成都市建筑垃圾治理應(yīng)堅持系統(tǒng)思維

固廢網(wǎng)訊:習(xí)近平總書記在多個領(lǐng)域闡述了系統(tǒng)思維的重要性，這一思維方法同樣適用于建筑垃圾治理領(lǐng)域。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國建筑垃圾每年產(chǎn)生量超20億噸，占城市固體廢棄物的 30%-40%。為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，提高資源利用率，對建筑垃圾實施系統(tǒng)治理迫在眉睫。

一、為解決建筑垃圾問題，中央和各地陸續(xù)制定了一系列政策、法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)

2018年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部選取北京、上海、西安等35個城市（區(qū)）開展建筑垃圾治理試點，以全面提升建筑垃圾全過程管理水平。

2009年5月31日，深圳市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布《深圳市建筑廢棄物減排與利用條例》，成為我國首個建筑廢棄物減排與綜合利用試點城市，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立了建筑垃圾的源頭、運輸和處置全流程智慧監(jiān)管系統(tǒng)，并出臺政策鼓勵企業(yè)回收利用，目前，深圳市內(nèi)建筑垃圾資源化利用企業(yè)數(shù)量較多，再生產(chǎn)品種類多樣，具有很強的市場競爭力。2019年12月，深圳市住建局公布該《建設(shè)工程建筑廢棄物排放限額標(biāo)準(zhǔn)》（SJG62-2019）和《建設(shè)工程建筑廢棄物減排與綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（SJG63-2019），在全國范圍內(nèi)首次提出了建設(shè)工程建筑廢棄物排放限額指標(biāo)，明確了建筑廢棄物減排與綜合利用技術(shù)措施。

北京市陸續(xù)出臺了多個涉及建筑垃圾資源化各環(huán)節(jié)的政策法規(guī)，處置方式由消納填埋轉(zhuǎn)向資源化利用，已建成建筑垃圾綜合管理循環(huán)利用平臺和車輛監(jiān)管平臺，實現(xiàn)建筑垃圾從排放、運輸?shù)教幹玫娜湕l線上監(jiān)控和閉環(huán)管理。

西安市有關(guān)建筑垃圾源頭治理、運輸監(jiān)管、消納處置、綜合利用等方面相關(guān)制度措施達(dá)百余份，從建筑垃圾源頭、運輸過程到監(jiān)管平臺建設(shè)，形成全面的監(jiān)管體系，有效提高企業(yè)辦理行政許可效率，為建筑垃圾管理多部門聯(lián)合整治提供信息化支撐，為公眾提供監(jiān)督互動渠道，促進(jìn)建筑垃圾運輸行業(yè)市場有序規(guī)范運行。

二、成都市在建筑垃圾處理現(xiàn)狀及問題

成都市是中國西部中心城市，近年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，建筑垃圾排放量迅速增加，主要來自開挖各類建筑地基、地下管網(wǎng)、道路基層及地鐵等地下空間施工產(chǎn)生的工程棄土，建筑施工時產(chǎn)生的廢料，拆除建筑時產(chǎn)生的拆除垃圾和裝修垃圾，其中工程棄土占比最大，處置方式僅限于回填和消納場填埋，目前全市共25處填埋場（2處在建）和14處資源化利用場（6處在建），主要是利用工程建渣、拆除垃圾、裝修垃圾等原料生產(chǎn)再生骨料、再生建材和路用建材，現(xiàn)階段資源化利用量可達(dá)440萬噸/年。

目前，成都市建筑垃圾處置主要存在著以下問題。

首先，地方法律政策不夠完善。一是政府對建筑垃圾源頭減量的獎懲制度不明確，對建筑垃圾處理違規(guī)的行為管控不嚴(yán)格，缺乏對建筑垃圾產(chǎn)量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計；二是監(jiān)管體系不夠完善，缺乏完善建筑垃圾收集、運輸、回填、消納和利用等各個環(huán)節(jié)運行監(jiān)管體系，缺少實現(xiàn)直觀、動態(tài)地對建筑廢棄物收集、運輸、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管的平臺；三是對于建筑垃圾處理的程序、方式，對企業(yè)的補貼或處罰等的具體方案未落實，對建筑垃圾管理辦法執(zhí)行程度不夠。

其次，企業(yè)社會責(zé)任缺乏約束，不重視建筑垃圾處理。產(chǎn)生建筑廢棄物的建設(shè)或施工單位開工前沒有詳盡的建筑廢棄物處置方案，對工地內(nèi)建筑垃圾缺乏有效的分揀，增大了資源化處理難度；資源化利用場廢棄物原材料供應(yīng)不足，生產(chǎn)難以為繼，政府及各利益相關(guān)企業(yè)在建筑廢棄物處理投資低。

第三，消費者公眾環(huán)保意識不夠，對建筑廢棄物再生產(chǎn)品接收程度低。

三、系統(tǒng)性完善成都市建筑垃圾處理問題的建議

（一）加快完善建筑垃圾治理地方性法律法規(guī)

對標(biāo)深圳、北京等地區(qū)，加快完善建筑垃圾治理地方性法律法規(guī)。一是制定成都市建筑垃圾拆除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和房屋拆除工程管理辦法；二是制定成都市建設(shè)工程建筑垃圾減排技術(shù)規(guī)范；三是建立建筑垃圾處置場地（包括資源化利用企業(yè)和填埋場）名錄，并向市民公示；四是編制成都市建筑垃圾再生產(chǎn)品技術(shù)規(guī)程；五是依據(jù)新固廢法要求，盡快修訂《成都市建筑垃圾處置管理條例》。

（二）加強建筑垃圾全過程監(jiān)管

完善政府多部門聯(lián)合監(jiān)管；利用技術(shù)手段加強監(jiān)管，建立健全建筑垃圾監(jiān)管綜合信息平臺，實現(xiàn)建筑垃圾“排放-運輸-處置”的全鏈條監(jiān)管，通過該監(jiān)管信息平臺綜合協(xié)調(diào)各部門的工作聯(lián)系。

（三）制定激勵政策，加強企業(yè)行為引導(dǎo)

鑒于成都市建筑垃圾資源化利用尚處于初期，存在著相關(guān)法規(guī)不完善，技術(shù)水平低下，資源化利用企業(yè)盈利能力弱等問題，政府采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)扶持政策激勵，具有積極意義。一方面能夠促進(jìn)資源化利用企業(yè)的發(fā)展和成長，另一方面可以實現(xiàn)整體的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。對違規(guī)行為設(shè)定懲罰機(jī)制，遵循“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)；誰污染、誰付費”的原則；對資源化利用企業(yè)加大支持力度，制定相應(yīng)的獎勵政策。

（四）鼓勵建筑垃圾資源化再利用技術(shù)創(chuàng)新

建筑垃圾的處置已從填埋消納過渡為資源化利用，實現(xiàn)建筑垃圾資源化是最終目標(biāo)。通過對建筑業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使施工人員技術(shù)水平達(dá)到減量化排放的要求，同時加強施工過程中的分類收集。在此基礎(chǔ)上，大力推動與建筑垃圾相關(guān)的科研項目， 聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、高校，加快研究建筑垃圾減量化、無害化、資源化的新技術(shù)、新工藝，加強科研成果落地轉(zhuǎn)化，利用技術(shù)手段促進(jìn)監(jiān)管工作的實施。

（五）加強社會宣傳，深入推動綠色成都

建議借鑒生活垃圾宣傳推行模式，利用線下宣傳冊、報紙，線上網(wǎng)絡(luò)、電視等渠道進(jìn)行宣傳教育。建立建筑垃圾資源化利用示范園作為教育示范基地，對建筑業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使施工人員技術(shù)水平達(dá)到減量化排放的要求，同時加強施工過程中的分類收集。政府應(yīng)對建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用好的工程進(jìn)行宣傳，提高民眾對再生產(chǎn)品的信任度，形成全民支持、共同參與資源化利用的良好氛圍。