解讀新修《固廢法》推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措

固廢網(wǎng)訊:2020年4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡(jiǎn)稱《固廢法》），自2020年9月1日起施行。此次全面修改《固廢法》是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重大任務(wù)，是健全最嚴(yán)格、最嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度和實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的重要舉措，是完善國(guó)家固廢管理制度的重大事件。

修訂《固廢法》是固廢管理領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措

通過(guò)專項(xiàng)立法工作是固廢管理政策制度化的根本手段。此次修訂出臺(tái)《固廢法》，是生態(tài)文明建設(shè)在固廢管理領(lǐng)域的重大突破。

我國(guó)固廢管理制度經(jīng)歷從無(wú)到有、逐步細(xì)化和強(qiáng)化的過(guò)程，已從后果治理階段邁入質(zhì)量管理階段。逐漸形成符合我國(guó)發(fā)展特色的固廢管理體系。《固廢法》自1995年頒布，結(jié)合我國(guó)重大環(huán)境戰(zhàn)略、固廢污染情況與管理進(jìn)程的發(fā)展，不斷細(xì)化和明確在固廢的處理處置、危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督管理等方面的引導(dǎo)與強(qiáng)制約束。

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上對(duì)我國(guó)普遍推行垃圾分類制度發(fā)出了總攻動(dòng)員令?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，以及國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)的“大氣十條”“水十條”“土十條”分別從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、清潔生產(chǎn)以及大氣、水、土壤三要素污染防治的需求角度，對(duì)固廢環(huán)境管理工作作出了具體要求和部署。最高法、最高檢發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)危險(xiǎn)廢物非法排放、傾倒和處置等違法犯罪行為形成了巨大威懾；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，明確將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品的全生命周期；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，推進(jìn)無(wú)廢管理制度在城市規(guī)劃與建設(shè)方面的有機(jī)結(jié)合與實(shí)踐，提升全市域固體廢物綜合管理水平。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐與發(fā)展，我國(guó)固體廢物環(huán)境管理的法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立并逐步完善，固廢處置與管理規(guī)范化、專業(yè)化水平不斷提高，技術(shù)體系、制度體系、監(jiān)管體系與市場(chǎng)化模式初步形成。這也為《固廢法》修訂提供了很好的立法實(shí)踐與基礎(chǔ)。

然而，我國(guó)固體廢物環(huán)境管理仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。固廢管理的法律責(zé)任體系有待健全，如農(nóng)村生活垃圾、廢棄農(nóng)膜回收、畜禽糞便處理、秸稈禁燒等問(wèn)題尚未明確監(jiān)管責(zé)任部門，多頭管理現(xiàn)象降低固廢治理效率、加大環(huán)境監(jiān)管難度；固廢監(jiān)管體系有待完善，統(tǒng)一的固體廢物產(chǎn)生量核算方法及基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、全生命周期過(guò)程管理制度與智慧化信息化平臺(tái)尚未建立，不利于摸清固廢產(chǎn)生量底數(shù)、施行過(guò)程監(jiān)管與精準(zhǔn)治廢；固廢管理標(biāo)準(zhǔn)體系亟待更新，網(wǎng)購(gòu)和消費(fèi)時(shí)代帶來(lái)的過(guò)度包裝、塑料廢物與電子電器廢棄物問(wèn)題，其源頭管控與生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的落實(shí)尚無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)體系支撐。包括此次新冠疫情突發(fā)暴露的醫(yī)療危廢應(yīng)急響應(yīng)與處理處置能力不足、實(shí)驗(yàn)室固廢管理與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題，均亟待從立法角度將以上問(wèn)題予以明確規(guī)定與系統(tǒng)規(guī)范，推進(jìn)我國(guó)固廢環(huán)境管理制度的進(jìn)一步健全與落實(shí)。

新修《固廢法》描繪了固廢污染治理體系建設(shè)的藍(lán)圖

新修《固廢法》將多項(xiàng)原則入法，強(qiáng)化責(zé)任體系、制度體系、技術(shù)體系、監(jiān)管體系的推進(jìn)建立，明確各類固廢的全生命周期管控、建立全國(guó)固廢污染防治信息平臺(tái)、多部門協(xié)同履職、各地因地制宜制定生活垃圾管理辦法等規(guī)定，從用地、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金、稅優(yōu)等方面提供全面支撐，嚴(yán)肅法律責(zé)任、提升污染防治強(qiáng)制性。

新修《固廢法》建立了固廢污染防治新格局，描繪了固廢污染治理體系愿景藍(lán)圖，為推動(dòng)完善污染防治工作和固廢管理制度指出了具體方向與重要舉措。

明確固廢污染環(huán)境防治堅(jiān)持“減量化、資源化和無(wú)害化原則”以及“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)原則”。

強(qiáng)化政府及有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任，明確目標(biāo)責(zé)任制、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯等制度，逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。

工業(yè)固體廢物方面強(qiáng)化產(chǎn)生者責(zé)任，銜接排污許可、管理臺(tái)賬、資源綜合利用評(píng)價(jià)等制度。

生活垃圾方面推行生活垃圾分類制度，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治，明確規(guī)定地方可以“因地制宜”制定生活垃圾具體管理辦法。

建立健全建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物（秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等）、電器電子、過(guò)度包裝與塑料污染、污泥、實(shí)驗(yàn)室固廢管理制度與要求。

危險(xiǎn)廢物方面，建立健全分級(jí)分類管理、全程信息化監(jiān)管體系、電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單、區(qū)域性集中處置設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)以及醫(yī)療廢物處理處置的能力建設(shè)與協(xié)同應(yīng)急響應(yīng)等方面制度及辦法。

明確增加保障措施，從用地與設(shè)施場(chǎng)所、科技與人才支撐、經(jīng)濟(jì)金融政策（財(cái)政支持、綠色金融、稅收優(yōu)惠、環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)）以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面全面保障固廢污染防治工作。

嚴(yán)格法律責(zé)任，對(duì)違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強(qiáng)化處罰到人，并補(bǔ)充規(guī)定一些違法行為的法律責(zé)任。

推進(jìn)新修《固廢法》順利實(shí)施的主要措施建議

嚴(yán)格落實(shí)固廢污染產(chǎn)生者治理主體責(zé)任。實(shí)現(xiàn)固體廢物管理全面納入排污許可管理要求。制修訂《排污許可證管理?xiàng)l例》《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)固體廢物通則》和重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建固體廢物排污許可自行申報(bào)制度，完善全國(guó)排污許可證信息管理平臺(tái)申報(bào)功能，將固體廢物納入排污許可“一證式”管理，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)與固體廢物申報(bào)登記制度的銜接。

加快落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施自主驗(yàn)收要求。嚴(yán)格依據(jù)新修訂《固廢法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 污染影響類》自行驗(yàn)收要求，規(guī)范固廢污染環(huán)境防治設(shè)施自行驗(yàn)收程序和信息公開(kāi)機(jī)制。

健全生活垃圾等固廢污染環(huán)境防治制度。完善生活垃圾污染環(huán)境防治制度，以《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》為基礎(chǔ)，結(jié)合各地特點(diǎn)等制定符合當(dāng)?shù)厍闆r的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。加大生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立垃圾分類激勵(lì)處罰機(jī)制。加強(qiáng)宣傳教育和輿論監(jiān)督引導(dǎo)工作，提升公眾環(huán)保意識(shí)，形成全民參與垃圾分類的機(jī)制。

研究制定《建筑垃圾分類制度實(shí)施方案》，推進(jìn)資源化利用處置基地規(guī)劃建設(shè)、加快建筑垃圾再生利用裝備研發(fā)，支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)發(fā)展、加形成建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用體系。加強(qiáng)沼氣制取、綜合堆肥、生物液體燃料等農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用或無(wú)害化處置設(shè)施建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)固體廢物收集、貯存、利用、處置行為。

完善危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治制度。建立危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理體系。加快研究制定《危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理目錄》，根據(jù)危險(xiǎn)廢物的危害特性和產(chǎn)生數(shù)量實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類管理，嚴(yán)控危廢環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

提升危險(xiǎn)廢物應(yīng)急保障能力?；谛鹿诜窝滓咔榉揽亟?jīng)驗(yàn)，建立突發(fā)環(huán)境事件（重大疫情）防控體制機(jī)制。統(tǒng)籌應(yīng)急處置資源，將可移動(dòng)式醫(yī)療廢物處置設(shè)施、危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施、生活垃圾焚燒設(shè)施、工業(yè)爐窯等納入重大疫情等突發(fā)事件應(yīng)急處置能力保障體系，建立重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置資源清單。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。全面貫徹實(shí)施《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》相關(guān)要求，出臺(tái)固體廢物進(jìn)口管理規(guī)定，修訂《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》，提高準(zhǔn)入門檻，降低污染風(fēng)險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。從嚴(yán)審查進(jìn)口固體廢物申請(qǐng)，減量審批固體廢物進(jìn)口許可證，控制許可進(jìn)口總量。嚴(yán)厲查處倒賣、非法加工利用進(jìn)口固體廢物等環(huán)境違法行為。

強(qiáng)化固體廢物環(huán)境監(jiān)管力度。大力推動(dòng)固體廢物監(jiān)管納入環(huán)境信用制度。將違法固廢法規(guī)定的各類環(huán)境違法行為納入企業(yè)環(huán)境信用管理體系，強(qiáng)化環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，建立多部門環(huán)境信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

構(gòu)建全國(guó)危險(xiǎn)廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺(tái)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，對(duì)危險(xiǎn)廢物等從產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置的全流程進(jìn)行信息化的閉環(huán)管理，構(gòu)建固廢信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯。

嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為。嚴(yán)厲打擊違法排放固廢、擅自傾倒危廢等環(huán)境違法行為，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等違法行為的，對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予罰款、行政拘留處罰。

研究實(shí)施固體廢物財(cái)稅優(yōu)惠政策。推動(dòng)設(shè)立固體廢物財(cái)政專項(xiàng)資金，充分保障固體廢物處置設(shè)施建設(shè)所必須的資金投入，持續(xù)提升各地固體廢物規(guī)范化處置水平。

完善稅收優(yōu)惠政策。擴(kuò)大增值稅優(yōu)惠方面資源綜合利用范圍，適當(dāng)提高即征即退比例，加大對(duì)固廢收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度。同時(shí)，不斷創(chuàng)新和豐富固體廢物財(cái)稅優(yōu)惠政策形式，持續(xù)保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。

作者：董戰(zhàn)峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員