附項目 溫州市全域“無廢城市”建設(shè)工作實施方案

固廢網(wǎng)訊:日前，溫州印發(fā)《溫州市全域“無廢城市”建設(shè)工作實施方案》。全文如下：

溫州市全域“無廢城市”建設(shè)工作實施方案

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2020〕2號）精神，推動全市開展全域“無廢城市”建設(shè)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標。將全域“無廢城市”建設(shè)作為打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、深化提升美麗溫州建設(shè)的重要載體。到2022年底，溫州市及所有縣（市、區(qū)）力爭完成“無廢城市”建設(shè)，基本實現(xiàn)產(chǎn)廢無增長、資源無浪費、設(shè)施無缺口、監(jiān)管無盲區(qū)、保障無缺位、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味。

（二）工作內(nèi)容。注重制度創(chuàng)新，努力構(gòu)建政府引領(lǐng)、企業(yè)主體、公眾參與的共建共享機制，形成權(quán)責明晰、分工協(xié)作、齊抓共管的管理格局。加快能力建設(shè)，發(fā)展污染物從產(chǎn)生到處理全過程、全方位的產(chǎn)業(yè)鏈，促進污染防治產(chǎn)業(yè)做大做強。培育“無廢”理念，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和簡約適度、綠色低碳的生活方式。

二、主要任務(wù)

（一）堅持能減則減，全面抓好產(chǎn)廢源頭減量化。

抓好源頭減量管理。引導工業(yè)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。鼓勵工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)在場內(nèi)開展利用處置，提升廢水廢氣處置工藝，有效減少源頭產(chǎn)生量。嚴格涉危項目準入。從嚴審批工藝落后、工業(yè)固體廢物處置出路難、產(chǎn)生量大且本地無法就近處置的項目；從嚴審批我市無需求或能力已飽和的工業(yè)固廢利用處置項目。逐步推行生活垃圾處理收費制度，建立生活垃圾處理費用與產(chǎn)生量直接掛鉤的差別化收費機制。深入推進“肥藥兩制”改革，減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品使用量及其廢棄物產(chǎn)生量。

加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。推動循環(huán)型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。推進快遞包裝綠色治理，提高符合標準的綠色包裝材料應(yīng)用比例。大力推廣綠色建筑，推行綠色建造方式，提倡綠色構(gòu)造、綠色施工、綠色室內(nèi)裝修。

（二）堅持應(yīng)分盡分，全面落實分類貯存規(guī)范化。

全面實施生活垃圾強制分類。到2022年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋，建成省級高標準生活垃圾分類示范小區(qū)270個以上，示范村100個以上。

強化醫(yī)療廢物源頭分類管理。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對醫(yī)療廢物按規(guī)范分類。推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對未被污染的一次性輸液瓶（袋）規(guī)范化分類處置。

推進工業(yè)固體廢物分類貯存規(guī)范化。督促企業(yè)做好固體廢物產(chǎn)生種類、屬性、數(shù)量、去向等信息填報。重點抓好工業(yè)危險廢物分類貯存規(guī)范化管理，全面提升危險廢物規(guī)范化管理達標率。

（三）堅持應(yīng)收盡收，全面實現(xiàn)收集轉(zhuǎn)運專業(yè)化。

建立完善全域固體廢物收集體系。建立健全精準化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置的一般工業(yè)固體廢物治理體系。推廣小箱進大箱回收醫(yī)療廢物做法，實現(xiàn)醫(yī)療廢物集中收集網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。建立政府引導、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系，到2020年，廢舊農(nóng)膜回收處理率達到90％以上。持續(xù)完善病死豬無害化處理和農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度，到2020年，病死豬無害化集中處理率達到90％以上，農(nóng)藥廢棄包裝物回收、處置率分別達到80％和90％以上。

加大固體廢物轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)管控力度。加強運輸車輛和從業(yè)人員管理，嚴格執(zhí)行固體廢物轉(zhuǎn)移交接記錄制度。鼓勵各地探索危險廢物運輸管理模式，允許在城市建成區(qū)內(nèi)采用滿足防揚散、防遺撒、防滲漏要求的運輸方式。嚴格落實水路運輸經(jīng)營者污染防治責任，按規(guī)定為船舶配置污染物收集或處理裝置，強化運營管理；加強對港口接收船舶污染物情況、船舶防污染設(shè)施設(shè)備配置與使用情況的監(jiān)督檢查，定期向社會公布違法排污行為查處情況；依法查處未按規(guī)定履行環(huán)保驗收的碼頭。

（四）堅持可用盡用，全面促進資源利用最大化。

大力拓寬工業(yè)固體廢物綜合利用渠道。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，深入推進資源循環(huán)利用城市（基地）建設(shè)，促進固體廢物資源利用園區(qū)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。

加快推動生活垃圾資源化利用。推廣城鄉(xiāng)生活垃圾可回收物利用、焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式。到2020年底，全市培育有實力的再生資源回收企業(yè)3家以上，城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用率達到45％以上，到2022年底達到60％以上。重點推進廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊汽車、廢紙等再生資源回收。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進技術(shù)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，推進線上線下同步發(fā)展。

統(tǒng)籌推進建筑垃圾資源化利用。積極推動建筑垃圾精細化分類分質(zhì)利用，完善收集、清運、分揀、再利用的一體化回收處置體系。健全建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品標準體系，明確適用場景、應(yīng)用領(lǐng)域等，提高再生產(chǎn)品質(zhì)量。

著力提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。加強畜禽糞污處理設(shè)施長效運維，以種養(yǎng)循環(huán)、就近利用為重點，到2021年，畜禽糞污綜合利用率達到90％以上。建立多途徑的秸稈利用模式，到2020年，秸稈綜合利用率達到95％以上。

（五）堅持應(yīng)建必建，全面推進處置能力匹配化。

加快補齊固體廢物處置能力缺口。將固體廢物處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，形成規(guī)劃“一張圖”。 進一步打造全市危廢處置“適度富余、適度競爭”的格局，重點推進危廢剛性填埋場、焚燒處置1萬噸/年的溫州市綜合材料生態(tài)處置中心醫(yī)廢技改項目和綜合危廢利用處置7.5萬噸/年平陽固廢資源再生項目。2020年底前基本補齊縣（市）域內(nèi)生活垃圾處置能力缺口，重點推進樂清、龍港、永嘉、平陽、蒼南、泰順、文成等地餐廚垃圾處理設(shè)施以及永嘉縣垃圾焚燒發(fā)電廠改造提升工程、平陽縣垃圾焚燒發(fā)電廠二期PPP項目和文成縣垃圾處理生態(tài)環(huán)保工程，配套建設(shè)固化飛灰填埋場，推進樂清市和永嘉縣飛灰填埋場建設(shè)，妥善解決焚燒飛灰處置問題。2021年底前補齊一般工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物等利用處置能力缺口，推進甌海西向填埋場非可燃一般工業(yè)固廢填埋區(qū)技改項目和平陽一般工業(yè)固廢無害化資源化利用項目建設(shè)，解決無利用價值工業(yè)固廢處置問題；推進文成縣珊溪鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類處理中心和瑞安市曹村鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類資源化處理站建設(shè)。建立工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等固體廢物處理設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進共建共享。

充分發(fā)揮市場配置資源的主體作用。建立生活垃圾、危險廢物等固體廢物處置價格的動態(tài)調(diào)整機制，通過調(diào)控供求關(guān)系推動處置價格合理化。到2022年，形成技術(shù)先進、管理規(guī)范、能力富余、競爭充分的全種類固體廢物綜合利用處置體系。

（六）堅持應(yīng)管嚴管，全面形成高壓嚴管常態(tài)化。

重點加強固體廢物物流及資金流的管理。加大固體廢物運輸環(huán)節(jié)管控力度，嚴查無危險貨物道路運輸資質(zhì)企業(yè)從事危險廢物運輸?shù)男袨椤揽禺a(chǎn)廢單位將處置費用直接交付運輸單位或個人并委托其全權(quán)處置固體廢物的行為。

持續(xù)加大執(zhí)法力度。落實固體廢物違法有獎舉報制度，建立完善網(wǎng)格化的巡查機制。進一步完善環(huán)境保護稅征管協(xié)作機制，對直接向環(huán)境排放固體廢物的違法行為，依法征收環(huán)境保護稅。強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實施環(huán)境違法黑名單和產(chǎn)業(yè)禁入制度，開展“無廢”專項執(zhí)法行動，對固體廢物違法行為實行“零容忍”，形成環(huán)境執(zhí)法高壓震懾態(tài)勢。

（七）堅持應(yīng)納盡納，全面實現(xiàn)管理手段信息化。

著力提升監(jiān)管信息化水平。實現(xiàn)固體廢物管理臺賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化。推廣信息監(jiān)控、數(shù)據(jù)掃描、車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)和電子鎖等手段，推動固體廢物轉(zhuǎn)運信息化監(jiān)管能力建設(shè)。

推動建立協(xié)調(diào)聯(lián)動共享機制。直面信息孤島的堵點和難點，加快打通各類固體廢物信息化管理平臺，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享與平臺互聯(lián)互通。充分發(fā)揮智慧城市優(yōu)勢，基于物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術(shù)，著力打造監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

（八）堅持創(chuàng)業(yè)興業(yè)，全面推動治理行業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

激發(fā)市場主體活力。大力培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推廣第三方環(huán)保管家服務(wù)，推動環(huán)保管家受產(chǎn)廢者委托統(tǒng)籌開展廢水、廢氣、固體廢物的污染防治及處理處置工作。進一步落實固體廢物回收利用處置企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支持引導企業(yè)做大做強。

大力推進治理技術(shù)創(chuàng)新。加強固體廢物污染防治學科研究和專業(yè)建設(shè)，重點突破廢水、廢氣污染防治過程中的固體廢物減量化問題。支持企業(yè)與科研機構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（九）堅持問題導向，全面推動制度創(chuàng)新精準化。

破解固體廢物底數(shù)摸清難。全面推廣固體廢物管理信息系統(tǒng)，在工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)電子化申報，形成產(chǎn)廢“一本賬”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）負責加強對轄區(qū)固體廢物產(chǎn)廢者的指導服務(wù)。

破解特種危險廢物和歷史遺留固廢堆場清運難。推廣政府向有資質(zhì)單位購買服務(wù)、危險廢物持證經(jīng)營單位委托授權(quán)和政府統(tǒng)一建設(shè)集中貯存設(shè)施等工作模式，深化小微危廢環(huán)保管家云平臺建設(shè)，到2020年，各地均建成小微產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物及實驗室廢物集中統(tǒng)一收運體系。進一步排查一般工業(yè)固廢、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物不規(guī)范堆場，2022年年底前完成歷史遺留固體廢物清理處置。

破解綜合利用產(chǎn)品出路難。開展危險廢物“點對點”利用及建設(shè)預處理點工作試點，健全危險廢物綜合利用后產(chǎn)品的地方標準體系，著力解決廢鹽、飛灰等危險廢物綜合利用產(chǎn)品出路難的問題。

破解工業(yè)危險廢物處置難。推動焚燒技術(shù)優(yōu)化研發(fā)，鼓勵現(xiàn)有垃圾焚燒發(fā)電廠等企業(yè)利用新技術(shù)進行技術(shù)改造，有效降低爐渣和飛灰產(chǎn)生量，控制二次污染。重點研究開展油泥燃煤電廠協(xié)同處置、工業(yè)污水處理廠協(xié)同利用廢酸等試點項目。

破解利用處置項目落地難。鼓勵建設(shè)觀光工業(yè)式固體廢物利用處置設(shè)施并接受公眾參觀。優(yōu)先支持危險廢物利用處置行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)改建擴建，努力化解“鄰避效應(yīng)”。探索建立并實施固體廢物處置生態(tài)補償機制。

（十）堅持長效常治，全面形成齊抓共管制度化。

夯實產(chǎn)廢者的主體責任。堅持污染物“誰產(chǎn)生、誰負責”“誰產(chǎn)生、誰治理”的原則，延長產(chǎn)廢者的責任追究鏈條，推進源頭減量，推動無害化利用處置。

強化危險廢物經(jīng)營單位的監(jiān)督管理。開展危險廢物利用處置單位的整治提升行動,進一步提升危廢規(guī)范化管理水平。按照利用處置能力滿足“危險廢物不出市”的要求，強化危廢產(chǎn)處企業(yè)緊密對接，鼓勵就地就近處置，大力發(fā)展危廢資源化利用上下游企業(yè)，實行閉環(huán)式管理，支持危險廢物利用處置領(lǐng)跑企業(yè)做大做強。

壓實政府的監(jiān)管職責。進一步落實管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的要求，將部門齊抓共管的良好工作格局制度化，有效提升我市固體廢物管理水平。

三、實施步驟

（一）制定工作方案。各縣（市、區(qū)）出臺屬地“無廢城市”建設(shè)工作實施方案，明確目標清單、任務(wù)清單、項目清單、責任清單、保障措施等。9月底前，溫州市完成危險廢物（含醫(yī)療廢物）、一般工業(yè)固廢、生活垃圾、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物等5個專項實施方案編制，進一步明確各領(lǐng)域建設(shè)工作目標、創(chuàng)建重點任務(wù)、責任分工等。

（二）組織開展建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府要有力有序推進，確保各項任務(wù)落地見效。市級有關(guān)單位充分發(fā)揮牽頭作用，聚焦建設(shè)指標和任務(wù)，確保各項工作任務(wù)按時完成。

（三）申報評估驗收。各地要自2020年起，每年12月底前對“無廢城市”建設(shè)總體情況、主要做法、成效、存在問題及建議等進行評估總結(jié)，形成總結(jié)報告并報送市生態(tài)環(huán)境局、省生態(tài)環(huán)境廳。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）于2021年9月底前向省生態(tài)環(huán)境廳提出申報申請，其余縣（市、區(qū)）要于2022年9月底前省生態(tài)環(huán)境廳提出申報申請，迎接省生態(tài)環(huán)境廳及有關(guān)部門對 “無廢城市”建設(shè)工作的綜合評估。

四、保障措施

（一）切實加強領(lǐng)導。市、縣兩級政府是全市全域“無廢城市”建設(shè)的責任主體，負責統(tǒng)一組織建設(shè)工作，市美麗溫州建設(shè)領(lǐng)導小組無廢城市創(chuàng)建辦公室具體負責協(xié)調(diào)推進和督查落實全市“無廢城市”建設(shè)的日常工作。縣（市、區(qū)）政府要認真落實屬地責任，建立相應(yīng)指導協(xié)調(diào)機構(gòu)，成立工作專班，切實強化監(jiān)管。各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，強化責任擔當，密切協(xié)作配合，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推進的工作格局。

（二）抓好工作落實。將全域“無廢城市”建設(shè)納入美麗溫州建設(shè)考核體系、生態(tài)環(huán)境保護督察內(nèi)容?！盁o廢城市”建設(shè)評估結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核以及環(huán)境保護專項資金的重要參考。各地要制定年度工作計劃，細化分解建設(shè)任務(wù)和工程項目，明確責任分工，落實專項資金，建立監(jiān)督考核和長效管理機制。

（三）加強宣傳引導。構(gòu)建全面立體的“無廢城市”宣傳教育體系，營造輿論氛圍，培育“無廢”理念。加強“無廢細胞”創(chuàng)建，形成地方特色無廢創(chuàng)建模式，培育“無廢文化”。屬地政府門戶網(wǎng)站及時發(fā)布計劃、重點工作推進情況等建設(shè)工作信息，便于公眾知曉。強化全民責任意識、法治意識和企業(yè)社會責任意識，推動生產(chǎn)生活方式綠色化。