基于綠色發(fā)展目標(biāo)的油田土地綜合整治

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:土地是油田發(fā)展的載體，是重要的生產(chǎn)要素之一。從地域分布特點(diǎn)看，油田屬于典型的礦區(qū)，一般分布在遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村區(qū)域，部分與城市接壤或位于城鄉(xiāng)接合部。近年來，大慶基于油田土地利用的現(xiàn)狀，堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為導(dǎo)向，創(chuàng)新土地整治方式，在整治中改善生態(tài)、促進(jìn)生產(chǎn)，推進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型。

大慶油田土地利用的現(xiàn)狀及困擾

油田土地規(guī)模大，用地性質(zhì)復(fù)雜。大慶油田現(xiàn)有土地已達(dá)198萬畝以上，包括劃撥土地、出讓土地和國家授權(quán)經(jīng)營土地。其中既有面狀土地，如在大慶油田發(fā)現(xiàn)之初，黑龍江省在1963年整體劃撥的82萬畝土地；也有零散的點(diǎn)狀土地，如每年油氣生產(chǎn)建設(shè)征收使用的井場(chǎng)、站場(chǎng)等用地；還有寬度不等的線狀土地，如修建的通井路、井排路等用地。同時(shí)，由于油田用地總量大，一定程度上存在重油輕地、重用輕管、重增量輕存量等問題，且用地性質(zhì)復(fù)雜，土地監(jiān)管力量薄弱，難以形成全方位的監(jiān)管體系。

油田土地類型多樣，區(qū)位分布復(fù)雜。大慶油田現(xiàn)有土地包括耕地、草地、林地、濕地、工礦倉儲(chǔ)、水域、交通運(yùn)輸、公共設(shè)施、住宅和商服用地等多種類型。從區(qū)位分布看，大慶先有油田后成立政府，油田土地有的位于城市中心區(qū)，有的位于偏遠(yuǎn)地帶的農(nóng)田、森林附近，區(qū)位分布十分廣泛。同時(shí)，受利益驅(qū)使，油田土壤被盜頻繁，礦區(qū)地表植被嚴(yán)重破壞；油田土地被侵占現(xiàn)象不少，且時(shí)間跨度久遠(yuǎn)、歷史成因復(fù)雜，部分違建形成規(guī)模后已具有社區(qū)特征，但缺乏社區(qū)功能，長(zhǎng)期無人管理，生存環(huán)境質(zhì)量差。

油田土地利用復(fù)合程度高，存在一定安全隱患。在“先生產(chǎn)、后生活”歷史背景下，大慶油田形成了典型的生產(chǎn)區(qū)中有生活區(qū)、生活區(qū)中進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的礦區(qū)發(fā)展模式，土地主要服務(wù)于油氣資源開發(fā)。油田的各種設(shè)施在地上與地下交錯(cuò)縱橫，涉及井場(chǎng)、道路、站址、辦公樓等生產(chǎn)和辦公設(shè)施，以及居民住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等生活服務(wù)設(shè)施。

大慶油田土地綜合整治的實(shí)踐做法

大慶油田土地綜合整治是以綠色發(fā)展理念為導(dǎo)向，以改善生態(tài)環(huán)境和服務(wù)油田生產(chǎn)為落腳點(diǎn)，通過建立土地整治管理的長(zhǎng)效機(jī)制，在土地整治中改善生態(tài)、促進(jìn)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。主要包括：對(duì)生態(tài)破壞退化嚴(yán)重地區(qū)，有針對(duì)性地開展生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全和糧食安全有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體提升；對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行挖潛，有效騰退低效用地空間，改善局部區(qū)域臟亂差面貌，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥；通過田、水、路、林、村土地綜合整治，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)重新調(diào)整與布局，墾造耕地，提高土地利用效率。大慶油田先后打造了6個(gè)土地整治示范區(qū)，累計(jì)治理土地達(dá)22.4平方公里。

構(gòu)建組織架構(gòu)，統(tǒng)籌實(shí)施整治工作。構(gòu)建“兩級(jí)管理、專業(yè)支撐”的土地綜合整治組織架構(gòu)：在總部層面，成立生態(tài)資源管理部，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)土地整治的組織、指導(dǎo)、調(diào)度和督導(dǎo)工作；在油田所屬廠（分公司）層面，分別設(shè)立土地管理、綠化管理部門，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化橫向協(xié)作配合，保證土地整治執(zhí)行到位。在整治實(shí)施上，依托油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部門，成立園林綠化公司，作為技術(shù)支撐和施工保障隊(duì)伍。

制定規(guī)章制度體系，確保綜合整治有據(jù)可依。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善管理措施，研究制定了《拆遷管理辦法》《土地管理辦法》《土地復(fù)墾管理辦法》《綠化管理辦法》《土地責(zé)任區(qū)管理辦法》，形成了“拆遷、整治、綠化、利用、監(jiān)查”一體化的規(guī)章制度體系，規(guī)范地面設(shè)施拆遷程序和補(bǔ)償機(jī)制，明確土地綜合整治的管理措施及實(shí)施路徑，優(yōu)化油田土地的利用與管理機(jī)制，落實(shí)生態(tài)治理步驟、措施及效果，確保土地綜合整治有章可循、有據(jù)可依。

暢通資金籌措渠道，形成多途徑的資金保障體系。通過以“保投資、籌成本、列項(xiàng)目、利用創(chuàng)”四項(xiàng)措施，形成多途徑的資金保障體系。其中，保投資指明確與油氣生產(chǎn)建設(shè)關(guān)聯(lián)的土地整治項(xiàng)目的投資渠道，優(yōu)先保障資金費(fèi)用；籌成本指將整治項(xiàng)目以財(cái)務(wù)成本費(fèi)用方式進(jìn)行列支；列項(xiàng)目指每年確定若干項(xiàng)重點(diǎn)整治項(xiàng)目，按項(xiàng)目方式給予資金保障；利用創(chuàng)就是通過拆遷、棄土等廢舊材料的再利用，創(chuàng)收一部分資金，最終通過多渠道籌措資金，推進(jìn)土地整治有序?qū)嵤?/p>

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)制定整治規(guī)劃和方案。開展土地整治，首要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，大慶開展了油田土地現(xiàn)狀普查、現(xiàn)存地面違章建筑詳查，編制油田土地拆遷整治規(guī)劃，圍繞油氣生產(chǎn)建設(shè)，強(qiáng)化集約節(jié)約和生態(tài)保護(hù)，形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”；同時(shí)，強(qiáng)化土地整治方案設(shè)計(jì)，根據(jù)土壤環(huán)境條件，因地制宜地確定整治方向，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)域一方案，一品種一配方”，依托油田土地上已建道路、水渠等設(shè)施，優(yōu)化山、水、田、林、湖、村等土地綜合整治內(nèi)容，嚴(yán)把設(shè)計(jì)方案審查關(guān)，嚴(yán)格按方案投資，實(shí)現(xiàn)土地綜合整治的科學(xué)有效。

嚴(yán)格過程管控，確保土地整治高質(zhì)量推進(jìn)。一是嚴(yán)把拆遷關(guān)，堅(jiān)持“先易后難、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，依靠政府、陽光操作，確保違章建筑高質(zhì)量拆除，在依法合規(guī)的前提下，保障相關(guān)權(quán)益人的利益。二是嚴(yán)把整治材料關(guān)，對(duì)土地綜合整治要換填的土壤、使用的苗木等，進(jìn)行篩選比對(duì)，確保使用最適合的材料，如：根據(jù)大慶地區(qū)土壤鹽堿含量高的問題，優(yōu)選出了耐鹽堿的銀中楊、糖槭等苗木品種，提高成活率和適應(yīng)性。三是嚴(yán)把施工關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)方案，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期、倒逼進(jìn)度，并通過要點(diǎn)培訓(xùn)、技術(shù)交底、規(guī)范標(biāo)尺、整改提高等措施，形成管理閉環(huán)。

堅(jiān)持管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)土地綜合整治的全鏈條優(yōu)化。實(shí)行土地綜合整治工作的全鏈條優(yōu)化，將以往多道工序、分頭實(shí)施的建筑拆遷、土地平整、生態(tài)修復(fù)等業(yè)務(wù)，整合為一項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)行一體化實(shí)施，做到無縫銜接；土地綜合整治涉及的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑拆遷、項(xiàng)目施工、生態(tài)修復(fù)、保護(hù)監(jiān)管、組織保障等節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮人員、組織和機(jī)制協(xié)同機(jī)制，明確權(quán)責(zé)邊界，細(xì)化任務(wù)措施，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期；充分利用油田自有閑置機(jī)械設(shè)備和統(tǒng)購原材料成本低的優(yōu)勢(shì)，并將違建拆遷產(chǎn)生的廢舊材料，用于道路修建或低洼地回填，降低項(xiàng)目實(shí)施成本。

相關(guān)思考與啟示

土地綜合整治讓油田企業(yè)實(shí)現(xiàn)了多贏。通過土地綜合整治，油田企業(yè)既騰挪出了油氣項(xiàng)目建設(shè)所需的空間，新增了耕地，也改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，排除了相關(guān)安全隱患，保障了國家能源安全。但實(shí)施中也存在一些難題和困擾：一是新增耕地質(zhì)量提升難，大慶地區(qū)土壤鹽堿含量高，提升耕地質(zhì)量、提高糧食產(chǎn)能，需要投入更多成本，須不斷完善土壤改良的技術(shù)和措施；二是土地整治監(jiān)管難，與政府主導(dǎo)項(xiàng)目相比，油田地區(qū)相關(guān)專業(yè)人才匱乏，難以進(jìn)行全方位跟蹤管理與技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)施效果與預(yù)期有差距；三是項(xiàng)目驗(yàn)收把控難，當(dāng)前的項(xiàng)目驗(yàn)收都是參照政府投資模式進(jìn)行，未能充分考慮到企業(yè)自行實(shí)施的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)建立企業(yè)投資土地整治項(xiàng)目的驗(yàn)收辦法，簡(jiǎn)化驗(yàn)收程序和要件資料，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。

土地綜合整治是資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要平臺(tái)。隨著油氣的開采和使用不斷推進(jìn)，化石能源終會(huì)枯竭。作為資源型企業(yè)，大慶油田要提早謀劃，研究轉(zhuǎn)型方式和途徑；而作為資源型城市，大慶市也面臨城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。只有充分發(fā)揮土地綜合整治的平臺(tái)作用，為區(qū)域發(fā)展提早謀得發(fā)展空間，提前改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提升區(qū)域的土地價(jià)值，才能更好地支撐城市和企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，地方政府和油田企業(yè)應(yīng)有“一盤棋”思想，土地綜合整治應(yīng)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等相銜接，協(xié)同推進(jìn)，助推企地共建共贏。

土地綜合整治要發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大整治后的綜合效益。油田企業(yè)的綜合實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，自行組織實(shí)施土地綜合整治，在資金、組織等方面有一定優(yōu)勢(shì)，但目前還處于“單邊作戰(zhàn)”狀態(tài)，整治規(guī)模相對(duì)不大，與政府及業(yè)務(wù)主管部門的對(duì)接不夠。油田企業(yè)應(yīng)逐步擴(kuò)大整治規(guī)模，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)狀、局部區(qū)域向面狀、全域范圍的轉(zhuǎn)變，形成規(guī)模效應(yīng)，并將整治土地交由政府部門終驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)給予確認(rèn)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、解決建設(shè)用地指標(biāo)等目標(biāo)，進(jìn)一步顯化土地整治的價(jià)值。

原標(biāo)題:基于綠色發(fā)展目標(biāo)的油田土地綜合整治