附項目｜寧夏回族自治區(qū)危險廢物處置利用設施建設方案（2020年-2025年）

固廢網訊:日前，寧夏發(fā)布寧夏回族自治區(qū)危險廢物處置利用設施建設方案（2020年-2025年）。全文如下：

寧夏回族自治區(qū)危險廢物利用處置

設施建設方案（2020-2025年）

寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

二〇二〇年十二月

前 言

危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。危險廢物分46大類別467種，種類多、成分復雜，具有腐蝕性、毒性、易燃性、感染性，其污染具有潛在性和滯后性，是生態(tài)環(huán)境保護的重點和難點問題之一。妥善處置利用危險廢物事關社會經濟發(fā)展和公共安全，是生態(tài)環(huán)境工作的重要內容，黨的“十九大”報告指出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，在提到“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”時，明確要加強固體廢棄物處置。為有效防止危險廢物危害、保護環(huán)境、保障人體健康，對全區(qū)危險廢物處置利用設施建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃，推動建立規(guī)范運營、產處平衡的危險廢物處置利用體系。

2020年6月習近平總書記視察寧夏時明確指示，要“努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)”，賦予了寧夏新的時代重任。同時自治區(qū)黨委書記陳潤兒在自治區(qū)黨委十二屆八次全會上強調，要守好改善生態(tài)環(huán)境的“生命線”，走出一條高質量發(fā)展的新路子。2020年7月21日，中國共產黨寧夏回族自治區(qū)第十二屆委員會第十一次全體會議通過《中共寧夏回族自治區(qū)委員會關于建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》（寧黨發(fā)〔2020〕17號）中明確提出：深入治理危險廢物，完善危險廢物許可、轉移管理等制度，確保危險廢物100%安全處置。

“十四五”是貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記視察寧夏時重要講話精神的重要時期，是寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的關鍵時期。實現與高質量發(fā)展相匹配的高水平生態(tài)環(huán)境保護格局，將成為“十四五”時期工作的主線。因此，針對當前危險廢物環(huán)境風險突出問題，提出“十四五”時期危險廢物污染防治思路，對制定環(huán)境保護規(guī)劃具有重要意義。為加快全區(qū)生態(tài)立區(qū)、保障人民健康和環(huán)境安全、實現危險廢物“減量化、資源化和無害化”的目標，迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)危險廢物處置利用設施建設，構建與全區(qū)經濟社會發(fā)展相適應的危險廢物處置體系，特制訂本《方案》。

本《方案》以防范危險廢物環(huán)境風險、保護生態(tài)環(huán)境和保障人體健康為出發(fā)點，以相關生態(tài)環(huán)境保護、衛(wèi)生法規(guī)標準為依據，以危險廢物處置利用設施建設為主要任務，對全區(qū)危險廢物處置目標、原則、規(guī)模等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭通過《方案》的實施，在2025年底前全區(qū)危險廢物實現風險可控、安全利用處置。

一、全區(qū)危險廢物利用處置現狀

（一）危險廢物產生現狀

2019年納入全區(qū)固廢信息管理系統(tǒng)監(jiān)管的危險廢物企業(yè)共491家，較2018年增長31.64%；危險廢物產生量為91.5633萬噸，較2018年產生量增長6.86%；利用量為60.6767萬噸，較2018年增長9.08%；處置量為29.5984萬噸，較2018年增長2.13%；貯存量為17.6311萬噸（含歷史貯存量），較2018年減少4.33%。涉及34個類別，產生量大于1萬噸的危險廢物有9類，產生量為89.3003萬噸，占全區(qū)危險廢物產生總量的97.53%，按產生量排序如下：

1.精蒸餾殘渣（HW11）

全區(qū)精蒸餾殘渣產生量47.8066萬噸，占全區(qū)危險廢物產生總量的52.21%，其中利用量45.9765萬噸，處置量1.5532萬噸，累計貯存量2.3585萬噸。產廢企業(yè)主要分布在寧東能源化工基地、吳忠市和石嘴山市。

2.廢酸（HW34）

全區(qū)廢酸產生量10.6611萬噸，占全區(qū)危險廢物產生總量的11.64%，其中利用量5.2272萬噸，處置量6.2879萬噸，累計貯存量0.7688萬噸。產廢企業(yè)主要分布在石嘴山市、吳忠市和寧東能源化工基地。

3.焚燒處置殘渣（HW18）

焚燒處置殘渣產生6.8399萬噸，占全區(qū)危險廢物產生總量的7.47%，其中處置量6.7257萬噸，累計貯存量0.2135萬噸。產廢企業(yè)主要分布在銀川市，其中銀川中科環(huán)保電力有限公司年產生焚燒處置殘渣5.8234萬噸，占全區(qū)焚燒處置殘渣產生量的85.14%。

4.醫(yī)藥廢物（HW02）

醫(yī)藥廢物產生量5.2832萬噸，占全區(qū)危險廢物產生總量5.77%，其中利用量3.8961萬噸，處置量1.3592萬噸，累計貯存量0.0439萬噸。產廢企業(yè)主要分布在銀川市、石嘴山市、寧東能源化工基地。

5.有色金屬冶煉廢渣（HW48）

有色金屬冶煉廢渣年產生量4.5939萬噸，占全區(qū)危險廢物產生總量5.02%，其中利用量0.5075萬噸，處置量2.5673萬噸，累計貯存量9.2517萬噸，產廢企業(yè)主要分布在寧東能源基地、吳忠市（青銅峽市）、中衛(wèi)市（中寧縣）、銀川市（靈武市），主要是鋁、鉛鋅冶煉產生的廢渣。

6.廢礦物油與含礦物油廢物（HW08）

廢礦物油與含礦物油廢物產生量4.4358萬噸，占全區(qū)危險廢物產生總量的4.84%，其中利用量0.6664萬噸，處置量4.2984萬噸，累計貯存量0.1605萬噸。產廢企業(yè)主要分布在吳忠市和寧東能源化工基地。

7.廢堿（HW35）

廢堿產生量3.8503萬噸，占全區(qū)危險廢物產生總量4.21%，其中利用量2.8887萬噸，處置量0.9395萬噸，累計貯存量0.0331萬噸。產廢企業(yè)主要分布在銀川市和寧東能源化工基地。

8.其他廢物（HW49）

其他廢物產生量3.8258萬噸，占全區(qū)危險廢物產生總量4.18%，其中利用量0.0270萬噸，處置量2.7668萬噸，累計貯存量2.6805萬噸。產廢企業(yè)主要分布在銀川市、固原市、吳忠市。

9.農藥廢物（HW04）

農藥廢物產生量2.0037萬噸，占全區(qū)危險廢物產生總量2.19%，其中處置量2.2644萬噸，累計貯存量1.9350萬噸。產廢企業(yè)主要分布在中衛(wèi)市和石嘴山市。

（二）危險廢物利用處置能力現狀

2019年全區(qū)危險廢物利用處置企業(yè)共44家，其中危險廢物利用企業(yè)35家，危險廢物集中處置企業(yè)5家，醫(yī)療廢物集中處置企業(yè)5家（含德坤）。核準總利用處置能力為152.5518萬噸/年，其中危險廢物集中處置能力17.9800萬噸/年，危險廢物利用能力133.6388萬噸/年，醫(yī)療廢物處置能力0.9330萬噸/年。

1.危險廢物利用能力

全區(qū)危險廢物利用企業(yè)共35家，其中銀川市7家、石嘴山市12家、吳忠市9家、中衛(wèi)市3家、寧東能源化工基地3家、固原市1家，核準利用規(guī)模133.6388萬噸/年，2019年實際利用量43.5133萬噸，利用能力富余90.1255萬噸，利用能力排前五位的危險廢物類別為廢礦物油與含礦物油廢物（HW08）、精蒸餾殘渣（HW11）、廢酸（HW34）、含鉛廢物（HW31）和有色金屬冶煉廢物（HW48），利用量分別占核準利用規(guī)模的25.85%、22.28%、12.49%、9.42%和9.20%，占總利用規(guī)模的79.24%。

專欄1 2019年全區(qū)利用能力富余超過1萬噸危險廢物類別

廢礦物油與含礦物油廢物（HW08）富余量34.1708萬噸；

廢酸（HW34）富余量15.5922萬噸；

含鉛廢物（HW31）富余量12.5995萬噸；

有色金屬冶煉廢物（HW48）富余量11.9802萬噸；

廢有機溶劑與含有機溶劑廢物（HW06）富余量9.4999萬噸；

醫(yī)藥廢物（HW02）富余量4.7939萬噸；

其他廢物（HW49）富余量3.3295萬噸；

含汞廢物（HW29）富余量1.4194萬噸。

2.危險廢物集中處置能力

2019年全區(qū)共9家危險廢物處置企業(yè)，總處置規(guī)模為18.9130萬噸/年。其中5家危險廢物集中處置企業(yè)，總處置規(guī)模為17.9800萬噸/年（焚燒0.9900萬噸/年，物化0.6000萬噸/年，固化穩(wěn)定化/填埋7.9950萬噸/年，其他4.8000萬噸/年，利用3.5950萬噸/年），實際處置量12.3060萬噸/年，跨省轉出處置5.6740萬噸/年。

3.醫(yī)療廢物集中處置能力

全區(qū)現有5家醫(yī)療廢物集中處置企業(yè)（含德坤），總處置規(guī)模0.9330萬噸/年（焚燒處置規(guī)模0.4950萬噸/年，“蒸煮+填埋”處置規(guī)模0.4380萬噸/年）。

4.企業(yè)自行利用處置現狀

2019年全區(qū)32家自行利用企業(yè)，自行利用量17.1634萬噸；其中自行利用量排前三的危險廢物類別為：寧夏慶華煤化集團有限公司自行利用精（蒸）餾殘渣（HW11）3.3137萬噸，寧夏寶豐能源集團股份有限公司自行利用廢堿（HW35）2.8849萬噸，中國石化長城能源化工（寧夏）有限公司自行利用廢酸（HW34）2.7636萬噸。

2019年全區(qū)18家自行處置企業(yè)，自行處置量12.1915萬噸；其中自行處置量排前三的危險廢物類別為：銀川中科環(huán)保電力有限公司處置其他廢物（HW49）5.8234萬噸，國家能源集團寧夏煤業(yè)有限責任公司煤制油分公司處置其他廢物（HW49）2.4137萬噸和廢礦物油與含礦物油廢物（HW08）1.5421萬噸。

5.新增危險廢物集中處置設施能力

全區(qū)已批準建設的危險廢物集中處置設施項目共12個，分別是寧夏青圣靈武市危險廢物綜合利用處置中心項目（處置能力5萬噸/年）、寧夏普道靈武市危險廢物安全處置項目（處置能力3萬噸/年）、寧夏坤厚環(huán)保能源有限公司環(huán)保無害化資源綜合性處置項目（處置能力9萬噸/年）、寧夏濱河海利建材有限公司水泥窯協(xié)同處置危廢技術改造項目（處置能力5萬噸/年）、寧夏金塔有色環(huán)?？萍加邢薰竟腆w廢物循環(huán)利用處置項目（處置能力10萬噸/年）、吳忠市首拓環(huán)境科技有限公司寧夏靜脈產業(yè)園危險廢物處置中心項目（處置能力6.5萬噸/年）、寧夏萌生環(huán)?？萍加邢薰纠眯滦透煞ㄋ嗌a線協(xié)同處置固體廢物技術改造及配套安全填埋場項目（處置能力12.8萬噸/年）、寧夏宸宇環(huán)?？萍加邢薰惧酚瞽h(huán)保無害化處置中心項目（處置能力1.3萬噸/年）、吳忠市醫(yī)療廢物處置中心擴建工程（處置能力5噸/日）、固原市醫(yī)療廢物處置服務中心改擴建項目（處置能力6噸/日）、石嘴山市醫(yī)療廢物集中處置二期工程（處置能力10噸/日）、中衛(wèi)醫(yī)療廢物處置中心改造項目（處置能力5噸/日）。項目全部建成后，將新增危險廢物集中處置能力52.6000萬噸/年，其中焚燒16.5000萬噸/年、固化填埋12.0000萬噸/年、物化處理10.3000萬噸/年、水泥窯協(xié)同處置危險廢物13.8000萬噸/年。新增醫(yī)療廢物處置能力0.5110萬噸/年。

6.危險廢物跨省轉移現狀

2019年全區(qū)危險廢物跨省轉出審批量為5.6740萬噸，主要轉出類別為廢催化劑（HW50）和精蒸餾殘渣（HW11）?？缡∞D入審批量為52.1026萬噸，其中處置量3.0720萬噸/年，利用量49.0306萬噸/年[煤焦油（HW11，252-014-11）轉入量39.7000萬噸]。

7.煤焦油豁免企業(yè)現狀

2019年全區(qū)煤焦油（HW11,252-014-11）利用環(huán)節(jié)豁免企業(yè)6家，分別是寧夏鑫華威能源科技有限公司、寧夏金海恒泰煤化工有限公司、寧夏銀海鴻興煤化工有限公司、寧夏寶豐能源集團股份有限公司、寧夏志遠實業(yè)有限公司、寧夏西泰煤化工有限公司，豁免煤焦油（HW11,252-014-11）的核準利用規(guī)模為76.0000萬噸/年。

（三）全區(qū)危險廢物產生利用處置情況預測

根據生態(tài)環(huán)境部預測，2025年全區(qū)危險廢物產生量約為174.3900萬噸。根據我區(qū)2019年危險廢物利用量和處置量的比例估算，到2025年全區(qū)危險廢物利用量116.8400萬噸，處置量57.5500萬噸。

（四）利用處置能力分析

1.利用能力

目前，全區(qū)已批復在建含危險廢物利用項目預計到2022年建成，建成后利用能力將新增39.1000萬噸/年，加上現有核準利用能力，總利用能力將達到172.8468萬噸/年。預測到2025年，全區(qū)危險廢物利用量116.8400萬噸/年，利用能力富余57.0068萬噸/年，可滿足全區(qū)“十四五”期間危險廢物利用需求。

2.集中處置能力

已批準建設危險廢物集中處置設施項目8個，預計到2022年建成，建成后將新增集中處置能力52.6000萬噸/年（不含醫(yī)療廢物處置）。加上現有集中處置能力17.9800萬噸/年，總集中處置能力將達到70.5800萬噸/年。預測到2025年全區(qū)危險廢物處置量為57萬噸/年，集中處置能力富余13萬噸/年，可滿足全區(qū)“十四五”期間危險廢物處置需求。

3.醫(yī)療廢物處置能力

2019年全區(qū)現有醫(yī)療廢物集中處置能力0.9330萬噸/年，其中焚燒處置規(guī)模0.4950萬噸/年，“蒸煮+填埋”處置規(guī)模0.4380萬噸/年。全區(qū)已批復建設醫(yī)療廢物提標改造項目4個，預計到2022年建成，建成后將新增醫(yī)療廢物集中處置能力0.5110萬噸/年，醫(yī)療廢物集中處置能力將達到1.4440萬噸/年。預測到2025年全區(qū)醫(yī)療廢物處置能力可以滿足全區(qū)“十四五”期間醫(yī)療廢物處置需求。

4.自行利用處置能力

2019年全區(qū)32家自行利用企業(yè)，利用量17.1634萬噸；18家自行處置企業(yè)，處置量12.1915萬噸。

5.煤焦油豁免利用能力

2019年全區(qū)煤焦油（HW11,252-014-11）的核準利用豁免能力為76.0000萬噸/年，全區(qū)產生量為32.1089萬噸/年，能力富余43.9716萬噸/年，富余能力主要依靠跨省轉入滿足利用需求，2019年跨省轉入煤焦油（HW11,252-014-11）39.7000萬噸。

2020年全區(qū)新增煤焦油（HW11,252-014-11）利用豁免能力120.0000萬噸/年。在全區(qū)產業(yè)結構不發(fā)生重大變化的前提下，預計到2025年，全區(qū)煤焦油（HW11,252-014-11）產生量約60萬噸左右，利用能力富余約136萬噸。

（五）存在問題

1.醫(yī)療廢物處置水平落后

四家醫(yī)療廢物處置企業(yè)均采用“高溫蒸煮+填埋”方式處置，建成運行時間久、設備老化，設備檢修停運時，會出現醫(yī)療廢物超量貯存的情況，亟需對現有醫(yī)療廢物處置設施進行擴容提標改造。

2.危險廢物綜合利用能力結構失衡

2019年全區(qū)危險廢物利用持證企業(yè)35家，其中14家為廢礦物油與含廢礦物油廢物（HW08）利用企業(yè)，核準規(guī)模為34.5698萬噸/年，區(qū)內產生量僅為4.4358萬噸/年，僅占核準規(guī)模的12.83%；2家為鉛蓄電池利用企業(yè)（HW31，HW49），核準規(guī)模19.6000萬噸/年，區(qū)內產生量僅為2.8013萬噸/年，僅占核準規(guī)模的14.29%，僅這兩類危險利用企業(yè)就占到全區(qū)持證利用企業(yè)35家的40.55%。2019年新批準1家廢鉛冶煉企業(yè)，利用能力為20.0000萬噸/年，建成后含鉛廢物（HW31）的利用能力將達到39.6000萬噸/年。因此以上兩類危險利用企業(yè)的能力將嚴重過剩。

3.集中處置能力增長過快

全區(qū)現有危險廢物集中處置企業(yè)5家（不含醫(yī)療廢物處置企業(yè)），處置能力為17.9800萬噸/年；正在建設的8家，預計到2022年全部建成后新增處置能力52.6000萬噸/年，其中焚燒16.5000萬噸/年、固化填埋12.0000萬噸/年、物化處理10.3000萬噸/年、水泥窯協(xié)同處置13.8000萬噸/年。屆時全區(qū)危險廢物集中處置能力將達到70.5800萬噸/年，集中處置能力將出現過剩，勢必影響危險廢物處置產業(yè)高質量發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)為統(tǒng)領，以安全處置危險廢物、保護生態(tài)環(huán)境、保障人體健康為出發(fā)點，堅持問題導向，督促各級政府切實履行統(tǒng)籌建設危險廢物集中處置設施職責，全面提升危險廢物安全處置能力，為實現危險廢物“減量化、資源化與無害化”目標和推動全區(qū)生態(tài)環(huán)境高質量發(fā)展提供堅實保障。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。全區(qū)危險廢物利用處置設施建設遵循“全區(qū)統(tǒng)籌，合理布局”的原則，分析研判全區(qū)危險廢物產生與利用處置能力，充分考慮危險廢物轉移運輸環(huán)節(jié)的環(huán)境風險；危險廢物集中處置設施原則上一個地級市建設一座，全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)籌推進建設，堅決防止盲目審批建設。

產處匹配，適度超前。按照“產處匹配，適度超前”的原則，綜合考量，危險廢物產生利用處置全區(qū)總體匹配，處置能力適當高于全國平均水平。因此，本《方案》規(guī)劃建設的危險廢物集中處置項目以外的項目，原則上不再審批建設。

提質增效，淘汰落后。新建設施必須采用安全、可靠的先進工藝，并滿足國家相關標準要求，積極借鑒國外先進技術和專業(yè)化管理經驗。按照技術進步，適時淘汰一批技術和設備落后，不能穩(wěn)定達標和排放的處置能力。

管控風險，就近處置。強化政策引導與支持，落實企業(yè)的主體責任，嚴守危險廢物環(huán)境與安全風險底線，區(qū)內已有利用處置能力或者具備利用處置條件的危險廢物，原則上不得轉移到區(qū)外進行利用處置，以降低危險廢物轉移運輸過程中的環(huán)境與安全風險。

（三）主要目標

通過本《方案》的實施，鼓勵有缺口的危險廢物種類利用處置設施的建設，使全區(qū)危險廢物的核準能力滿足區(qū)內危險廢物利用處置需求，加強對富余的危險廢物類別核準能力的控制，提升危險廢物利用處置的技術、工藝和管理水平，最終實現危險廢物的減量化、資源化和無害化處理，有效控制危險廢物環(huán)境風險。到2025年，全區(qū)形成工業(yè)危險廢物集中處置能力達到70萬噸/年，醫(yī)療廢物集中處置能力達到約1.5萬噸/年，危險廢物利用能力達到170萬噸/年。