非常規(guī)水資源利用現(xiàn)狀及對策建議——以貴陽為例

水處理網(wǎng)訊:本文通過介紹非常規(guī)水資源的內(nèi)涵及發(fā)展情況，對貴陽市非常規(guī)水資源利用現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，提出了推進(jìn)貴陽市中心城區(qū)非常規(guī)水工程建設(shè)、運營管理、政策和法規(guī)的一系列方法和措施，可為下一步非常規(guī)水資源實際開發(fā)利用工程的建設(shè)提供參考和技術(shù)支持，緩解水資源供需矛盾，保障水資源可持續(xù)發(fā)展。

貴陽市地處長江、珠江兩大分水嶺地帶，人均水資源占有量為1014m3/（人·a），低于1700m3/（人·a）的世界缺水警戒線。全市巖溶地貌發(fā)育充分，水資源開發(fā)利用難度大、成本高，城市供水以蓄為主，屬于工程性、資源性、水質(zhì)性缺水的中度缺水城市。貴陽市始終把建設(shè)國家節(jié)水型城市作為“建設(shè)水生態(tài)文明城市”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容，全面實施綜合節(jié)水、生活節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和生態(tài)節(jié)水等重點工作，2011年，貴陽市成功跨入“國家節(jié)水型城市”行列，但社會發(fā)展、城市建設(shè)、人口增長和水污染日益嚴(yán)重等原因?qū)е碌乃Y源供需矛盾依然突出。大力推進(jìn)非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，將是解決區(qū)域缺水問題的必由之路，也將成為衡量一個地區(qū)水資源開發(fā)技術(shù)水平的重要標(biāo)志，更是在水資源問題嚴(yán)峻的形勢下實現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理制度的保障。

1非常規(guī)水資源內(nèi)涵及發(fā)展情況

非常規(guī)水資源是指區(qū)別于一般意義上的地表水、地下水的水源，包括污水處理回用水、海水、微咸水、雨洪水和礦井水，其特點是經(jīng)過處理后可以被利用，也可稱之為非傳統(tǒng)水源、替代水源或其他水源。國家自2002年起先后制定了城市污水再生利用雜用水、景觀環(huán)境用水、工業(yè)用水等水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。非常規(guī)水資源供水模式分為集中式（污水處理廠污水再生利用）和分散式（建筑中水）。2016年，國家發(fā)展和改革委員會等9部門聯(lián)合印發(fā)《全民節(jié)水行動計劃》；2017年，水利部出臺《關(guān)于非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置的指導(dǎo)意見》，貴州省發(fā)展和改革委-84-綜合利用員會、貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺《關(guān)于貴州省十三五城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》；2018年，《貴陽市新建小區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理辦法》正式實施。這些文件明確要求，各地需要大力推進(jìn)非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，緩解水資源供需矛盾，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水資源利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、減輕地表和地下水資源壓力，減輕城市污水、雨水排放和防洪排澇壓力，減少環(huán)境污染。根據(jù)貴陽市地域及水源特點，可利用的非常規(guī)水資源主要為再生水、雨水。

2貴陽市非常規(guī)水資源利用現(xiàn)狀

2017年，貴陽市中心城區(qū)污水處理廠處理總量為118.9萬m3/d，按照“適度集中、就地處理、就近利用”的原則，除南明河下游的新莊污水處理廠一期、二期外，南明河中上游的二橋、花溪、花溪南部、合朋、金陽、青山、麻堤河、小河、白云、龍洞堡、金百和孟關(guān)等污水處理廠的集中式再生水主要用于南明河、市西河、陳亮河及麥架河等河道生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水，是南明河等河道生態(tài)基流的主要來源。中心城區(qū)的城市再生水利用率已達(dá)58.79%，有助于改善河道景觀環(huán)境，構(gòu)建水生態(tài)文明城市。雖然城市再生水利用率遠(yuǎn)高于國家節(jié)水型城市考核指標(biāo)要求（20%），但仍存在污水再生利用用途單一的問題，因此，拓展污水再生利用途徑，推動非常規(guī)水資源利用設(shè)施建設(shè)是緩解城市水資源供需矛盾、提高水資源利用率的重要保障。結(jié)合實際，目前主要采取了以下幾項重點措施。

2.1大力促進(jìn)污水再生利用試點項目的建設(shè)

為使污水再生利用途徑單一的問題得到有效解決，以規(guī)劃為引領(lǐng)，將規(guī)劃目標(biāo)與各大污水處理廠運營現(xiàn)狀相結(jié)合，加大專項資金投入，促進(jìn)城市集中式污水再生利用試點項目的建成。2.1.1白云污水處理廠白云污水處理廠配套建設(shè)有1000m3/d的再生水處理設(shè)施，在廠區(qū)外圍設(shè)置3個取水口，主要用于白云區(qū)內(nèi)市政、綠化及生態(tài)補(bǔ)水。2.1.2青山污水處理廠青山污水處理廠已配套建設(shè)1萬m3/d的再生水處理設(shè)施。2016年，貴陽市水務(wù)局積極開展了青山污水處理廠再生水管網(wǎng)試點項目的建設(shè)工作，項目沿南明河兩岸鋪設(shè)了約3.3km的再生水供水管網(wǎng)，可向試點項目服務(wù)范圍內(nèi)輸送再生水量2250.78m3/d，實現(xiàn)了貴陽市再生水管網(wǎng)配套建設(shè)的零的突破。管網(wǎng)沿途預(yù)留了河岸公廁、公園水景、居民小區(qū)及市政、綠化等再生水專用取水口7個。

2.2部門協(xié)同推動貴陽市建筑中水及雨水資源化利用

近年來，貴陽市規(guī)劃局根據(jù)《貴陽市城市規(guī)劃技術(shù)管理辦法（試行）》的要求，加強(qiáng)了對城市新、改、擴(kuò)建建設(shè)項目中水設(shè)施配套建設(shè)的審查。貴陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局編制了《貴陽市海綿城市建設(shè)試點項目（2017-2020年）專題研究》，以“滲、滯、蓄、凈、用、排”為原則，計劃逐年實施海綿型的示范河道、道路、公園和小區(qū)等試點項目。貴陽市節(jié)約用水辦公室根據(jù)《貴陽市城市節(jié)約用水管理條例》《貴陽市城市節(jié)約用水管理實施規(guī)定》的相關(guān)要求，對城市新、改、擴(kuò)建項目實施了節(jié)水“三同時”審核，須同期配套建設(shè)中水或雨水利用設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。貴陽市形成了較為有效的部門聯(lián)動機(jī)制，合力促進(jìn)了分散式污水再生利用項目的建設(shè)。

2.3以節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)建設(shè)為抓手，促進(jìn)建筑中水和雨水利用設(shè)施的配套建設(shè)

積極開展節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)的建設(shè)工作，通過抓重點、樹典型的方式，挖掘節(jié)水亮點，促進(jìn)中水、雨水利用設(shè)施的配套建設(shè)。

3貴陽市非常規(guī)水再生利用供需平衡分析

貴陽市非常規(guī)水資源開發(fā)利用潛力最大的為再生水，根據(jù)《貴陽市城市總體規(guī)劃》近期2020年污水處理廠總規(guī)模達(dá)到192.4萬m3/d，遠(yuǎn)期2030年達(dá)到232.4萬m3/d，出水水質(zhì)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）一級A標(biāo)準(zhǔn)，出水水質(zhì)較好，可作為穩(wěn)定且優(yōu)質(zhì)的再生水水源，按照《城鎮(zhèn)污水再生利用工程設(shè)計規(guī)范》（GB50335—2016）的要求，其再生水量不宜超過污水處理廠處理規(guī)模的80%，因此貴陽市中心城區(qū)再生水可利用規(guī)模近期為153.9萬m3/d，遠(yuǎn)期為185.7萬m3/d。經(jīng)分析，貴陽市中心城區(qū)再生水可利用規(guī)模遠(yuǎn)大于再生水需水量，因此污水處理廠可提供充足且優(yōu)質(zhì)的再生水水源來代替優(yōu)質(zhì)水，緩解水資源供需矛盾。

4存在的問題

4.1專項法規(guī)、配套政策及技術(shù)體系不健全

目前，貴陽市尚未制定非常規(guī)水資源利用和管理的專項法規(guī)規(guī)章，非常規(guī)水資源利用設(shè)施建設(shè)、運行、監(jiān)督等方面管理主體不明確，產(chǎn)權(quán)、運營、監(jiān)督單位的權(quán)責(zé)不清；新、改、擴(kuò)建污水處理廠缺乏強(qiáng)制配套建設(shè)再生利用設(shè)施的法規(guī)支撐；相比常規(guī)水資源，非常規(guī)水資源的收集、儲存、輸送和處理需要投入資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，行業(yè)發(fā)展初期尤其需要政府大力扶持，但目前貴陽市在財政、稅收、投融資和價格等方面尚未出臺實質(zhì)性的政策，不足以調(diào)動投資運營的積極性；由于非常規(guī)水資源開發(fā)利用涉及發(fā)改、規(guī)劃、住建和水務(wù)等多個職能部門，各部門編制的專項規(guī)劃雖不同程度地涵蓋非常規(guī)水資源利用，但各部門要求配套建設(shè)分散式中水、雨水利用設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，中水、雨水利用設(shè)施僅滿足于“有”的狀態(tài)，配套建設(shè)規(guī)模是否合理，未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)核驗。

4.2城市市政、園林、綠化和公廁等用水計量不完善

目前，貴陽市市政、園林、綠化等取用消火栓自來水現(xiàn)象普遍，絕大部分未計量收費，占用了寶貴的飲用水資源。2017年城市供水統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，貴陽市市政園林綠化等用水計入城市免費的自來水量高達(dá)6.5萬m3/d，如果用再生水替代6.5萬m3/d的市政、園林、綠化和公廁對自來水的消耗，貴陽市有限的飲用水資源將得到較好的節(jié)約和保護(hù)，城市節(jié)水效率將得到大幅提升。集中式再生水廠管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的市政、園林、綠化和公廁用水還沒有形成取用再生水的機(jī)制。而再生水完全符合市政、園林、綠化和公廁用水對水質(zhì)的要求，加之再生水制水成本低，利用經(jīng)濟(jì)杠桿形成價格倒逼機(jī)制，具有較高的實用性和長遠(yuǎn)開發(fā)性。

4.3污水再生利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

盡管貴陽市積極進(jìn)行了再生水試點項目建設(shè)，但集中式再生水廠及再生水供水管網(wǎng)建設(shè)仍相對滯后。目前，再生水管網(wǎng)僅處于點對點的局部鋪設(shè)的起步階段，不能滿足拓展再生水用途的需求，再生水管網(wǎng)建設(shè)滯后已經(jīng)成為制約貴陽市非常規(guī)水資源利用發(fā)展的主要因素。

4.4公眾對非常規(guī)水資源的認(rèn)知不足，接受度較低

貴陽市對非常規(guī)水資源作為城市“第二水源”進(jìn)行了宣傳，但社會各界對非常規(guī)水資源認(rèn)知仍然不足，同時對再生水的水質(zhì)安全等問題存在疑慮，參與意識低，使得城市非常規(guī)水資源開發(fā)利用推進(jìn)較為緩慢。

5非常規(guī)水資源利用對策建議

5.1建立健全法律法規(guī)

應(yīng)盡快建立健全非常規(guī)水資源利用和管理的各項法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)制配套建設(shè)再生利用及輸配設(shè)施，明確非常規(guī)水資源的建設(shè)、運營、監(jiān)督等管理主體，并劃分權(quán)責(zé)職能；研究和出臺鼓勵非常規(guī)水資源開發(fā)利用、運營管理的優(yōu)惠政策，建立合理的融資、運營、監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控作用，形成再生水水價市場定價體系，適當(dāng)給予再生水生產(chǎn)供給企業(yè)各類扶持，充分調(diào)動投資運營的積極性；將非常規(guī)水資源與地表水、地下水納入?yún)^(qū)域水資源進(jìn)行統(tǒng)一配置，在編制全市水資源規(guī)劃時，注意與各專項規(guī)劃的銜接，并制定統(tǒng)一的分散式中水、雨水利用設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

5.2加快推進(jìn)城市雜用水利用

隨著城市的發(fā)展、人口的增長和“千園之城”的建設(shè)，生態(tài)景觀、園林綠化、公廁等用水量將進(jìn)一步增大，在實施生態(tài)景觀、園林綠化、公廁等用水的計量收費的基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)新建公園廣場的景觀用水、城市綠化、環(huán)衛(wèi)市政、建筑施工、道路清掃、河道景觀、洗車及工業(yè)生產(chǎn)用水等領(lǐng)域優(yōu)先使用非常規(guī)水資源。待市場培育成熟后，通過法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等手段禁止在市政供水管網(wǎng)取水，并推廣噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式。

5.3推進(jìn)工程性措施建設(shè)

當(dāng)前，要加快推進(jìn)再生水設(shè)施及再生水供水管網(wǎng)的建設(shè)。對已建污水處理廠，有針對性地對其建設(shè)規(guī)模、處理能力及周邊區(qū)域用水需求等進(jìn)行技術(shù)評估，擬定再生水利用項目的建設(shè)計劃，對具備再生利用條件的，同步配套再生水供水管網(wǎng)系統(tǒng)。

5.4健全工程建設(shè)管理體系

要推動節(jié)水載體培育、建筑中水及雨水資源化利用工程建設(shè)。通過聯(lián)動規(guī)劃、住建、節(jié)水等部門合力構(gòu)建管控機(jī)制，在立項備案、規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可、竣工驗收及投入運行等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)建筑中水及雨水資源化利用相關(guān)要求的審核與把關(guān)，引導(dǎo)和約束中水及雨水利用設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

5.5加強(qiáng)科普宣傳

積極開展節(jié)水宣傳，提高公眾參與度。利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等各類媒體，對城市水資源短缺的現(xiàn)狀、非常規(guī)水資源的重要價值和安全性等進(jìn)行廣泛宣傳，讓社會大眾充分認(rèn)識開發(fā)和利用城市“第二水源”的必要性和重要性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的用水觀念，培養(yǎng)良好的節(jié)水意識，主動參與城市非常規(guī)水資源開發(fā)利用的過程中。

作者：黃瑜琪 余東升 沈春山 賀英