限制新項目審批、納入黑名單等，但如果有明確的法律依據(jù)，對碳交易市場長期健康發(fā)展而言，無疑是一個好的保障基礎?！睂O永平說。

另外，回過頭來看，湖北在初期碳價的穩(wěn)定機制設計不夠完善。2016年7月13-15日，湖北省碳排放配額價格由于市場原因，連續(xù)3天出現(xiàn)非理性連續(xù)下跌，嚴重偏離了其內(nèi)在價值，如下圖所示。

湖北碳排放權交易中心緊急連發(fā)兩條通知，調整交易標的物湖北配額的議價區(qū)間限制幅度，跌幅下限從10%調整為1%。這一類似股市的熔斷機制，也引發(fā)市場爭議。業(yè)內(nèi)有人士認為，與其出臺熔斷機制，不如政府出面回購配額。

分析人士而后建議，政府可存儲配額進行應對，也要準備好財政資金在適當?shù)臅r候回購配額?！耙驗槭袌鼋灰谉o法控制，所以湖北當時的做法也相當于為全國試錯，不過這提醒我們，規(guī)章制度要走在前面。”

03. 錦繡前程

注冊登記系統(tǒng)落戶湖北，將帶來哪些紅利?

回顧往昔，歷歷在目。

2016年1月，國家發(fā)改委印發(fā)《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，對全國碳市場建設做了統(tǒng)一部署，要求確保2017年啟動全國碳市場；4月，國務院辦公廳下發(fā)2016年立法工作計劃，將《碳排放權交易管理條例》列為預備項目；6月13日，時任國家發(fā)改委副主任劉鶴主持召開發(fā)改委改革專題會議，提出要“繼續(xù)扎實推進碳排放權交易制度”，全國碳市場建設駛入快車道。

建立全國碳排放權交易市場，注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的選址非常關鍵。

2017年12月19日，一則喜訊從北京傳到湖北。

國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會宣布，參與全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)評審結果，湖北從9個（北京、天津、上海、重慶、江蘇、湖北、廣東、福建、深圳）申請省市中脫穎而出，拿到了兩個系統(tǒng)的“第一名”。

根據(jù)國家發(fā)展改革委要求，兩個評審得分均為第一的省市只能選擇承建其中一個系統(tǒng)。最終，湖北省選擇了注冊登記系統(tǒng)。

之所以選擇注冊登記系統(tǒng)，在于根據(jù)全國碳排放權交易市場建設初步方案，注冊登記系統(tǒng)對接交易系統(tǒng)，是資金、配額、數(shù)據(jù)的匯聚點，是碳交易市場管理的樞紐。屆時，大量的金融資本和產(chǎn)業(yè)資本將通過注冊登記系統(tǒng)匯聚湖北，對湖北意義重大。

因此，全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)落戶湖北，實現(xiàn)了湖北渴望擁有一個全國性功能平臺的夙愿，有利于促進湖北生態(tài)文明、綠色發(fā)展走在全國前列。

湖北為什么能在評審中折桂？孫永平分析，有3方面原因。首先，地方政府強有力的支持，給政策、給資金，體現(xiàn)其政府的堅強決心。

其次，良好的管理經(jīng)驗。因為湖北省多年來的碳排放權交易系統(tǒng)建設和運維經(jīng)驗，以及碳市場制度建設完善，這為建立全國性的注冊登記系統(tǒng)提供充足的經(jīng)驗。

最后是充足的人才儲備。湖北省多高校、多科研機構、多第三方專業(yè)機構使其在制度設計、碳核查、碳資產(chǎn)管理、能力培訓等多個方面擁有充足的人才儲備。比如湖北在試點工作初期，就選定5家第三方認證機構，每家機構平均服務30家排放源企業(yè)，這為第三方認證機構發(fā)展壯大積累了經(jīng)驗、打下了夯實基礎。

那么，注冊登記系統(tǒng)落戶湖北，又對湖北來說意味著什么？

意味著功能優(yōu)勢，意味著湖北強化了武漢的城市發(fā)展核心競爭力，即“我有，別人沒有”的優(yōu)質功能與服務，如同魚尾擺動，將產(chǎn)生一系列深遠影響。

孫永平認為，注冊登記系統(tǒng)將賦予武漢更多的自帶流量。站在全國的背景來看，“請進來”的紅利日漸清晰——將有大量專業(yè)人才、團隊、技術會匯聚于武漢，在碳排放核查、綠色基金、綠色債券、碳金融衍生品開發(fā)、碳資產(chǎn)管理、碳基金發(fā)行和托管、碳資產(chǎn)證券化等各個環(huán)節(jié)推波助瀾。

武漢會進一步發(fā)揮金融集聚效應，吸引資金、技術和綠色金融機構以及各類金融要素向長江中游城市群靠攏。以碳市場為橋梁，打通中西部地區(qū)發(fā)展通道，實現(xiàn)碳市場和其他資本市場的互聯(lián)互通，最終將湖北建成全國最具特色和影響力的綠色資本市場。

而放眼全球來看，“走出去”的戰(zhàn)略步伐將更加蹄疾步穩(wěn)——武漢將把城市的綠色底色擦得更亮。未來，這里是全球最大的碳交易注冊登記中心，是全球碳交易的焦點之一，也是碳交易的對外交流窗口。不斷擦亮這張名片，借由國際論壇召開，開展“一帶一路”峰會、構建綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。

業(yè)內(nèi)人士預計，2021年我國碳交易市場成交量或將達到2.5億噸，為2020年各個試點交易所交易總量的3倍，成交金額將達60億元。碳交易市場藍海廣袤，只待人奮蹄揚鞭。

如此巨大的市場，會誕生出大量的新機遇。湖北省發(fā)改委人士介紹，初步統(tǒng)計，試點期間，參與湖北碳市場的各類服務機構約有1400家，注冊資本超過2100億元，從業(yè)人員約50000人。未來，全國碳市場規(guī)模將持續(xù)擴大，預計會提供近20萬就業(yè)崗位。

這是湖北的錦繡前程。

所以，今天你到湖北發(fā)展時，請多帶一些“碳交易”的知識儲備來，否則對話的語境可能會遇到障礙。

今年2月末，生態(tài)環(huán)境部部長調研湖北時特別叮囑，全國碳市場建設已經(jīng)到最關鍵階段，要倒排工期，全面開展對接測試，盡早實現(xiàn)系統(tǒng)運行，確保今年6月底前啟動上線交易。

3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議上再次強調，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。在此背景下，要加快推進碳排放權交易，積極發(fā)展綠色金融。

號角已然吹響，主動融入全國應對氣候變化發(fā)展大局的湖北，必將跑出更高的速度，闖入更新的天地。

我們拭目以待。