關(guān)于危險(xiǎn)廢物安全管理問(wèn)題分析及對(duì)策探討

固廢網(wǎng)訊:危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性的固體廢物(包括液態(tài)廢物)。隨著工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，以及環(huán)保政策和執(zhí)行力度的趨嚴(yán)，危險(xiǎn)廢物數(shù)量也急劇增加。危險(xiǎn)廢物涉及范圍廣、數(shù)量多、且成分復(fù)雜，而其產(chǎn)生、收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸和處置任一環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，都會(huì)對(duì)人民生活和社會(huì)環(huán)境帶來(lái)很大危害和影響。

危險(xiǎn)廢物安全管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

一、環(huán)境部門所涉及安全管理與存在的問(wèn)題

關(guān)于危險(xiǎn)廢物管理，除了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，環(huán)保部門還可以根據(jù)《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》《化工建設(shè)項(xiàng)目廢物焚燒處置工程設(shè)計(jì)規(guī)范》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》及《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》等對(duì)危險(xiǎn)廢物管理予以規(guī)范。上述這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)危險(xiǎn)廢物從收集、貯存到運(yùn)輸處置都做出了要求，應(yīng)該來(lái)講，實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)管理。同時(shí)，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也考慮到危險(xiǎn)廢物的危害性，提出了安全方面的一些要求，譬如《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，就要求貯存場(chǎng)設(shè)有警示標(biāo)識(shí)，貯存場(chǎng)所做到“防揚(yáng)散、防流失、防滲漏”，需配備安全照明設(shè)施和觀察窗口等。對(duì)貯存期限也作了要求，如“貯存期限不超過(guò)一年；延長(zhǎng)貯存期限的，報(bào)經(jīng)相應(yīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)”。江蘇省地方還提出了危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施在線視頻監(jiān)控布設(shè)要求，以進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)固廢貯存、裝卸等過(guò)程。

這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的主要目的都是在防治污染，而非降低安全風(fēng)險(xiǎn)，且在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，也出現(xiàn)很多因環(huán)保管理不夠完善而引發(fā)的安全問(wèn)題。當(dāng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位處理能力不足，或者因不具備某些危險(xiǎn)廢物種類處理能力時(shí)，會(huì)加重產(chǎn)廢企業(yè)的存儲(chǔ)負(fù)擔(dān)，增加危險(xiǎn)廢物存儲(chǔ)不當(dāng)而引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)。由于部分企業(yè)在建設(shè)當(dāng)初未考慮危險(xiǎn)廢物倉(cāng)儲(chǔ)問(wèn)題，或者當(dāng)時(shí)的環(huán)保政策或執(zhí)行力度不足，未能建設(shè)危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)，導(dǎo)致現(xiàn)在沒(méi)有辦理相關(guān)手續(xù)而搭設(shè)違建，甚至用集裝箱等來(lái)儲(chǔ)存危險(xiǎn)廢物，不能滿足危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)的貯存要求和危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)的安全規(guī)定，為事故埋下隱患。由于產(chǎn)廢單位的危險(xiǎn)廢物一般是由環(huán)保人員在管理，其對(duì)危險(xiǎn)廢物的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知可能不足。當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)工藝或原輔材料變更而導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物數(shù)量或種類發(fā)生變化時(shí)，由于環(huán)保部門未能及時(shí)識(shí)別并納入管控，易造成監(jiān)管上的空白。

二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六條，環(huán)保部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作。《安全生產(chǎn)法》第二十九條規(guī)定，用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。而定義的危險(xiǎn)物品是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，危險(xiǎn)廢物的定義中，有一項(xiàng)為“苯、苯乙烯、丁醇、丙酮易燃易爆有機(jī)溶劑”，包括列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》的其他有機(jī)溶劑。這些危險(xiǎn)廢物有雙重身份，不僅是危險(xiǎn)廢物，而且是危險(xiǎn)化學(xué)品。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件審查，核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。但是新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)或儲(chǔ)存廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目并沒(méi)有引起足夠的重視。產(chǎn)廢單位內(nèi)危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)是否要報(bào)備到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和消防部門，并沒(méi)有找到相關(guān)要求。根據(jù)《建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》，一個(gè)合格的危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)，其儲(chǔ)存物質(zhì)的火災(zāi)危險(xiǎn)性，決定了其建筑的耐火等級(jí)，進(jìn)而決定了每個(gè)防火分區(qū)的最大允許建筑面積，所應(yīng)設(shè)置的滅火系統(tǒng)和報(bào)警系統(tǒng)等。如果將其納入安全條件審查的范圍，則審查時(shí)就可予以辨識(shí)并提出相關(guān)的安全技術(shù)要求。

《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》和《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)細(xì)則》中均沒(méi)有要求危險(xiǎn)廢物( 環(huán)保工程) 作為一個(gè)特別評(píng)估單元予以考慮，在固有危險(xiǎn)程度的定性和定量分析中，也沒(méi)有強(qiáng)調(diào)對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量、濃度和狀態(tài)等進(jìn)行分析，導(dǎo)致即便很多企業(yè)通過(guò)安全技術(shù)條件審查，但其實(shí)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品這一塊的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是不到位的。

安全管理的一個(gè)重要抓手是重大危險(xiǎn)源，而《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》也是沒(méi)有強(qiáng)調(diào)要將廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存單元納入計(jì)算。一般企業(yè)的重大危險(xiǎn)源評(píng)估報(bào)告中均缺少這一部分，一是因?yàn)闆](méi)有明確的規(guī)定要求納入廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，二是沒(méi)有辦法去計(jì)算其中廢棄的危險(xiǎn)化學(xué)品成分占比。其中危險(xiǎn)化學(xué)品成分占比的估算是個(gè)難點(diǎn)，沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范要求可供參考。

目前，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)危險(xiǎn)廢物的安全管理，基本上是依賴于環(huán)保部門的監(jiān)督管理。即便是環(huán)保部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理，廢棄廢物(包括廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品)的收集、存儲(chǔ)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)依然需要安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。環(huán)保的側(cè)重點(diǎn)是防止危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境，危及人民身體健康；安全的側(cè)重點(diǎn)是防止發(fā)生安全事故，危害職工及群眾生命，兩者都應(yīng)該將危險(xiǎn)廢棄物納入管理體系。譬如廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)是否裝設(shè)可燃?xì)怏w報(bào)警儀、是否裝設(shè)通風(fēng)設(shè)施；易自燃或者遇水分解的物品是否嚴(yán)格控制濕度與溫度；易相互反應(yīng)的危險(xiǎn)廢物是否混存等作為安全檢查內(nèi)容。

三、其他部門的管理

根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，當(dāng)危險(xiǎn)廢物身份兼具劇毒品身份時(shí)，則需要公安部門的介入，包括倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸，倉(cāng)庫(kù)還要依劇毒品倉(cāng)庫(kù)來(lái)管理，運(yùn)輸車輛則需按公安部77號(hào)令《劇毒化學(xué)品購(gòu)買和公路運(yùn)輸許可證件管理辦法》辦理《劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證》。但是由于辦理此例通行證，需要憑《劇毒化學(xué)品購(gòu)買憑證》或者《劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購(gòu)證》，而廢棄劇毒品是沒(méi)有此例憑證的，實(shí)際上，也沒(méi)有執(zhí)行此類操作。

運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物的車輛應(yīng)是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，受交通部門《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》約束。但是，運(yùn)輸車輛管理，涉及到安監(jiān)、交通、公安治安、公安交警、消防等部門，公安交警部門很難去協(xié)調(diào)，開(kāi)展行動(dòng)前往往需要請(qǐng)消防協(xié)調(diào)，有些職能部門對(duì)危化品( 包括危險(xiǎn)廢物) 運(yùn)輸車輛、從業(yè)人員的管理各自為政，各管一塊，信息沒(méi)有共享，職能不能互補(bǔ)，沒(méi)有形成管理合力，管理效果不明顯。另外，處罰力度不大，即便是發(fā)現(xiàn)危化品車輛未采取安全措施停在非指定路線，只能由交警部門根據(jù)違停予以處罰。而《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》(2016修正) 三十九條雖有不得隨意停車的要求，但是沒(méi)有罰則。運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物車輛作為一個(gè)移動(dòng)的危險(xiǎn)源，隨意停車會(huì)大大增加事故發(fā)生的概率，發(fā)生安全事故后，相關(guān)施救部門將措手不及，造成更為嚴(yán)重的損失。

消防管理的一個(gè)重要抓手，就是消防驗(yàn)收手續(xù)。中共中央辦公廳［2019］34號(hào)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》明確取消一般建設(shè)工程消防驗(yàn)收和備案，但仍保留對(duì)生產(chǎn)和儲(chǔ)存甲、乙類易燃易爆危險(xiǎn)物品的多層廠房、倉(cāng)庫(kù)等涉反重大公共安全的建設(shè)工程實(shí)施消防驗(yàn)收。有些危險(xiǎn)廢物，屬于是甲、乙類易燃易爆危險(xiǎn)物品，如遇水可產(chǎn)生氫氣的鎂渣( 粉) 、鋁渣( 粉) 等，其儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)應(yīng)作為乙類倉(cāng)庫(kù)( 不屬于甲類的易燃固體) 來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收。

危險(xiǎn)廢物安全管理應(yīng)對(duì)措施探討

一、企業(yè)層面

(1) 產(chǎn)廢單位應(yīng)按規(guī)范要求妥善貯存各類危險(xiǎn)廢物。因工藝變更或歷史原因而缺少足夠容量的危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)，應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)廢物的物化特性，依照《建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)，并注意防火間距、消防設(shè)施、應(yīng)急救援等應(yīng)滿足要求。另外，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品，請(qǐng)報(bào)備至安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和消防部門，開(kāi)展安全條件審查和消防設(shè)計(jì)審查( 涉及甲、乙類) 的基礎(chǔ)上予以建設(shè)，并履行安全驗(yàn)收和消防驗(yàn)收手續(xù)。

(2) 產(chǎn)廢單位通過(guò)開(kāi)展清潔生產(chǎn)等工作，提升工藝水平，減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生數(shù)量，從源頭上降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

(3) 產(chǎn)廢單位通過(guò)升級(jí)改造，提升企業(yè)自身危險(xiǎn)廢物收集和存儲(chǔ)安全管理設(shè)施，如選擇合適的火災(zāi)探測(cè)器、增設(shè)可燃?xì)怏w探測(cè)器、增加通風(fēng)設(shè)施等。

(4) 產(chǎn)廢單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理安全教育，提高涉及危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)送、儲(chǔ)存及處置相關(guān)員工之安全意識(shí)和應(yīng)急反應(yīng)能力。

(5) 嚴(yán)格企業(yè)變更管理。企業(yè)發(fā)生工藝、原輔材料等變更，會(huì)導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物性質(zhì)和數(shù)量發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)知會(huì)企業(yè)安全和環(huán)境管理部門，并由企業(yè)的安環(huán)部門進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估，采取必要的措施以滿足危險(xiǎn)廢物管理的相關(guān)要求。

(6) 危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸單位應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)劇毒化學(xué)品運(yùn)輸安全的管理規(guī)定，懸掛警示標(biāo)志，采取必要的安全措施，并按照所要求的運(yùn)輸車輛、駕駛?cè)恕⒀哼\(yùn)人員、裝載數(shù)量、有效期限、指定的路線、時(shí)間和速度運(yùn)輸，禁止超載、超速行駛。

二、政府層面

(1) 危險(xiǎn)廢物能夠得到及時(shí)有效的處置是降低安全風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)處置能力不足，政府環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)規(guī)劃及配套建設(shè)固廢處置設(shè)施。如果轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)廢物種類與危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)的種類不匹配，應(yīng)積極幫助企業(yè)尋找域外滿足需求的企業(yè)來(lái)處置。對(duì)于某些特殊危險(xiǎn)廢物的處置，域外地方政府不能因污染風(fēng)險(xiǎn)或其他原因而設(shè)置障礙，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位收集處置量不足，而域外危險(xiǎn)廢物又進(jìn)不來(lái)。

(2) 如產(chǎn)廢單位確實(shí)沒(méi)有足夠空間建設(shè)危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)，政府部門應(yīng)考慮以園區(qū)為單位探索集中貯存管理之可行性，以切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。對(duì)產(chǎn)生量較小、貯存較分散，有集中貯存及管理需求的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行集中貯存，統(tǒng)一專人管理，并考慮企業(yè)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，制定統(tǒng)一的安全運(yùn)輸管理制度。

(3) 為緩解企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物處理帶來(lái)的壓力，環(huán)保部門和物價(jià)部門還應(yīng)該結(jié)合實(shí)際的危險(xiǎn)廢物處理成本進(jìn)行合理的價(jià)格規(guī)劃，避免因廢物處理成本過(guò)高而誘發(fā)企業(yè)違法違規(guī)處理危險(xiǎn)廢物，從而引發(fā)安全事故。

(4) 消防管理部門應(yīng)根據(jù)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》實(shí)行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，加強(qiáng)消防安全事中事后監(jiān)管，將產(chǎn)廢單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位列入抽查范圍，明確抽查事項(xiàng)和抽查細(xì)則，及時(shí)識(shí)別和控制企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理方面的消防問(wèn)題。

(5) 環(huán)保部門和安全監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物處置情況，適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃前的基礎(chǔ)課題研究，將提升危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)、提高危險(xiǎn)廢物管理水平作為課題開(kāi)展研究，以降低轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物安全風(fēng)險(xiǎn)。

(6) 公安部門應(yīng)明確企業(yè)通過(guò)公路運(yùn)輸廢棄劇毒品( 作為危險(xiǎn)廢物來(lái)處理) ，是否應(yīng)嚴(yán)格按照公安部77號(hào)令《劇毒化學(xué)品購(gòu)買和公路運(yùn)輸許可證件管理辦法》要求來(lái)辦理《劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證》。如果需要，需明確產(chǎn)廢企業(yè)或運(yùn)輸企業(yè)辦理《劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證》的具體流程。如果不需要，應(yīng)制訂其他有效措施來(lái)管控廢棄劇毒化學(xué)品。

(7) 環(huán)保部門在制訂危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移辦法時(shí)，應(yīng)提出危險(xiǎn)貨物車輛和設(shè)備、從業(yè)人員、勞動(dòng)防護(hù)等基本要求，具體可參照《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》《汽車運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)程》《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車輛安全技術(shù)條件》。

(8) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)將企業(yè)危險(xiǎn)廢物倉(cāng)庫(kù)安全評(píng)價(jià)和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量超 10 t/a 企業(yè)作為管理抓手予以監(jiān)管管理。

(9) 環(huán)保部門應(yīng)將企業(yè)危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)查閱功能與安監(jiān)部門予以共享，以便安監(jiān)部門獲取必要信息。危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)也應(yīng)優(yōu)化，在危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移時(shí)，其信息應(yīng)能知會(huì)到交通部門，涉及廢棄劇毒品信息則亦需知會(huì)到公安部門。

結(jié)論

由危險(xiǎn)廢物引發(fā)的安全問(wèn)題不容忽視，當(dāng)前的不利局勢(shì)亟待解決。減少危險(xiǎn)廢物排放，降低危險(xiǎn)廢物庫(kù)存，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物安全監(jiān)管，宜“內(nèi)外兼修”。內(nèi)部需要企業(yè)自身的努力，加強(qiáng)員工環(huán)保安全意識(shí)，制訂各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范各項(xiàng)作業(yè)流程，完善危險(xiǎn)廢物收集、貯存安全設(shè)施，提升危險(xiǎn)廢物管理水平，積極取得員工的配合。外部離不開(kāi)社會(huì)大眾的監(jiān)督，離不開(kāi)政策法規(guī)的健全與完善，以及安全監(jiān)督管理部門、消防部門、環(huán)保行政主管部門、交通管理部門和公安部門的全方位監(jiān)管。