政策解讀 |《六盤水市生活垃圾分類管理辦法》

固廢網(wǎng)訊:《六盤水市生活垃圾分類管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)經(jīng)2020年12月31日六盤水市第八屆人民政府第75次常務(wù)會(huì)議審議通過，自2021年3月1日起施行?，F(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下:

一、為什么要制定《辦法》?

2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。2020年我市榮獲全國文明城市，但目前，我市垃圾分類工作仍然存在一些短板和不足。從“軟件”方面看:一是規(guī)章制度不完善。在推行垃圾分類過程中，垃圾分類回收工作缺乏執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，沒有約束機(jī)制，沒有激勵(lì)措施，缺乏行之有效的檢查監(jiān)督考核機(jī)制，嚴(yán)重阻礙垃圾分類處理的發(fā)展。二是工作機(jī)制不順暢。管理體制呈現(xiàn)“九龍治水”局面，再生資源回收由商務(wù)部門主管、資源綜合利用由發(fā)改部門主管、河道垃圾歸水務(wù)部門監(jiān)管、生活垃圾由城市綜合執(zhí)法部門主管、生活垃圾處理設(shè)施的污染排放則由環(huán)保部門監(jiān)管。三是分類意識(shí)不夠高。市民對(duì)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)較模糊，參與分類的積極性不高，大多數(shù)市民把可不可以賣錢作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，隨手投放垃圾的行為較為普遍，分類垃圾桶形同虛設(shè)。從“硬件”方面看:一是“前端”收集不到位。公共區(qū)域垃圾桶分類不規(guī)范，我市中心城區(qū)公共區(qū)域原有垃圾桶，基本為可回收、不可回收和有害物質(zhì)三分類，與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門要求的四分類差距較大。二是“中端”處理不規(guī)范。生活垃圾運(yùn)輸主要涉及中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在中轉(zhuǎn)方面，混放混壓普遍存在。在運(yùn)輸方面，混收混運(yùn)普遍存在。導(dǎo)致“前期分類不到位、中期處理大鍋燴、分不分類一個(gè)樣”，損害居民垃圾分類的積極性。三是“末端”處置不完善。由于“前端”“中端”沒有進(jìn)行分類，“末端”也很難實(shí)現(xiàn)分類處置，且垃圾分類處置終端建設(shè)相對(duì)滯后。

為加強(qiáng)和規(guī)范生活垃圾分類管理，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處置水平，改善生活環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，提升文明城市創(chuàng)建質(zhì)量，鞏固文明城市創(chuàng)建成果，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

二、《辦法》對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類的生活垃圾如何定義?分類標(biāo)準(zhǔn)是什么?

《辦法》所稱生活垃圾，是指單位和個(gè)人在日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物，以及法律、法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)生活垃圾中的可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾的管理有規(guī)定的，從其規(guī)定。

《辦法》按照國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生活垃圾分類:(一)可回收物，指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等;(二)有害垃圾，指《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中的家庭源危險(xiǎn)廢物，包括燈管、電池、家用化學(xué)品和家用過期藥品等;(三)廚余垃圾，指易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等;(四)其他垃圾，指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾外的生活垃圾。

三、《辦法》對(duì)政府及其職能部門在生活垃圾分類中的職責(zé)如何規(guī)定?

市、縣兩級(jí)人民政府(含六盤水高新區(qū))統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)生活垃圾分類管理工作，將生活垃圾分類管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將生活垃圾分類管理工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立完善并實(shí)施年度考核制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照“屬地管理”原則，履行生活垃圾分類組織實(shí)施主體責(zé)任，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類投放、分類收運(yùn)的計(jì)劃準(zhǔn)備、宣傳發(fā)動(dòng)、人員培訓(xùn)、設(shè)施建設(shè)和組織實(shí)施等。城市綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)制定全市生活垃圾分類相關(guān)政策和日常工作協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查、考核。發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、新聞媒體、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、稅收等部門按照職責(zé)分工和《辦法》的相關(guān)規(guī)定，做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作。

四、《辦法》對(duì)生活垃圾分類投放和收運(yùn)處置有哪些規(guī)定?

《辦法》對(duì)生活垃圾分類管理全過程作出規(guī)范要求:一是規(guī)定了生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類投放:可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾分別投放到相應(yīng)的垃圾收集容器;二是從事生活垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處置的單位，法律、行政法規(guī)規(guī)定需取得經(jīng)營資格的，從其規(guī)定，縣級(jí)有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)通過購買服務(wù)等方式確定收集、運(yùn)輸、處置單位;三是規(guī)定收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)對(duì)可回收物、有害垃圾實(shí)行定期或者預(yù)約收集、運(yùn)輸，對(duì)廚余垃圾實(shí)行每日定時(shí)收集、運(yùn)輸，對(duì)其他垃圾實(shí)行定期或者預(yù)約收集、運(yùn)輸;四是規(guī)定配置數(shù)量適宜的分類運(yùn)輸車輛，以及垃圾大分流所需要的大件垃圾等分類運(yùn)輸車輛;五是收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)范:使用專用車輛分類運(yùn)輸生活垃圾，專用車輛應(yīng)當(dāng)清晰標(biāo)示所運(yùn)輸生活垃圾的類別，實(shí)行封閉運(yùn)輸，不得混合收集、運(yùn)輸，不得將危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等混入生活垃圾，按照要求將需要轉(zhuǎn)運(yùn)的生活垃圾運(yùn)輸至符合條件的轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所;六是生活垃圾分類處置:可回收物由具備經(jīng)營資格的單位統(tǒng)一回收利用處置，有害垃圾由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行專項(xiàng)暫存、處置，同時(shí)按照規(guī)定辦理危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移手續(xù)，廚余垃圾由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行處置，其他垃圾采用集中焚燒、衛(wèi)生填埋等符合國家規(guī)范的方式進(jìn)行無害化處置。

五、《辦法》在法律責(zé)任方面有哪些規(guī)定?

為保障生活垃圾分類工作的有效開展，《辦法》第十九條規(guī)定，違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十條對(duì)“未按照規(guī)定履行生活垃圾源頭減量以及分類投放、收集、運(yùn)輸、處置、利用監(jiān)督管理職責(zé)的;未按照要求落實(shí)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的;接到有關(guān)投訴、舉報(bào)，未依法調(diào)查處理的;其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的”部門及工作人員，由所在單位或者其上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理。